新時代民族團結進步創建的經驗與啟示
——以云南省劍川縣金華鎮S 村為例

施德君 朱碧波

（云南師范大學，云南昆明 650500）

一直以來，云南省劍川縣金華鎮S 村深入學習貫徹黨的十九大及習近平總書記考察云南時的“把云南建設成為我國民族團結示范區”重要指示精神，緊緊圍繞各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發展”的民族工作主題，牢牢把握“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標，全面貫徹落實黨的民族政策，以創建全國民族團結示范縣工作為統領，踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，抓住實施鄉村振興戰略機遇，全面深入開展民族團結進步創建工作，形成了民族團結、宗教和順、社會和諧的良好局面。

一、問題提出與文獻回顧

通過對既有文獻的梳理發現，學界從理論、實踐和區域研究三個層面探討民族團結進步創建，并取得了一些積極的學術成果。

一是理論探究層面：研究者從不同視角對民族團結進步創建進行學理探討。如金炳鎬等人探究了民族團結進步實踐的內涵、歷程和特點[1]。陳輝探究了民族團結創建的內在邏輯：價值邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯[2]。楊文筆通過對云南和寧夏的橫向對比，探究民族團結進步創建評價指標體系[3]。李若青等人從馬克思主義實踐觀視角探究民族團結進步創建的結構與行動實踐[4]。嚴慶等人從社會資本視角探究民族團結進步創建[5]。

二是實踐探究層面：學者們基于民族團結進步創建現實問題，提出了不同的治理路徑。如隋青等人分析了當前民族團結進步創建工作的不足和挑戰[6]。楊文筆等人從針對性和實效性兩方面分析民族團結教育，并提出教育活動應當進行精細化教育模式[7]。

三是區域探究層面：以云南、青海和寧夏區域研究居多。如趙新國等認為云南建設全國民族團結進步示范區各方面取得了寶貴經驗，但也存有一些問題，他提出加大示范區建設總結、提高建設重要性認識等方面的創新措施[8]。陳瑋等全面回顧和總結黨的十八大以來青海民族團結進步創建的豐富實踐和鮮明特點，深入思考推進民族團結進步創建的對策措施[9]。丁明俊認為，寧夏民族團結工作做得比較好，取得的經驗一度在全國推廣[10]。

綜上可知，學界對民族團結進步創建的研究，在理論、實踐和區域研究層面取得了積極的成果，并且以宏觀層面的研究為主，為后續的民族團結進步創建研究提供了理論基礎與研究思路啟發。然而，對民族團結進步創建微觀層面的研究較少，對某一村莊的具體研究更少，學界對這一研究的不足之處，便是本文的切入點和致力于突破的地方。

二、S 村基本情況及創建之基

S 村位于縣城東南角，距離縣城6 千米，全村土地面積10.42 平方千米，海拔2195 米，年平均氣溫12.3℃，年平均降水量751 毫米，總耕地面積1454 畝，人均耕地1 畝。經濟收入以農經作物、畜牧業、烤煙和勞務輸出為主，2018 年全村經濟總收入1283 萬元，農民年人均純收入7745元。全村下轄5 個村民小組，共有402 戶1683人，由白族、回族、漢族3 個世居民族組成，其中白族941 人，占總數的55.91%；回族650 人，占總數的38.62%；漢族92 人，占總數的5.46%。村黨總支部下設3 個黨支部，共有黨員65 人。

S 村依山傍水、古木掩映，是劍陽八景之一“桑嶺古木”的所在地，有著“和諧生態村莊”的美譽。早在1988 年，S 村就被云南省人民政府授予省第二次民族團結進步先進集體榮譽稱號，2010 年列入省級“民族團結進步示范村”建設。有記載以來，S 村從未發生過因民族沖突、家族糾紛導致的刑事案件、群體性事件和非正常信訪。全村各族間同說一種話、共飲一井水、同穿一色衣、同住一樣樓、同耕一片田、共護一群山，營造了水乳交融的民族和諧關系。在平等、團結、互助、和諧的氛圍中，共同生活、共同進步、團結協助以及共奔小康。

三、S 村民族團結進步創建做法與成效

我國是一個統一的多民族國家，各民族團結共進在一定程度上影響著國家發展進步，新時代民族團結進步創建具有非常重要的理論意義和現實意義。S 村民族團結進步創建的做法與成就就是一個鮮活的現實案例，同時也充分證明了民族團結進步創建工作的重要性。

（一）S 村民族團結進步創建主要做法

1.建立組織機構，使創建工作成為全村各族干部群眾的共識與行動。在全縣創建全國民族團結進步示范工作啟動會之后，S 村第一時間召開了村“三委”班子、村民小組長、村民代表、老干部協會、老年人協會等參與的動員會。在州級示范單位創建工作的基礎之上，全方位開展民族團結進步示范創建的活動。成立以村總支書記、村主任為組長，村干部、村民小組長、伊協成員、清真寺管委會成員為成員的民族團結進步創建活動工作領導小組，全面加強對全村民族團結進步示范創建工作的領導，使創建工作成為全村各族干部群眾的思想共識和行動指導，為創建活動順利開展提供了強有力的組織保障。

2.發動廣泛宣傳，使創建工作匯聚民族團結的正能量。為充分動員全體村民自覺融入和參與創建工作，領導小組結合S 村的實際情況，開展了多元形式的宣傳活動。2018 至2020 年間，全村共書寫標語5 條，制作工作展板8 塊（定期更新宣傳內容），制作創建工作宣傳片1 部，印制創建工作宣傳折頁冊子200 份，彩繪宣傳壁畫20余幅，接受各級媒體采訪3 次，各級各類媒體刊發S 村民族團結進步示范創建工作宣傳稿件5 篇，積極營造了民族團結進步示范創建活動的良好氛圍，凝聚各民族的力量。

3.以“進鄉鎮”“進宗教活動場所”活動為抓手，推進創建工作“聯動聯創”、全民參與。堅持以民族團結進步創建“進鄉鎮”“進宗教活動場所”活動為抓手，充分發揮活動主陣地、主渠道作用，制訂工作方案，細化工作措施，明確工作責任，分類推進。一方面，在全體村民和信教群眾中大力弘揚“民族團結一家親”的文化內涵。有力推進民族團結進步示范村建設，把創建活動與加快S 村經濟社會事業發展相結合，以此來促進各族群眾發展生產、增加收入，改善民生。另一方面，讓宗教活動場所主動融入全村經濟社會建設與發展，積極參與民族團結進步示范創建活動，自覺維護民族團結、宗教和順以及社會和諧穩定大局。

4.堅持宗教中國化方向，使宗教保持本土化特點。S 村部分回族村民信仰伊斯蘭教，部分白族、漢族村民信仰佛教、道教或者民間信仰。村內清真寺和本主廟相距不過10 米，僅僅一路之隔，每逢過年過節，回族穆斯林群眾會到清真寺禮拜誦經，白族、漢族群眾會到本主廟敬香祈福，村民互相尊重各自的宗教信仰、生活禁忌和風俗習慣，成為各民族交融的一大奇景。長期以來，S村各族群眾團結和諧、守望相助、危難相救，還曾被劍川縣委命名為第一批“精神文明村”和大理州委命名的第二批“精神文明村”。

S 村清真寺作為穆斯林群眾開展宗教活動的重要場所，整體建筑保持和遵從了中國傳統民居的建筑形式，表明了受中華傳統文化思想的影響，體現了中華優秀文化、少數民族傳統文化和宗教文化相融合，呈現著宗教中國化的價值取向，闡釋了宗教和順的新含義。近年來，桑嶺清真寺深入開展國旗、國歌，憲法、法律法規，社會主義核心價值觀，中華優秀文化和民族團結“五進”宗教活動場所活動，大力開展和諧“寺觀教堂”創建工作，引導各族群眾鑄牢中華民族共同體意識，形成了費孝通先生所說的“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”[11]的良好融洽民族宗教關系。

5.建立回白“議事”制度，維護基層社會和諧與穩定。S 村在1949 年以前就已經成立議事組議事制度，凡是涉及民族之間的事務，都要通過議事制度來解決，參加議事的都是各族公認的德高望重、為人正直、辦事公道、德學兼備的長者或能人。近年來，S 村堅持“五個認同”“三個離不開”的原則，結合基層人民調解組織建設，將人民調解員與議事制度緊密結合起來，在依法依規、集體協商、公平正義的原則下，將各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態。2018 年共調解各類矛盾糾紛24 起，其中涉及鄰里糾紛16 件，其他糾紛8 件，調解率100%。結合村情實際，還成立了“S 村紅白理事會”，制定了《S 村民族團結公約》《S 村紅白理事會章程》《S 村移風易俗客事從簡規定》等，經過全村干部、群眾的不懈努力，S 村成為綜合治理維穩工作突出的和諧示范村。

6.積極履行社會責任，公益事業有序發展。互助互愛和守望相助是S 村踐行中華優秀傳統的具體體現，在村委會、清真寺管委會和“村老協”的共同努力下，S 村公益事業發展有序，成效顯著。2010 年，在村內清管會和老協會的帶動下，各族村民自籌資金40 余萬元，修繕了村內3 條水泥主干道及18 條入戶巷道，貫穿全村東西，極大改善了村里道路狀況。自2011 年以來，致富帶頭人馬某積極籌備，組織村里各民族的老人齊聚一堂共度九九敬老節，同吃一桌清真席，助力各族群眾交往交流交融。清真寺管委會定期捐助村內貧困家庭和高考學生。若村中群眾家中遭遇重大疾病、意外事故、自然災害等，各族群眾都會主動積極捐錢送糧，幫助其渡過難關。S 村民族團結的故事無處不在，平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系在S 村不斷得以實踐和發展。

（二）S 村民族團結進步創建取得的成效

1.“黨建+民族團結進步示范創建”，助推各項工作發展。S 村黨總支、村委會在民族團結進步創建工作中充分發揮示范帶頭作用，村干部經常走進各民族農戶家中，與各族群眾圍坐在一起拉家常、問生計，形成了一系列以黨建為基礎，凝聚全村各族人民智慧的桑嶺經驗。

一是“黨建+民族團結進步示范創建+古木保護”。S 村有古木170 多棵，樹齡最長的達690多年。為切實加強全村各族群眾愛林護木的意識，村黨總支部以“黨建+古木保護”的方式，嚴格落實黨員責任，由黨員率先帶頭認領，對古木實行黨員掛牌保護，每位黨員認領3 棵古木，定期為古樹修枝打杈，做病蟲害防治，共同保護祖輩留下的資源。

二是“黨建+民族團結進步示范創建+氛圍營造、典型塑造”。以全國民族團結進步示范縣創建工作為契機，村黨總支、村委會注重村內氛圍的營造，走進村莊，“凝聚民族團結力量、打贏脫貧攻堅戰役”“中華民族一家親、同心共筑中國夢”等標語隨處可見，各民族生產生活場景壁畫精美鮮活，中國傳統文化諺語故事生動有趣，民族團結進步創建工作氛圍濃郁。

三是“黨建+民族團結進步示范創建+產業發展”。堅持以黨建帶動產業，以產業促黨建，探索“強陣地、壯隊伍、優服務、惠民生”的工作模式，走黨建與產業融合互促的路子，專業合作社和產業協會從原來的1 個增加到5 個。全村大力發展烤煙和中藥材種植，種植產業基地面積不斷擴大。除此之外，全村超過20 戶從事餐飲服務業，分布在大理、麗江、怒江、鶴慶和劍川縣城等地，已經形成以點連線的產業格局，實現了農村黨建與產業發展互促共贏的良好局面。

2.全村經濟發展基礎更加堅實。民族地區脫貧攻堅與民族團結進步創建工作之間是同頻共振、相得益彰的關系[12]。從脫貧攻堅工作開展以來，S村黨總支、村委會團結帶領全村各族群眾，勠力同心、迎難而上，大力開展基礎設施建設，積極培育民族產業，成立農民講習所，發揮政策宣傳、技能培訓等傳播陣地作用，堅決兌現“決不讓一個兄弟民族掉隊，決不讓一個民族地區落伍”的莊嚴承諾，譜寫了各民族攜手共奔小康的幸福和美贊歌。全村原有建檔立卡貧困戶22 戶83 人，2017 年脫貧11 戶44 人，實現貧困村脫貧出列；2018 年脫貧3 戶10 人，未脫貧8 戶29 人，貧困發生率為1.84%；2019 年S 村建檔立卡貧困人口已全部脫貧，年人均純收入達到8900 元。

3.全村各族群眾生活更加美好。全村居民人均可支配收入穩步增長，各族群眾有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的人居環境。特別是創建活動開展以來，S 村積極響應、自覺維護，形成了由村黨總支書記負總責，村委會主任和村務監督委員會主任分片區負責，片區保潔員具體負責，老干部協會、老年人協會負監督責任，鎮政府負責垃圾轉運的“三清潔”長效機制。通過共同努力，S 村內道路巷道都鋪設了石板，各家各戶墻上都繪上了精美的民族團結進步圖案，整潔的村容村貌、濃厚的民族團結進步氛圍、美麗的古木群、雪白的桑嶺梨花都為S 村增添了一道道亮麗的風景。S 村也獲得了“州級環境文明示范村”“州級生態保護治理與基層黨建雙推進示范點”稱號，各級媒體記者及考察團隊紛至沓來。

4.民族團結、中華民族共同體意識更加牢固。通過民族團結進步創建活動不斷延伸，示范引領作用得到充分發揮。S 村各族群眾互相尊重民族習慣和宗教信仰，平等團結互助和諧的社會主義民族關系更加鞏固，民族團結進步示范創建方式不斷創新，效果不斷凸顯，有記載以來全村未發生因民族問題引發的群體性事件。全村各族群眾積極參與創建工作，不斷增強自我發展的內生動力，牢固樹立社會主義核心價值觀，培育自身的中華民族共同體意識，形成巨大的社會凝聚力和民族感召力。

一直以來，S 村黨總支部、村委會團結帶領各族群眾，高度重視民族團結工作，堅持基層黨建、脫貧攻堅、生態建設和民族團結示范創建工作相結合，各項工作取得明顯成效。S 村發揮黨總支先進帶頭作用，積極鞏固提升民族團結進步示范創建工作成效，強化“民族團結是桑嶺各族人民的生命線”思想認識，深入開展各項工作，以生態建設和產業項目為抓手，強化民族發展后勁，建設各民族美麗家園，建立各民族互相尊重各自宗教信仰、生活禁忌和風俗習慣的長效機制，將S村打造成為以生態和諧、民族團結為特色的新型旅游古村。

四、基于S 村民族團結進步創建的思考

我國是一個統一的多民族國家，各民族的和諧共生才能讓國家更加穩定、人民的生活更加幸福。民族團結進步創建將各民族的力量集聚到一起，鑄牢各民族的中華民族共同體意識，共筑中華民族偉大復興夢。鑒于當前中華民族所處的世界環境，民族團結進步創建仍然是一項長久的工作。因此，民族團結進步創建毋庸置疑且必須不斷地加以強化。

（一）以黨建為引領，因地制宜深化民族團結

黨組織在民族團結進步創建工作中所發揮的作用，在S 村中得以很好體現。實踐證明，必須以黨建引領為主線，其他相關組織加以必要的輔助，發揮黨的優良工作作風，“一切從群眾中來到群眾中去”。村黨支部必須發揮自身的示范作用，帶頭參與民族團結進步創建工作，及時幫助和解決各民族群眾遇到的問題。要加強對群眾黨史、政策的宣傳教育工作，引導其走向正確的道路，提高群眾對不良思想的免疫能力。要增加黨員與群眾之間的互動，從實際情況中發現真正的問題，避免對問題的片面理解和認識，以此來促進黨員與群眾之間的關系，進而達到群眾愿意講真話、信任政府及黨員、積極參與到民族團結創建工作中來的目的。除此之外，還要充分利用當地村寨的特色，使其在民族團結進步創建工作中發揮有生力量。如借助當地優秀的特色文化熏陶群眾，將民族團結進步創建工作的宣傳融合到當地群眾喜聞樂見的活動中，使群眾接受和認可。還可借助當地的傳統節日來強化民族團結進步創建工作。傳統節日是促進民族團結進步創建活動人文化、實體化、大眾化的重要載體[13]，“各民族獨具特色的傳統節日，是民族文化的重要組成部分，反映著各民族的思想和情感。要充分利用少數民族的傳統節日，采取多種有效的形式，開展民族團結進步創建活動，促進各民族的交流、理解和團結”[14]。

（二）多元并舉，深化民族團結進步教育

學校是民族團結進步教育的一個重要場地，既能對學生進行系統和長久的民族團結進步教育，又能鑄牢學生中華民族共同體意識。新時代學校民族團結進步教育要求“目標—任務—內容”的具象化，要求“區域—學段”覆蓋的完整性，要求“實施途徑—組織保障”的操作性[15]。只有將民族團結進步教育的目標、任務和內容加以細化，并在每個學段逐層地培育，才能進一步深化學生的民族團結進步教育，推進各民族之間的互交互融，使各民族間建立一種和諧共生的關系。“民族交融”并不是要通過“交融”的形式進行民族同化，本民族文化認同和中華民族文化認同是辯證統一的關系，是在交往交流交融過程中不斷加強的[16]。要切實推進各民族的平等、團結、互助、和諧，讓各民族像石榴籽一樣緊緊地抱在一起。要以線上和線下相結合的方式推進民族團結進步教育的深化，在線上可以利用互聯網平臺向各族群眾手中的通信設備推送有關民族團結進步教育的內容，使其能隨時關注到最新的內容，解決因信息閉塞所導致的問題；在線下可以利用村民活動場所進行宣傳教育，如寫標語、廣播播報、發小冊子、貼公告等形式。通過雙重結合使民族團結進步意識深深地扎牢在各民族人民心中，讓民族團結進步教育深化效果更加顯著。

（三）增強文化認同，深化民族團結進步教育

文化認同是民族團結進步創建的情感基礎、動力源泉和最終目標[17]。民族文化事業繁榮和民族文化產業的發展，增強了少數民族群眾的自信心和自豪感[18]。要堅持“多元一體、和諧發展”的文化發展理念，以開放的態度對待各民族文化，在文化多樣性中不斷增進共同性、包容性[19]。要以特定的民族節日和活動為載體，讓各民族了解各自的民族文化。要學習各民族的優秀文化，傳承本民族的優秀文化。要以優秀的中華文化為引領，厚植愛國主義情懷，踐行社會主義核心價值觀，凝聚各民族的文化共識，增強各民族對中華文化的認同，夯實各民族的情感基礎。要引導各民族樹立正確的民族觀、歷史觀、價值觀，遵循正確的價值取向，共建共享健康的精神家園，增強自身的思想免疫能力，促進各民族團結進步教育的不斷深化。

（四）夯實團結之基，鑄牢中華民族共同體意識

要加強基礎設施建設，承載民族團結進步創建，沒有較好的基礎設施，就會給創建工作帶來一定的阻礙。目前的基礎設施還有不足之處，不能與創建工作速度相匹配。需要加強人文環境的建設，充分挖掘當地的特色，用特色帶動當地的經濟發展，為當地的建設注入資金，改善人居環境。要弘揚優秀傳統文化，增強各民族人民的文化認同，營造良好的人文環境。要注重少數民族人才的培養，激發各民族的內生動力。要堅持黨中央的正確領導，以民族團結進步創建工作為抓手，讓各民族的人才積極投身到創建工作中，發揮點、線、面的作用，帶動創建區域全民族的積極參與。要建構民族團結進步創建評價體系，既有利于監督民族團結進步創建工作的開展，也有利于完善創建工作的不足。要夯實民族團結進步創建的基礎，鑄牢各族人民的中華民族共同體意識，構建各民族共有的精神家園。