全面推進法治一體建設

劉海紅

堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，是習近平法治思想的重要內容。習近平總書記指出，法治國家、法治政府、法治社會三者各有側重、相輔相成，法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國家的主體，法治社會是構筑法治國家的基礎。這深刻闡釋了法治國家、法治政府、法治社會建設之間的關系，為我們推進法治一體建設指明了方向。近年來，宿遷市認真貫徹習近平法治思想，堅持以法治一體建設為引領，深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，為全省乃至全國法治一體建設進行了富有成效的探索實踐，2020年初獲評首批全省法治政府建設示范市，2021年以全省評估第一的成績獲評法治政府示范創建先進地區，獲推薦爭創全國法治政府建設示范市，法治建設滿意度躍居全省第一。

突出系統思維，把牢法治一體建設“方向舵”

以系統思維謀劃法治一體建設，圍繞“創建國家級法治政府建設示范市、全省法治城市和提升法治建設滿意度”的“雙創一提”目標，建立健全落實“四個一體”舉措，保障法治一體建設始終沿著正確方向闊步前進。

強化一體領導。堅持黨對法治一體建設的絕對領導，出臺《關于貫徹落實習近平法治思想加快推進新時代全面依法治市工作的實施意見》《宿遷市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，常態執行黨委依法治市（縣、區）委員會及其辦公室全體會議制度，將法治一體建設成效納入各級領導班子、領導干部年度和任期考核，持續壓緊壓實各層級、各條線黨組織法治建設主體責任，確保將黨的領導貫穿于法治一體建設的全過程、各環節。

強化一體規劃。將法治一體建設納入國民經濟社會發展總體規劃和年度計劃，出臺《法治宿遷建設規劃（2021—2025年）》，推動法治建設與經濟社會發展同謀劃、同部署、同推進、同督促、同考核、同落實。力爭到2022年底市本級創成全國法治政府建設示范市、全省法治城市，同時推動1—2個縣（區）創成全省法治縣（區）和省級法治政府建設示范縣（區），形成法治政府建設示范城市群。到2025年底，建成統籌聯動、協同推進的法治一體建設“宿遷樣板”，爭先創優、依法行政的法治政府建設“宿遷樣板”，良法善治、共建共享的法治社會建設“宿遷樣板”。

強化一體創建。堅持“以創促建”理念，以創建國家級法治政府建設示范市、全省法治城市為統攬，實行市、縣、鄉、村四級聯動，統籌開展法治機關、法治縣（區）、法治鄉鎮（街道）、民主法治示范村（社區）等系列創建活動。兩年來，先后創成25個法治機關、5個法治縣（區）、47個法治鄉鎮（街道），獲評省級民主法治示范村（社區）656個、全國民主法治示范村（社區）12個。

強化一體改革。將改革創新和示范引領貫穿法治建設全過程，不斷開創法治建設新局面。圍繞政府職能依法全面履行、依法行政制度體系完善、重大行政決策科學民主合法、行政執法嚴格規范公正文明、行政權力制約監督科學有效、社會矛盾糾紛依法有效化解、法治政府建設組織領導落實到位等方面，總結推廣法治建設中的先進經驗和典型做法，梳理發布不見面審批標準化改革、縣域綜合行政執法體制改革、矛盾糾紛非訴訟解決機制等23項示范清單，形成可復制、可推廣的示范工作模式，樹立一批經得起實踐檢驗的法治建設標桿。

突出關鍵重點，推動法治一體建設“見成效”

把握法治一體建設關鍵環節，持續攻堅突破，不斷將法治宿遷、法治政府、法治社會建設向縱深推進。

建良法善治法治宿遷。堅持以人民為中心的立法導向，廣泛動員和組織群眾參與立法、執法、司法、守法、普法等法治建設各領域，創新開設“民意直通車”、創建“立法民意團”，先后制定出臺《宿遷市居住物業管理條例》《宿遷市文明行為促進條例》等18項與人民群眾生產生活息息相關的地方性法規，切實把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到立法工作中。同時，設立21個涵蓋民營企業、社會組織、基層村（社區）等6大領域的行政立法與行政執法監督聯系點，方便人民群眾參與立法、監督執法。

建更高水平法治政府。出臺《市政府關于堅持以人民為中心建設人民更加滿意的法治政府的實施意見》，持續深化政府職能轉變和“放管服”改革，在全國率先啟動工業類產品生產許可制度改革，獲批全國“企業開辦全程網上辦”改革試點。圍繞保障公眾知情權、參與權和監督權，在全國率先出臺《邀請市民代表列席市政府常務會議工作制度》，創新開展“我給市長捎句話”“直通書記市長”“星期三政民互動”等系列活動，感知群眾訴求、接受群眾監督。出臺《宿遷市行政訴訟和行政復議案件過錯責任追究辦法》，促進個案監督糾錯與倒逼依法行政相結合，推動行政訴訟案件量、行政訴訟敗訴率下降至歷史最低水平。圍繞打造最優法治化營商環境，印發《關于加快推進法治化園區建設的實施方案》，出臺《關于全面推進法治化營商環境的決定》，與司法部法治日報社聯合舉辦“法治建設與營商環境”主題論壇，與省司法廳、省律協共同舉辦“運河品牌電商發展法治保障論壇”。

建和諧有序法治社會。培育“宿遷習慣”。開展“行人不闖紅燈”“斑馬線禮讓行人”等專項整治行動，市區行人守法率保持在95%以上，非機動車守法率達98%以上;推進“綜合執法進小區”，建立“721”工作機制，實現70%問題通過服務解決、20%問題通過管理解決、10%問題通過執法解決。涵養“宿遷文明”。堅持以法化人，創新發布普法“信風”，開設“法治大講堂”，開展憲法、民法典宣傳，以及“法治夜市”等活動，以貼近生活的方式講好群眾身邊的法律故事。凝聚“宿遷共識”。推行村級“小微權力”清單制度，落實“四民主兩公開”制度，完善黨建引領下的“居委會+業主委員會+小區物業”的自治體系。推廣“小村問政”、“援法議事”進小區、村（居）民“三治融合”積分制管理等模式，形成“好壞大家判、事事有人管”的治理格局。

突出建章立制，夯實法治一體建設“硬基礎”

聚焦全面依法治國“一規劃、兩綱要”，結合市情不斷完善制度根基，全力提升法治一體建設質量水平。

構建專班推進機制。出臺《宿遷市“法治一體建設”先行試驗區實施方案》，成立領導小組，組建工作專班，專門專職推進法治一體建設。同時，強化經費保障，將法治建設工作經費、專項經費等列入各級財政預算，優先保證對“法治一體建設”項目投入，確保落實到位。

創新法治巡察機制。宿遷市先行獨創，把法治建設納入市委政治巡察，建立法治巡察機制，形成可復制、可借鑒、可推廣的法治巡察模式，榮獲全省法治建設創新獎。近年來，已完成6批次90余家單位法治巡察任務，做到縣（區）和重點市直部門單位全覆蓋，有力保障法治一體建設實現橫向到邊、縱向到底。

完善督察考核機制。全面推行和完善法治政府建設、法治社會建設評價指標體系，充分發揮考核評價對法治一體建設的推動作用，同步健全群眾滿意度測評機制，將群眾滿意度作為衡量和檢驗法治建設工作成效的重要指標，為推動法治一體建設“宿遷樣板”奠定堅實基礎。

（作者系中共宿遷市委常委、政法委書記，市委全面依法治市委員會副主任、市委依法治市辦主任）

責任編輯：蘇勝利