深化實施鄉村建設行動 展現鄉村振興美好模樣

周嵐

習近平總書記指出，民族要復興，鄉村必振興。黨的十八大以來，江蘇認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神，全面落實中央有關部署要求，“十二五”期間實施村莊環境整治行動，“十三五”期間實施特色田園鄉村建設行動和蘇北地區農民群眾住房條件改善工作，均取得了顯著成效。

保障住房，實現農民群眾安居宜居。從農村困難群眾和區域發展短板的蘇北地區入手，積極探索推動城鄉關系重構、進而推動區域鄉村振興的實踐路徑。2012年至2020年，全省累計實施農村危房改造22.9萬余戶，撥付國家和省級補助資金24.9億元，為打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。2018年起，著力推進蘇北農房改善，省級層面建立組織領導體系，制定出臺系列政策措施，形成省市縣鎮村五級聯動工作局面。充分尊重農民意愿，滿足進城、入鎮、留鄉多元需求，不搞大規模“合村并居”;在改善農房的同時，同步配套基礎設施和公共服務設施，加強鄉村特色風貌塑造。經過三年的共同努力，蘇北30多萬戶農民群眾住房條件得到改善，建成了一大批承載鄉愁記憶、體現現代文明的新型社區，其中64個被命名為省級特色田園鄉村。省統計局社情民意調查中心調查結果顯示，蘇北五市改善農戶的滿意率達93.3%。

建設村莊，展現鄉村振興現實模樣。堅持發展和保護并重的原則，展現新時代魚米之鄉風貌。一方面，加強傳統村落保護發展，在全國率先以省長令的形式發布實施《江蘇省傳統村落保護辦法》。先后公布命名了五批共439個省級傳統村落和365個傳統建筑組群，并從中遴選出119個村莊串聯形成26條江蘇省美麗田園鄉村游賞線路進行發布推介，推動讓“鄉愁”激發鄉村活力、彰顯鄉村魅力。另一方面，持續深入推進特色田園鄉村建設。通過四年多的持續努力，全省已建成446個省級特色田園鄉村，實現涉農縣（市、區）全覆蓋。蘇州、南京、揚州、徐州等市從市域層面探索推動特色田園鄉村串點連線成片;蘇州市吳江區、溧陽市、南京市江寧區、宿遷市宿豫區、鹽城市鹽都區等地已形成特色田園鄉村示范區雛形，從區域層面集成示范了鄉村振興的美好模樣。

發展小城鎮，提升綜合承載能力。積極推進重點中心鎮建設發展，擇優培育特色小城鎮，實施被撤并鄉鎮集鎮區環境整治，發揮小城鎮連接城市、服務鄉村的作用。“十三五”以來，先后支持83個重點中心鎮和特色小城鎮開展試點示范建設，優選40個小城鎮開展美麗宜居小城鎮建設試點，支持393個被撤并鄉鎮集鎮區實施環境綜合整治，小城鎮綜合承載力明顯提升。南京市高淳區椏溪鎮等22個鎮被命名為全國特色小城鎮，數量居全國前列。在全國率先組織編制《江蘇省小城鎮空間特色塑造指引》，并作為中國城市規劃學會首部團體標準向全國發布。

黨的十九屆五中全會首次提出“實施鄉村建設行動”，并把鄉村建設行動作為“十四五”時期全面推進鄉村振興的重點任務。省第十四次黨代會報告明確提出大力實施鄉村建設行動，扎實推進特色田園鄉村高質量發展、持續改善農民住房條件，創建讓城市更向往的美麗田園鄉村等。2022年省政府工作報告、“十四五”農村人居環境整治提升行動實施方案等圍繞農房改善、村莊建設和小城鎮發展提出了具體要求。我們將堅決扛起習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命要求，按照中央和省委、省政府關于實施鄉村振興戰略的決策部署，創新工作思路、工作路徑，打造農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的新時代魚米之鄉。

明確目標導向，凸顯江蘇發展水平和地域特色。一是著重突出城鄉融合的發展導向。我省作為全國百萬人口以上大城市最密集的省份，具備了城鄉融合的良好發展環境，在推進農業供給側結構性改革、發展高效農業、促進鄉村旅游等方面消費市場潛力巨大。二是著重突出新魚米之鄉的文化魅力。江蘇作為江南文化核心地域，是農耕文明時期中國人心目中理想的人居天堂。在推動鄉村建設行動過程中，不僅要推動農業農村現代化，還要把美好江蘇、美麗天堂的人居意象傳承好，把江南建筑文化精神弘揚好。三是著重突出現有工作基礎上的目標升級。我省已通過實施村莊環境整治、蘇北農房改善、傳統村落保護、特色田園鄉村建設等系列行動，率先探索實踐了鄉村建設行動1.0版，走在了全國前列，形成了較好的工作基礎和體制機制。根據國家推動鄉村建設行動的決策部署，結合江蘇實際，要進一步提升工作水平，推進鄉村建設行動向2.0版升級。

堅持分類指導，推動村莊和小城鎮持續改善。緊緊圍繞農民的實際需求，推動農村住房改善和村莊、小城鎮建設有機結合，努力縮小城鄉差距，為農民提供高品質生活環境。一是村莊建設堅持重點培育、分類指導。對于重點村，要將其作為城鎮基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋的中心節點，加強基礎設施和公共服務配套建設，吸引農民自愿相對集中居住;對于特色村特別是傳統村落，要重點保護其歷史文化資源、傳統肌理和自然景觀，突出鄉村特色風貌塑造，著力改善基礎設施和公共環境，促進其復興;對于發展條件好、資源優勢明顯的重點村、特色村，要推動建設成為特色田園鄉村;對于其他一般村莊，要通過人居環境整治達到“整潔村莊”標準。二是小城鎮建設堅持突出重點、特色發展。對于要素條件好的小城鎮，要著力加強基礎設施建設，提升公共服務水平，發展成為“大而強”的重點中心鎮;對于遠離縣城、輻射帶動能力強的重點中心鎮，可擇優培育為縣域副中心;對于特色鎮，要提升城鎮空間品質，塑造特色風貌，傳承地域文化，培育成為“精而美”的特色小城鎮;對于其他一般鎮，要著重改善鎮區環境面貌，滿足居民生產生活水平提升基本需要，整治成為環境整潔鎮。

注重綜合效應，助推經濟社會發展雙循環。新冠肺炎疫情疊加百年變局，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。我國經濟發展當前正面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力。因此，鄉村建設行動應同步考慮如何拉動農民消費和引入社會力量。一是從拉動農民消費角度，繼續聚焦推動農房改善。省有關部門通過調研認為“農房改善促進了農村消費提檔升級”，并用多組對比數據和實踐案例驗證農房改善在提高農民消費能力、擴大縣域消費規模、優化城鄉消費結構等方面發揮了重要作用。下一步，推動全省農房改善應圍繞農房安全和品質提升，聚焦農房改善和村莊改善，重點推進老舊農房改造改善，對有安全隱患的優先及時改造，通過提升農村基礎設施和公共服務配套水平，引導農民自我更新住房。二是從引入社會力量角度，致力推動區域集成改善。從我省已有鄉村建設實踐成效看，不少地方將傳統村落保護、特色田園鄉村、高品質農房改善項目、特色小城鎮等“串點連線成片”，區域集成產生的綜合效應更佳。在特色田園鄉村全面創建階段，應結合農村土地綜合整治、“四好農村路”建設、文化和鄉村旅游線路培育等工作，推動形成一批特色田園鄉村示范區，吸引更多社會資本參與，把鄉村和企業的優勢資源結合起來，以產業興旺帶動農民就業增收，建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉。

（作者系江蘇省住房和城鄉建設廳廳長）

責任編輯：包詠菲