堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線需要實(shí)現(xiàn)四大突破

郭曉鳴 高杰

2022年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接極為關(guān)鍵的一年。近期發(fā)布的中央一號文件明確強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，并且重點(diǎn)從完善監(jiān)測幫扶機(jī)制、促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收、加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度、推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效等方面提出了具體的戰(zhàn)略舉措。

四川省委、省政府高度重視防止規(guī)模性返貧這一重要工作，聚焦穩(wěn)定脫貧出臺系列相關(guān)政策，在實(shí)質(zhì)性推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接上取得了重要進(jìn)展。然而，由于脫貧地區(qū)低收入群體數(shù)量較大，致貧因素依然存在，我省除了全面落實(shí)中央相關(guān)戰(zhàn)略部署外，還必須立足自身實(shí)際進(jìn)一步精準(zhǔn)發(fā)力，在下述四個(gè)關(guān)鍵方面實(shí)現(xiàn)重要突破。

一、有效強(qiáng)化人力資源開發(fā)，突破脫貧農(nóng)戶勞動力素質(zhì)低弱障礙

盡管脫貧地區(qū)教育扶貧成效顯著，在阻斷貧困代際傳遞上實(shí)現(xiàn)了重要突破，但不容忽視的是仍然面臨大量已脫貧農(nóng)戶中的核心勞動力受教育程度普遍偏低，仍然缺乏自主性持續(xù)增收的基本能力，一旦直接的外部物質(zhì)支持力度有所減弱，就會面臨較高返貧風(fēng)險(xiǎn)。

重點(diǎn)從以下三個(gè)方面建立以提升已脫貧人口文化水平和生產(chǎn)技能為目標(biāo)的教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)脫貧農(nóng)戶勞動力的受教育水平和發(fā)展能力：一是繼續(xù)發(fā)揮“農(nóng)民夜校”功能，建立以識字班、普通話聽說等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)知識技能培訓(xùn)課程體系。二是整合鄉(xiāng)村文教、扶貧、農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目資源，聘請村幼教點(diǎn)輔導(dǎo)員、村小教師等任識字課、普通話課教師，在解決師資問題的同時(shí)，提高鄉(xiāng)村教育工作者社會地位和收入水平。三是通過合理選擇并輸入適宜本地的新品種和新技術(shù)，更有效率地進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，使適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣更加符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的實(shí)際需求，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擁有的傳統(tǒng)技藝有機(jī)結(jié)合，更有效地提高脫貧農(nóng)戶的生計(jì)資源利用效率。

二、引導(dǎo)建立合作互助機(jī)制，突破脫貧農(nóng)戶合作能力不足瓶頸

由于脫貧地區(qū)存在更為嚴(yán)重的人力資本匱乏、積累能力不足等問題，在自我發(fā)展能力不足的情況下，建立合作性利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體成員間的互助共濟(jì)應(yīng)當(dāng)是脫貧農(nóng)戶拓展生計(jì)來源、防止規(guī)模性返貧的重要方式。

因此，要將農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展作為凝聚脫貧農(nóng)戶共享鄉(xiāng)村發(fā)展紅利的重要途徑，帶動脫貧農(nóng)戶持續(xù)增收。一方面，將政策重點(diǎn)適度向建立規(guī)范的專合社傾斜。要充分發(fā)動農(nóng)民依托扶貧產(chǎn)業(yè)自主參與、自主管理、自主發(fā)展專合社。要鼓勵對口幫扶單位導(dǎo)入更多扶貧資源支持專合社規(guī)范發(fā)展和有效運(yùn)行。要引導(dǎo)社會資本把支持專合社發(fā)展作為社會扶貧的重要組織載體，以入股合作的方式與專合社建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)。要把支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展專合社有機(jī)結(jié)合，探索集體經(jīng)濟(jì)入股專合社實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，更有效地提升脫貧群體合作能力。另一方面，應(yīng)合理發(fā)揮本土鄉(xiāng)村精英在專合社運(yùn)行管理中的帶頭作用。通過組織參加培訓(xùn)、外出參觀等形式重點(diǎn)培育一批合作意識和合作能力較強(qiáng)的專合社帶頭人。要建立和完善脫貧地區(qū)外出勞動力返鄉(xiāng)政策激勵機(jī)制，設(shè)立返鄉(xiāng)精英創(chuàng)業(yè)基金，特別是要主動將其導(dǎo)入專合社發(fā)展人才支持計(jì)劃，建立多元化激勵機(jī)制有效彌補(bǔ)人才短板。

三、全面改善生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施水平，突破脫貧農(nóng)戶生計(jì)資本提升阻滯

在脫貧地區(qū)，大多數(shù)脫貧村地處山區(qū)，土地資源條件決定了較長一段時(shí)期內(nèi)小農(nóng)戶分散經(jīng)營仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要方式，而農(nóng)田灌溉、生產(chǎn)便道等基礎(chǔ)性條件的滯后將直接制約脫貧農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入的持續(xù)提高，也使其仍然面臨較高的返貧風(fēng)險(xiǎn)。

因此，要合理調(diào)整脫貧地區(qū)扶貧資源投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大力度推進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之外區(qū)域的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，有效改善脫貧農(nóng)戶生產(chǎn)條件。一方面，應(yīng)高度重視分散經(jīng)營農(nóng)戶最急需的生產(chǎn)便道、小型灌溉設(shè)施等小微型生產(chǎn)設(shè)施的改造提升，特別是要以創(chuàng)新村民自建等方式，增強(qiáng)農(nóng)民參與建設(shè)和管護(hù)的內(nèi)生動力，降低建設(shè)成本，提高使用效率，顯著改善與小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營配套的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)脫貧農(nóng)戶的生計(jì)保障能力。另一方面，在繼續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鐵路、高速公路重大工程建設(shè)、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，有效增加脫貧地區(qū)道路維護(hù)、掛壁路等山區(qū)道路的硬化與護(hù)欄安裝、道路防滑設(shè)施等建設(shè)投資，特別是要全面改善脫貧地區(qū)各類特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的道路交通條件，提高通行和保運(yùn)能力，打通脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品對外運(yùn)輸?shù)慕煌ㄆ款i。

四、加快構(gòu)建政府與社會協(xié)作機(jī)制，突破對財(cái)政投入的過度依賴

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，福利性政策向發(fā)展性政策轉(zhuǎn)變，能否前瞻性地動員更大規(guī)模的社會力量進(jìn)入以彌補(bǔ)防止規(guī)模性返貧的幫扶資源的缺口，無疑是脫貧地區(qū)發(fā)展面臨的又一重要考驗(yàn)。

因此，要鼓勵多元社會主體協(xié)同參與，有效發(fā)揮不同主體的專業(yè)能力，使之能夠在脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中發(fā)揮更加積極的作用。一是發(fā)揮政府部門的資源統(tǒng)籌調(diào)配優(yōu)勢和社會力量的專業(yè)化優(yōu)勢，搭建統(tǒng)一的鄉(xiāng)村發(fā)展資源管理平臺，避免政府與社會扶貧力量相互分割、重復(fù)投資，增強(qiáng)社會力量與政府相關(guān)政策的關(guān)聯(lián)度和聯(lián)動性。二是在嚴(yán)格規(guī)范社會組織活動方式的前提下，針對不同社會組織的組織特征、服務(wù)能力和運(yùn)行需求提供辦公場所、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、服務(wù)獎勵、政策優(yōu)惠等方面的具體支持。三是通過建立資源信息庫、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫等方式，準(zhǔn)確把各類社會組織能夠提供的支持資源精準(zhǔn)對接并匹配脫貧群體的實(shí)際需求。以項(xiàng)目為載體，鼓勵多類社會組織協(xié)同參與，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、家庭健康、農(nóng)村養(yǎng)老、殘疾救助、文化培訓(xùn)等方面特有的專業(yè)化優(yōu)勢，形成信息共享、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)的全方位防返貧治理格局。（作者單位/四川省社會科學(xué)院）

（責(zé)編/馮雅可）