堅決守住不發生規模性返貧底線需要實現四大突破

郭曉鳴 高杰

2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接極為關鍵的一年。近期發布的中央一號文件明確強調必須堅決守住不發生規模性返貧底線，并且重點從完善監測幫扶機制、促進脫貧人口持續增收、加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度、推動脫貧地區幫扶政策落地見效等方面提出了具體的戰略舉措。

四川省委、省政府高度重視防止規模性返貧這一重要工作，聚焦穩定脫貧出臺系列相關政策，在實質性推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接上取得了重要進展。然而，由于脫貧地區低收入群體數量較大，致貧因素依然存在，我省除了全面落實中央相關戰略部署外，還必須立足自身實際進一步精準發力，在下述四個關鍵方面實現重要突破。

一、有效強化人力資源開發，突破脫貧農戶勞動力素質低弱障礙

盡管脫貧地區教育扶貧成效顯著，在阻斷貧困代際傳遞上實現了重要突破，但不容忽視的是仍然面臨大量已脫貧農戶中的核心勞動力受教育程度普遍偏低，仍然缺乏自主性持續增收的基本能力，一旦直接的外部物質支持力度有所減弱，就會面臨較高返貧風險。

重點從以下三個方面建立以提升已脫貧人口文化水平和生產技能為目標的教育培訓體系，增強脫貧農戶勞動力的受教育水平和發展能力：一是繼續發揮“農民夜校”功能，建立以識字班、普通話聽說等為主要內容的基礎知識技能培訓課程體系。二是整合鄉村文教、扶貧、農民培訓等項目資源，聘請村幼教點輔導員、村小教師等任識字課、普通話課教師，在解決師資問題的同時，提高鄉村教育工作者社會地位和收入水平。三是通過合理選擇并輸入適宜本地的新品種和新技術，更有效率地進行相應的技術培訓，使適用農業技術的推廣更加符合當地農戶的實際需求，與當地農民擁有的傳統技藝有機結合，更有效地提高脫貧農戶的生計資源利用效率。

二、引導建立合作互助機制，突破脫貧農戶合作能力不足瓶頸

由于脫貧地區存在更為嚴重的人力資本匱乏、積累能力不足等問題，在自我發展能力不足的情況下，建立合作性利益聯結機制，實現集體成員間的互助共濟應當是脫貧農戶拓展生計來源、防止規模性返貧的重要方式。

因此，要將農民專業合作社的發展作為凝聚脫貧農戶共享鄉村發展紅利的重要途徑，帶動脫貧農戶持續增收。一方面，將政策重點適度向建立規范的專合社傾斜。要充分發動農民依托扶貧產業自主參與、自主管理、自主發展專合社。要鼓勵對口幫扶單位導入更多扶貧資源支持專合社規范發展和有效運行。要引導社會資本把支持專合社發展作為社會扶貧的重要組織載體，以入股合作的方式與專合社建立穩定的利益聯結。要把支持新型農村集體經濟與發展專合社有機結合，探索集體經濟入股專合社實現融合發展，更有效地提升脫貧群體合作能力。另一方面，應合理發揮本土鄉村精英在專合社運行管理中的帶頭作用。通過組織參加培訓、外出參觀等形式重點培育一批合作意識和合作能力較強的專合社帶頭人。要建立和完善脫貧地區外出勞動力返鄉政策激勵機制，設立返鄉精英創業基金，特別是要主動將其導入專合社發展人才支持計劃，建立多元化激勵機制有效彌補人才短板。

三、全面改善生產性基礎設施水平，突破脫貧農戶生計資本提升阻滯

在脫貧地區，大多數脫貧村地處山區，土地資源條件決定了較長一段時期內小農戶分散經營仍是農業生產經營的主要方式，而農田灌溉、生產便道等基礎性條件的滯后將直接制約脫貧農戶家庭經營收入的持續提高，也使其仍然面臨較高的返貧風險。

因此，要合理調整脫貧地區扶貧資源投入的重點領域，加大力度推進脫貧地區產業園區之外區域的生產性基礎設施項目建設，有效改善脫貧農戶生產條件。一方面，應高度重視分散經營農戶最急需的生產便道、小型灌溉設施等小微型生產設施的改造提升，特別是要以創新村民自建等方式，增強農民參與建設和管護的內生動力，降低建設成本，提高使用效率，顯著改善與小農戶生產經營配套的生產性基礎設施條件，增強脫貧農戶的生計保障能力。另一方面，在繼續推進脫貧地區鐵路、高速公路重大工程建設、縣鄉道路建設等項目的基礎上，有效增加脫貧地區道路維護、掛壁路等山區道路的硬化與護欄安裝、道路防滑設施等建設投資，特別是要全面改善脫貧地區各類特色農產品主產區的道路交通條件，提高通行和保運能力，打通脫貧地區特色農產品對外運輸的交通瓶頸。

四、加快構建政府與社會協作機制，突破對財政投入的過度依賴

隨著鄉村振興戰略的實施，福利性政策向發展性政策轉變，能否前瞻性地動員更大規模的社會力量進入以彌補防止規模性返貧的幫扶資源的缺口，無疑是脫貧地區發展面臨的又一重要考驗。

因此，要鼓勵多元社會主體協同參與，有效發揮不同主體的專業能力，使之能夠在脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接中發揮更加積極的作用。一是發揮政府部門的資源統籌調配優勢和社會力量的專業化優勢，搭建統一的鄉村發展資源管理平臺，避免政府與社會扶貧力量相互分割、重復投資，增強社會力量與政府相關政策的關聯度和聯動性。二是在嚴格規范社會組織活動方式的前提下，針對不同社會組織的組織特征、服務能力和運行需求提供辦公場所、經費補貼、服務獎勵、政策優惠等方面的具體支持。三是通過建立資源信息庫、項目數據庫等方式，準確把各類社會組織能夠提供的支持資源精準對接并匹配脫貧群體的實際需求。以項目為載體，鼓勵多類社會組織協同參與，充分發揮其在產業發展、環境治理、家庭健康、農村養老、殘疾救助、文化培訓等方面特有的專業化優勢，形成信息共享、資源整合、優勢互補的全方位防返貧治理格局。（作者單位/四川省社會科學院）

（責編/馮雅可）