基層黨建如何引領基層社會治理創新

[摘要]伴隨著中國經濟社會的快速發展，人們的思想和思維方式都在發生著巨大的變化，基層黨的建設工作對基層社會的治理起著非常重要的引領作用，推動著國家法治體系建設和治理能力現代化的提升，推動著社會的發展進步。本文以基層黨建如何引領基層社會治理創新為切入點，立足于對當前經濟社會發展趨勢的分析，探索基層黨建創新引領社會治理的新思路和新舉措，總結相關經驗，從而有效推動基層黨建工作在基層社會治理的引領，進一步推動國家的法治建設。

[關鍵詞]基層黨建;基層社會治理;創新

[作者簡介]王蕙（1976-），女，漢族，河南人，中共青海省委黨校黨史黨建教研部副教授，歷史學碩士，研究方向：中共黨史及執政黨建設研究。

[中圖分類號] D267.9[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）02-0045-02

時下，隨著國家的快速發展進步，不僅基層黨的建設工作地位日益突顯，而且基層社會的治理越來越成為社會法治的重心，基層社會的治理也是社會治理創新和發展的源頭。基層黨的建設起著團結群眾、凝聚群眾、助推社會發展的重要作用。當前仍然在一些地區沿用過去的老傳統對基層社會進行管理的情況，與日益發展的新時代已不相適應。在大時代背景下，加強黨的領導和黨的自身建設越來越受到重視，從傳統國有企業到互聯網等新興領域的組織，黨的基層組織發揮著越來越重要的作用。特別是黨的十八大以來，國家提出推動國家治理體系現代化作為優化社會治理的總目標，到黨的十九大強調全面從嚴治黨永遠在路上，黨的基層組織以提升黨組織的組織力和政治引領力為重點，為基層黨的建設工作指明了方向，提供了根本的遵循。

一、重要意義

基層黨的建設工作是基層黨組織建設的核心點，是黨的生命力所在，是基層治理固本強基的工程，進一步密切黨和人民的血肉聯系。推動基層社會綜合治理是社會主義偉大事業的重要著力點，保證著人民群眾能夠安居樂業，促進社會穩定、解決社會矛盾和主要問題，對于基層黨建在基層治理工作的創新具有十分重要的現實意義。從理論上講，基層黨的建設可以推進基層社會的綜合治理，通過對基層黨建工作思路的合理優化，進行模式創新，可以有效推進基層社會法治化進程的實施，分析黨建在基層治理中存在的現實問題，面臨的嚴峻形勢和具體的挑戰，對于社會的和諧穩定有著十分重要的指導價值。①

二、基層黨建工作與基層社會治理的關系

（一）基層治理的方向需要黨組織的引領與強化

優化基層的社會治理，推動基層黨組織建設，要進行思維理念的轉變，要站在“四個全面”的高度，立足新的起點，強化組織功能，還要從加強領導能力、法治素養和綜合治理出發。基層的社會治理，關系到基層的安全穩定和人民群眾的切身利益，要鞏固基層黨組織的主體地位，充分發揮方向引領的作用，確保政治上不偏航向。特別是在新的歷史時期，面臨著非常復雜嚴峻的社會形勢，基層社會矛盾的加劇，需要黨的建設從根本上強化組織功能的建設，從而有力亮出黨組織的政治底色，鞏固政治地位和執政地位，夯實基層綜合治理的群眾基礎，發揮黨在基層建設中的主體作用。

（二）針對基層治理薄弱環節，強化組織功能構架

一段時間以來，黨和國家在推動基層社會綜合治理上下了很大功夫，就基層黨的建設形勢進行了深刻探討，做出了很多的探索和研究。當前，一些新矛盾新問題影響著基層社會的綜合治理。社會已經進入了一個轉型建設的新時期，進行著各類體制機制的合理改革，相關機構進行重塑，各類規章制度也隨社會的發展在逐步完善。在社會的結構變遷上，隨著城鄉一體化的推進和實施，新農村的改進與建設，社會利益關系也在加速的進行分化，對于基層的綜合治理也在逐漸進行合理的轉移。在社會流動方面，大量農民工從農村涌向城市謀發展，對黨在基層的建設也提出了新的更高的要求。

（三）有序推進基層治理，強化組織建章立制規范運行

對于基層的綜合治理，制度是保證基層社會治理的根本基礎，而法律是基層綜合治理的準繩。當前，階層結構與利益發生了深刻的變化，特別是在社會主義市場經濟進一步完善的今天，因制度和要素的缺位，在基層的綜合治理上失去了相應的制度規范，主體行為的失規現象普遍的存在，而對于基層黨的組織建設來講，基層黨的組織是推動基層社會治理的最基本、最直接和效果最明顯的力量。因而，在實際中，對于基層社會的綜合治理也必須主動適應基層依法治理的相關基本要求，堅持以黨的法規和黨的基本制度為統領，以黨的章程為根本的遵循，強化依法治國的理念，加強與法律法規的嚴密銜接，從而深化黨的建設制度進行全面有效改革，形成更加趨于成熟的基層黨的制度建設體系，規范黨的基層建設運行的體制，有效推進基層社會綜合法治化治理走向正規，向良性發展。②

三、基層黨建主導下的基層社會治理的主要趨勢

（一）服務型基層黨組織帶來了新的機遇

黨的十八大以來，建立服務型黨組織是黨對基層組織建設的目標要求，這與基層建設服務型黨組織與基層社會綜合治理的目標相吻合。對于服務型黨組織的建設，其核心理念就是以服務為主要基礎，在服務中，堅持做到以人為本，樹立服務優化的意識，通過服務來提升基層社會的綜合治理能力，加強服務型黨組織的建設目標，從而提升黨組織的服務理念，綜合服務能力的有效提升，可以有效促進人民群眾安居樂業，社會更加和諧穩定，從而提升基層社會的綜合治理水平，維護和營造良好的社會發展秩序，實現以人民為中心的發展理念，從而推動國家法治化建設。

（二）需要解決的現實矛盾和問題

在基層黨的建設主導下社會治理的創新研究，需要直面解決當前面臨的主要矛盾和問題，對于基層黨組織的建設，是以社會性和公益性、群眾性為主要的內容，以共同的利益為價值追求，從而營造利益的共同體。首先要強化職能的定位，在基層黨組織建設中，仍然存在傳統經濟社會發展的烙印，一些基層的黨組織職能弱化，存在脫離群眾的現象，一定程度上影響基層黨組織的作用發揮。對于基層社會的治理，離不開基層黨的建設作用的發揮，離不開領導班子的支持。因此必須要強化黨組織的內在的凝聚力，強化黨組織的建設和自身意識的增加，建立黨員管理常態化的機制，從而增強其在人民群眾心中的向心力，強化黨組織的凝聚力和戰斗力。要強化領導干部的思維能力，加強政策和策略的研究，強化黨組織的生命力。

四、基層黨建引領基層社會治理創新路徑

（一）構建基層黨建主導下的社會治理框架

要想發揮基層黨建引領基層社會治理的創新，在立足于“大黨建”的視角，嚴格區域化網格化的思路，加強對基層黨的建設工作的全覆蓋，形成橫向到邊，縱向到底的網絡覆蓋模式，使各級黨的組織進行合理聯動。要強化制度框架的建立和完善，以點帶面推進基層黨的組織建設，根據不同區域的特點，形成黨建聯席會議制度，實現黨建聯抓，治理聯動，產業共享的目的，推進基層的綜合治理。建立網絡框架，有效完善基層黨組織網絡體系，從而有效夯實網絡建設的基礎。強化組織框架，推進基層治理，建設相應的以基層黨組織為核心的基層治理架構。當前，不少地區施行網格化管理，推進以服務為中心的理念，提升治理的保障體系，形成聯動支撐，協調運作的工作架構和治理機制。③

（二）完善基層黨組織主導下社會治理運行機制

對于基層社會的綜合治理，要構建以規范黨組織權力為核心，完善黨內事務規則為基礎，提升黨建要素支撐為保障的基層運行機制，加強黨組織的規范化運行，打造法治型、規范性基層黨組織，推動基層法治化建設。在加強黨的基層組織的建設中，要形成統一、規范、有序的工作制度，完善黨務制度，綜合運用對標考核，群眾評議等方式，完善組織建設的考核指標。要健全完善的公共服務體系，強化對基層黨組織和黨員權力的約束，健全和完善服務體系，加大基層黨建基本要素的保障力度。

（三）構建基層黨建工作主導下社會治理的領導方式

首先要細化基層黨組織領導治理的理念，將民主治理理念運用到基層黨組織的治理環節，順應時代發展的要求，順應“互聯網+”的趨勢，把傳統的手段與現代的手段進行有機融合，從而完善基層黨組織建設引領基層治理的思維方式和領導能力及工作方法等的轉變，讓基層黨組織引領基層治理有效推進。

[注釋]

①岳勇. 黨建引領基層社會治理創新[N]. 中國組織人事報，2019-05-15（006）.

②孫健.黨建引領基層治理創新研究——以珠三角地區實踐探索為例[J].中共珠海市委黨校珠海市行政學院學報，2019（02）：5-9.

③岳勇.抓實基層黨建引領路徑? 深入推進基層社會治理創新發展[J].四川黨的建設，2018（22）：32-33.