新時代黨領導全過程人民民主的制度創新
——兼論“我為黨的二十大建言獻策”征集活動的制度價值

張曉燕

民主是全人類的共同價值，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的價值理念和目標追求。中國共產黨致力于把民主價值理念轉化為科學有效的制度安排和豐富的實踐創新。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化對中國特色社會主義民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主的重大理念。(1)黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出“全過程人民民主”這一重大理念，是對中國特色社會主義民主政治理論的新概括和認識升華。2014年9月21日，在慶祝中國人民政治協商會議成立六十五周年大會的講話中，習近平從共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的視角提出“民主政治全過程”的概念，指出“協商民主深深嵌入中國社會主義民主政治全過程”。2019年11月2日，習近平在上?？疾鞎r又指出，“人民民主是一種全過程的民主”。2021年7月1日，在慶祝中國共產黨成立一百周年大會上的重要講話中，習近平明確提出“發展全過程人民民主”。2021年10月13日，在中央人大工作會議上，習近平對全過程人民民主作了系統闡述。在黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中，明確強調要發展“全過程人民民主”。為了貫徹落實習近平總書記重要指示精神，自2022年4月15日起，黨的二十大相關工作網絡征求意見正式啟動。《人民日報》客戶端、人民網“領導留言板”受權開設“我為黨的二十大建言獻策”專欄，就黨的二十大相關工作征求意見。活動推出后，各地網友踴躍參與。雖然此項活動5月16日已經結束，但其重大意義遠超過活動本身，黨中央領導全過程人民民主實踐創新的示范效應和引導作用，必將對中國共產黨領導人民推進全過程人民民主的制度創新產生重大而深遠的歷史影響。

一、以黨的中央組織黨務公開實踐推進全過程人民民主制度創新

召開黨的二十大，是黨和國家政治生活中的一件大事。開展黨的二十大相關工作網絡征求意見，是黨的歷史上第一次將黨的全國代表大會相關工作面向全黨全社會公開征求意見，是以習近平同志為核心的黨中央以黨務公開實踐推進全過程人民民主制度創新，有利于促進新時代黨的各級代表大會特別是黨的全國代表大會和黨的地方各級代表大會召開之前網絡征求意見的制度化、程序化、定型化，成為完善和發展中國特色社會主義民主政治制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要制度安排。

黨中央實行黨務公開制度，是黨的十九大后黨中央制定和試行的第一部黨務公開條例的頂層設計和鮮明特點，是黨中央貫徹落實《中國共產黨章程》關于黨的各級組織都要按照規定實行黨務公開要求的具體制度安排。按照黨務公開條例的規定，黨務公開是指黨的組織將其實施黨的領導活動、加強黨的建設工作的有關事務，按規定在黨內或者向黨外公開。黨的組織應當根據黨務與黨員和群眾的關聯程度合理確定公開范圍，其中領導經濟社會發展、涉及人民群眾生產生活的黨務應向社會公開。這次通過《人民日報》、人民網向全社會公開征求意見和建議的黨的二十大相關工作有八個方面：一是關于堅持和加強黨的全面領導、推進全面從嚴治黨，二是關于把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，三是關于全面深化改革開放，四是關于積極發展全過程人民民主，五是關于推進全面依法治國，六是關于建設社會主義文化強國，七是關于保障和改善民生，八是關于加強生態文明建設。這一舉措不僅向社會和民眾提前公開黨的二十大要研究和決策部署的工作要點，開創黨的全國代表大會決策部署工作要點事前公開的先例，而且這些方面都基于和人民群眾的關聯度極高的考慮公開征求民眾意見和建議，充分表明黨中央提出要把黨務公開放在中國特色社會主義偉大實踐中去謀劃和推進的要求不是一句口號，已經成為中國共產黨踐行黨的宗旨、密切黨群關系的重要途徑和制度安排，對建立健全重大決策征求意見制度的積極探索和實踐創新，進而把人民民主的“全過程”延伸到黨中央的領導活動領域和重大決策過程環節，拓展全過程人民民主的廣泛性，實現黨內民主與人民民主的有機銜接，彰顯全過程人民民主鮮明的中國特色和制度優勢具有重要作用。黨中央開創這一先例，充分展現了中國共產黨自信開放、守正創新的良好形象，對于黨領導人民推進全過程人民民主建設，動員組織人民群眾形成最大的同心圓和凝聚力，意義重大而深遠，特別是有利于促進新時代黨的全國代表大會召開之前網絡征求意見和建議的制度化、程序化、定型化，并帶動和促進黨的地方各級代表大會、黨的基層代表大會相關制度建設，成為構建程序合理、環節完整的全過程人民民主制度體系的重大突破和制度創新，充分彰顯全過程人民民主“應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的”(2)習近平：《在慶祝中國人民政治協商會議成立六十五周年大會上的講話》(2014年9月21日)，《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社，2016年，第77頁。鮮明特點和制度優勢。

二、以民主執政方式推進黨領導人民當家作主制度創新

人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征。健全人民當家作主制度，是發展中國特色社會主義民主政治的重點任務，是推進國家治理體系和治理能力現代化的目標要求。中國共產黨的領導是人民當家作主的根本保證。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。(3)中共中央文獻研究室編：《十六大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社，2005年，第24頁。民主執政是中國共產黨領導和支持人民當家作主的重要執政方式。(4)黨的十六大報告提出改革和完善黨的領導方式和執政方式，這對于推進社會主義民主政治建設，具有全局性作用。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》把“堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式”總結為“五十五年來黨執政的主要經驗”之一。民主決策是為人民執政、靠人民執政的內在要求和重點環節。黨的二十大是中國共產黨進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要時刻即將召開的一次十分重要的代表大會。黨的二十大作出的重大決策對全面建設社會主義現代化國家和實現黨的第二個百年奮斗目標具有決定性意義。從這個意義上說，黨中央就二十大相關工作通過《人民日報》、人民網征求人民群眾意見和建議，是貫徹落實黨的十九大關于改進黨的領導方式和執政方式，保證黨有效治理國家、實行民主決策、擴大人民有序政治參與、健全人民當家作主制度體系的重要舉措， 是黨的民主執政方式在互聯網時代的實踐創新。開展黨的二十大相關工作網絡征求意見工作，不僅“能夠簡化參與流程，提升黨群互動的頻率，及時吸納各個地域、各個行業網民的意見和智慧”(5)李笑宇：《走好新時代網上群眾路線 彰顯全過程人民民主制度優勢》，http://www.legaldaily.com.cn/commentary/content/2022-05/19/content_8720051.htm。，而且是黨中央珍惜民力的決策工作機制創新。根據安排，對收集的意見和建議，有關部門將進行匯總整理和分析研究，有助于“精準地識別廣大群眾的需求，高效地整合同類層次的需求，有利于在多元利益和多方意見中尋找最大交集，形成公共利益的最大公約數”(6)李笑宇：《走好新時代網上群眾路線 彰顯全過程人民民主制度優勢》，http://www.legaldaily.com.cn/commentary/content/2022-05/19/content_8720051.htm。，將人民群眾的愿望、利益、需求融入黨的二十大對黨的事業和國家發展戰略全局的頂層設計、整體謀劃與目標任務中，將人民的意志轉化為黨的意志，并通過2023年3月召開的全國人民代表大會這一人民當家作主的根本政治制度轉化為國家意志，實現黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，用生動實踐詮釋“全過程人民民主，是中國共產黨團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主的偉大創造，是黨不斷推進中國民主理論創新、制度創新、實踐創新的經驗結晶”(7)國務院新聞辦公室：《中國的民主》(白皮書2021年12月)，《人民日報》，2021年12月5日。； 用具體實踐證明我國全過程人民民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主，中國共產黨不斷創新方式方法，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來；以民主執政方式激發人民創造活力，使黨的重大決策充分體現人民意志、保障人民權益，夯實黨執政的民主基石，健全黨領導人民當家作主的實踐創新的制度體系。

三、以完整的參與實踐詮釋全鏈條、全方位、全覆蓋的中國式民主

中國共產黨設計和發展的全過程人民民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的中國式民主。人民不僅有進行民主選舉的投票權，而且還有進行民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的權利，不僅有完整的制度程序，使全過程人民民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵，而且有完整的參與實踐，人民在日常生活中有持續參與的權利。(8)習近平：《在慶祝中國人民政治協商會議成立六十五周年大會上的講話》(2014年9月21日)，《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社，2016年，第71頁。這種完整的、持續的參與實踐，體現在直接參與全國人大民主立法向全社會公開征求意見的常態化實踐活動中，(9)比如早期《反家庭暴力法》，兩年前的《民法典》和《未成年人保護法》，到2021年《反電信網絡詐騙法(草案)》《公司法(修訂草案)》等立法草案征詢意見。體現在全國政協常委會會議采用互聯網政協調研形式與地方開展聯動協商中，(10)2020年6月23日，全國政協十三屆常委會第十二次會議首次在常委會會議中采用互聯網政協調研形式與地方開展聯動協商。四級政協委員直接參與，連線點延伸至村，多名委員和基層同志通過遠程連線現場發言，展現出協商民主的廣度與活力。參見新華社記者楊維漢、王琦：《全過程民主的中國實踐》，https://view.inews.qq.com/a/20220319A02XM200?startextras=0_af1e0f081f087&from=ampzkqw。以及各民主黨派中央可以直接向中共中央提出建議和廣泛多層制度化發展的社會主義協商民主實踐中，體現在國務院及其各部委在重大行政決策前廣泛聽證、廣開言路的具體實踐中，還體現在黨中央重大決策前向全社會征求意見的實踐創新中。兩年前，黨中央通過互聯網就“十四五”規劃編制向全社會征求意見和建議，習近平總書記曾作出重要指示，要求總結這次活動的經驗和做法，在今后工作中更好發揮互聯網在傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧方面的作用，更好集思廣益、凝心聚力。(11)《黨的二十大相關工作開展網絡征求意見 社會各界獻智獻力》，http://leaders.people.com.cn/nl/2022/0518/c58278-32424029.html。兩年后，圍繞黨的二十大相關工作，黨中央再次面向全社會開展網絡征求意見，人民群眾可以直接參與黨的二十大民主決策的實踐活動，這是在黨中央和人民群眾之間開設的“直通車”，問需于民、問計于民，識民情、摸實底、尋實策，滿載真實鮮活和原汁原味的民意民智從基層直達中央，為黨的二十大準確掌握和有效解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題提供決策參考。這個過程就是中國共產黨發揚民主、集思廣益的過程，就是民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。這樣做起來，長期執政、國家治理和社會治理就更具有深厚基礎，能夠凝聚起強大力量。這一重大舉措充分體現黨中央踐行人民至上理念、尊重人民主體地位的行動自覺，充分展現黨中央以人民群眾利益為重，以人民群眾期盼為念，一切為了人民、密切聯系人民、緊緊依靠人民的人民情懷。

以完整的參與實踐詮釋了中國式民主的鮮明特點和顯著優勢。“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！?12)習近平：《在慶祝中國人民政治協商會議成立六十五周年大會上的講話》(2014年9月21日) ，《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社，2016年，第76頁。黨的一切執政活動，國家的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創精神。這是由中國共產黨的性質和宗旨決定的，也是中華人民共和國的國體和政體的必然要求。黨中央就黨的二十大相關工作通過人民網向社會征求意見，就是拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐之中，使社會各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政。這一重要舉措表明人民民主的價值理念已經成為扎根中國大地的制度形態和治理方式，體現在民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各環節的全鏈條，確立在政黨治理、國家治理和社會治理各領域的全方位，實現在經濟、政治、文化、社會、生態文明等各方面的全覆蓋。正如習近平同志指出的那樣：“我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！?13)習近平：《在中央人大工作會議上的講話》(2021年10月13日)，《求是》，2022年第5期。

四、以制度自信推進新時代黨領導全過程人民民主的制度創新

制度自信是推進新時代黨領導全過程人民民主制度創新的中國底氣。全過程人民民主的制度設計與偉大實踐，是中國共產黨領導中國人民在人類政治制度發展史上的偉大創造，是對人類政治文明發展作出的重大貢獻。中國這個世界上最大的發展中國家，在短短30多年里全面脫貧并躍升為世界第二大經濟體，創造了人類社會發展史上驚天動地的發展奇跡，讓中華民族煥發出新的蓬勃生機，從根本上說靠的是中國共產黨領導中國人民成功開辟出具有高度現實性和可行性的正確道路和政治制度。以全過程人民民主為鮮明特點的中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的，就是因為它不是照搬的“飛來峰”，而是在中國歷史傳承、經濟發展、文化傳統、社會變革的基礎上艱辛探索、長期發展、內生性演化的結果。中國共產黨秉持兼容并蓄的態度，虛心學習人類政治文明的有益成果，在獨立自主的立場上加以消化吸收，但絕不邯鄲學步、全盤照搬，使“中國特色社會主義政治制度過去和現在一直生長在中國的社會土壤之中。未來要繼續茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤。(14)習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》(2014年9月5日)，《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社，2016年，第60頁?！?這是我們制度自信的可靠性所在，也是推進新時代黨領導全過程人民民主制度創新的中國底氣。

堅定制度自信，倍加珍惜來之不易的全過程人民民主制度?？此茖こＷ钇驷龋扇缛菀讌s艱辛。全過程人民民主一路走來，每一步都不是輕而易舉的，每一步都付出了艱辛努力。特別是改革開放后，在國內外形勢十分復雜、世界社會主義出現嚴重曲折的嚴峻考驗面前，中國共產黨人捍衛了中國特色主義制度；在世界百年未有之大變局中，以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨和全國各族人民在進行具有許多新的特點的偉大斗爭中發展中國特色社會主義制度，取得許多開創性制度成果。因此，全黨應當倍加珍惜、長期堅持全過程人民民主制度，了解和把握黨的十九屆四中全會概括的中國特色社會主義制度十三個方面的顯著優勢，在民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的實踐中感受和體會全過程人民民主的制度優勢，比如，它既能充分反映廣大人民意愿，又有利于形成全體人民的統一意志；既能實現人民廣泛的民主參與，眾人的事情由眾人商量，又能堅持黨的集中統一領導和集中力量辦大事，保證國家機關高效運轉；既能使社會充滿活力和社會有序相得益彰，又能實現社會進步和國家穩定的統一。在此基礎上，從人民幸福、國家發展、民族復興的戰略高度，深刻理解和把握在前進道路上中國共產黨堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路的重大意義。中國作為一個發展中大國，堅持正確的政治發展道路是關系根本、關系全局的重大問題?！肮沤裰型猓捎谡伟l展道路選擇錯誤而導致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是?！?15)習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》(2014年9月5日)，《十八以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社，2016年，第59頁。制度穩則國家穩，制度強則國家強。當今世界正經歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優勢是一個國家贏得戰略主動的重要優勢。這是堅定制度自信的重大實踐意義所在。

堅定制度自信，必須澄清思想認識誤區。這是全黨按照黨中央要求始終保持政治定力的思想前提，也是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。這就需要以習近平總書記關于全過程人民民主重要論述為指導，深刻領會習近平提出的一系列發人深省的重大論斷和重要觀點，結合全過程人民民主的具體實踐，統一思想認識。針對西方一些政客把民主當成西方社會的“發明專利”，并用西方民主模式為標準抨擊中國式民主的現象，習近平旗幟鮮明地指出：“文明是豐富多彩的，民主也是豐富多彩的。民主不是一種定制的產品，全世界都一個模式、一個規格。一個國家民主不民主，要由這個國家的人民自己來評判。如果因為實現民主的形式不同就加以排斥，這本身就是不民主的行為。”(16)《習近平同美國總統拜登舉行視頻會晤》，http://politics.people.com.cn/nl/2021/1116/c1024-32284210.html。通過依法選舉，讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，比如，中國實行縣、鄉兩級人大代表直接選舉，縣級以上人大代表由下一級人大選舉產生。根據全國人大常委會工作報告統計，截至2020年底，全國共有人大代表262萬名，其中縣、鄉兩級人大代表占代表總數的94.5%，具有廣泛的代表性。通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的，比如，在我國，人民可以通過民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等制度環節廣泛地參與國家和社會生活?！叭绻嗣裰挥性谕镀睍r被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發言權，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主”(17)習近平：《在中央人大工作會議上的講話》(2021年10月13日)，《求是》，2022年第5期。。這就深刻地啟示我們，應當透過現象看本質，堅決摒棄那種把西方民主模式定為一尊的思維定式。“在政治制度上，看到別的國家有而我們沒有就簡單認為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認為是多余的，要去除掉。這兩種觀點都是簡單化的、片面的，因而都是不正確的?！?18)習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》(2014年9月5日)，《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社，2016年，第59頁。這就需要我們提高政治鑒別力，完整理解和把握全面深化改革的總目標，即完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這兩句話要講完整，不能只講其中一句而不講另一句：前一句規定了后一句的根本方向，不走西方政治道路；后一句是前一句根本方向指引下的鮮明指向。政治上的清醒是堅定制度自信和把命運掌握在中國人民自己手中的關鍵所在。

堅定制度自信，不斷推進全過程人民民主制度創新。全過程人民民主是歷史的又是現實的，是理論的又是實踐的，是成熟的又是不斷發展的，因此，要正確處理制度自信與制度創新的關系問題。習近平指出：“堅定制度自信，這不是說中國特色社會主義政治制度就完美無缺了，就不需要完善發展了。制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹步不前、故步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上，不斷推進制度體系完善和發展。”(19)習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》(2014年9月5日)，《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社，2016年，第62頁。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》已經作出決策部署，各機關、各部門、各地方、各領域、各方面正在黨中央集中統一領導下整體推進，例如，2022年3月5日召開的十三屆全國人大五次會議，是全國人大議事規則自2021年3月11日修改后召開的首次大會，大會程序進一步規范，法律草案審議環節優化，工作信息化平臺使代表履職更加便捷，大會更加開放透明。健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領域擴大人民有序的政治參與，使各方面制度和國家治理更好地體現人民意志，保障人民權益，激發人民創造，既是積極發展全過程人民民主的任務要求，也成為新時代中國共產黨領導全過程人民民主制度創新的偉大實踐。這不僅為中華民族偉大復興提供了重要制度保障，而且為人類社會走向美好未來提供了具有充分說服力的道路和制度選擇。