持續發展壯大村集體經濟

吳惠芳

集體經濟作為社會主義公有制經濟的重要組成部分，是實現共同富裕的物質基礎。市場經濟條件下，如何有效促進集體經濟發展，是全面推進鄉村振興的重要課題。改革開放以來，張家港市南豐鎮永聯村伴著時代的大發展，一步一個腳印，持續發展壯大集體經濟，實現了強村富民。2021年，永聯村工農業銷售總收入超1200億元，利稅達70多億元，村級可用財力達3.7億元。

激活集體經濟一池春水

永聯村與眾多行政村一樣，集體經濟曾經也是“村企合一”的發展模式。隨著現代企業制度的建立、股東意識的增強，這種模式越來越不適應發展形勢。企業是集體資產，投資、決策按市場規律辦事。村民委員會組織法明確規定，集體資產、土地經營等重大事項必須經過村委會討論通過。一些村民思想保守、不具備管理知識水平，造成企業決策在提交村委會研究時很難通過。企業投資給村里建設的一些公益設施以及住房，都要記在企業賬上，屬于企業資產。這些賬掛在企業身上就變成了負債，這樣的投資多了，企業的資產負債率就高，平添了企業的負擔。這些矛盾與問題，讓永聯村認識到必須清晰產權，理順村企關系。

產權分離，村企兩本賬。產權清晰是維護企業股東和村民利益的根本保證。1998年和2000年，在“徹底轉、轉徹底”的大背景下，村辦企業永鋼集團先后兩次進行股份制改造。在此過程中，永聯村黨委堅持給永聯村民保留了25%的股權，其余75%由永鋼集團經營管理層持股。由此，永聯村在以土地為紐帶的基礎上，創新了以資本為紐帶的共建共享實現形式，即把全村的集體資源和集體資產轉化為集體資本，再把集體資本轉化為企業的集體股份。

管理分離，村企兩套班子。隨著企業的發展壯大，經營管理的任務越來越重，專業化管理的要求越來越高，原有的一批村干部已很難適應，村里的集體土地、集體資產、集體資本需要專門的人才進行經營和管理。對此，永聯村規定，永鋼集團圍墻內的事由永鋼集團管理，圍墻外的事由永聯村負責。目前，永鋼集團是一個純粹的股份制企業，按照現代企業管理，獨立經營，自負盈虧，輕裝上陣。村企分離以來，永鋼集團快速發展，永聯村的集體經濟收益也實現了水漲船高。

合作共建，共享發展成果。村企分離后，永聯村民在這片土地上享受發展成果的權利沒有變。永鋼集團再租用土地擴大生產，就必須簽訂租用協議，根據用地性質按價支付租金。基于永聯村股份經濟合作社在永鋼集團25%的投資關系，永鋼集團每年給永聯村分紅，社員每年人均可獲得分紅約1萬元。另外，通過發揮永鋼集團等大企業優勢，提供就業崗位，目前已吸納2000余名永聯人就業。因年齡、學歷、身體等因素無法進入企業工作的低技能勞動力，村里成立勞務公司與永鋼集團簽訂購買服務協議，讓其專門負責保潔、保綠、保安等崗位。目前，永聯村村民和永鋼集團股民形成了一個利益共同體，村民、股民和諧相處，共謀發展。

發揮股份經濟合作社功能作用

實現農村產業興旺，關鍵要靠集體經濟組織。永聯村憑借股份經濟合作社，發揮集體資源開發與利用、資產經營與管理、財務管理與分配的作用，確保集體土地、集體資產、集體資本的保值增值，實現集體經濟組織成員利益的最大化。

嚴格界定組織成員。集體經濟組織成員的合理界定，事關集體經濟的發展和農村的穩定，既是發展壯大集體經濟組織的基礎性工作，也是繞不開的難點工作。我們結合實際，統籌考慮戶籍、承包地、婚姻嫁娶等情況，制定了《永聯村股份經濟合作社社員資格確權辦法》。

引入現代治理模式。我們參照現代企業制度，修訂了《永聯村股份經濟合作社章程》，并依據章程選舉產生了239名社員代表，召開了第一屆社員代表大會，選舉產生了理事會、監事會，聘請了職業經理人，組建了經營班子，對集體土地、集體資產、集體資本，實施企業化經營管理。2021年，為充分發揮村黨委把方向、管大局、保落實的作用，我們進一步完善黨委會、理事會、社長辦公會議事規則，細化50項議事清單，將黨的領導融入村企治理各環節。

按照市場規律辦事。一直以來，永聯村堅持五湖四海選人用人，并按照市場化的要求，致力于培養造就大批熟悉市場經濟規則、有專業經營管理能力的人才隊伍。在管理機制上，為了防止形成新的“大鍋飯”，激發企業經營活力，對集體企業實施股份制改造，讓管理骨干持有股權，充分調動經營團隊的積極性，增強人才隊伍進鄉村的吸引力。

發展壯大集體經濟的成功做法

回顧永聯村集體經濟的每一次大跨越，都是伴著時代的大發展，踏踏實實地走過來的。

搶抓政策機遇，推進工業經濟快速發展。黨的十一屆三中全會后，永聯村黨委積極響應中央解放思想的號召，敢闖敢干，從八個“小工廠”起家，走上了軋鋼富村的道路。黨的十八大以來，永鋼集團全面貫徹落實新發展理念，走多元化、國際化、高質量的發展道路，現在鋼鐵制造、新能源、賦能制造、環保、建筑、金融貿易六個產業板塊互相協調，共同發力。

打造農業全產業鏈，實現產業融合發展。我們以每年每畝1500元標準，在村民自愿的前提下，將土地集中流轉到村集體，建設了3000畝糧食基地、400畝蔬菜基地、100畝特種水產養殖基地、500畝農耕文化園，實現規模化、集約化經營管理。以農旅公司龍頭企業為牽引，以市場化機制為紐帶，通過建加工廠、辦中央廚房、成立配送公司、開設生鮮門店、發展合作基地等，做到種植養殖基地化、加工制作工廠化、銷售配送網絡化、產品質量標準化，實現農業融合發展。2021年農業經濟實現營收4.3億元，利稅4200萬元。

盤活城鄉資源，大力發展鄉村旅游。作為城鄉建設用地增減指標掛鉤試點，永聯村借助集體經濟雄厚的優勢，按照城鎮化、現代化標準建起了可供2萬人居住的農民集中居住區，并同步建設了3條商業街，產權歸股份經濟合作社所有。同時，積極布局鄉村旅游，開發綠色生態旅游產業，舉辦“永聯美食節”“農民豐收節”等節慶活動，著力打造“時尚鄉村、傳奇永聯”鄉村旅游目的地，先后榮獲“中國鄉村旅游模范村”“全國鄉村旅游重點村”、國家4A級景區等，年接待游客達100萬人次。

創新經濟模式，為集體經濟發展注入新的活力。注冊成立社區服務公司，以公司化運營承接政府安置社區的治理服務，把永聯小鎮治理中的智能化網格管理、數字化垃圾分類、信息化文明家庭獎評比、人性化養老服務等先進做法，整體系統地嫁接植入其他社區，以此發揮永聯社區治理的先進示范作用。

賦能產業發展，讓集體經濟插上數字翅膀。數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態。用數字賦能產業發展，這是我們實現農業強、農民富的必由之路。當前，蘇州正在加快推進“智改數轉”，開展國家級、省級數字鄉村試點工作，這為我們指明了方向。在過去近10年信息化、網絡化建設的基礎上，去年7月，我們全面啟動了數字鄉村建設，永聯成為蘇州市率先實現雙千兆+5G專網全覆蓋的鄉村，數據中臺、永聯指揮中心等基礎設施已經建設完成。接下來，我們將通過全產業鏈的數字化改造，賦能產業融合，推動村集體經濟向著更高層次的方向發展，筑牢共同富裕和美好生活的基礎，努力兌現“十四五”末村民收益翻一番的承諾，讓永聯村民的日子好上加好。

（作者系張家港市南豐鎮永聯村黨委書記）

責任編輯：霍宏光