下好決策“先手棋” 打好落實“主動仗”

胡擁軍

習近平總書記強調，“干部特別是年輕干部要提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力”。這是著眼于新形勢新任務提出的明確要求，精辟凝練、內涵豐富、指向明確，是新時代干部歷練成長的七門“必修課”。其中，科學決策與抓落實能力對基層干部而言尤為重要。從工作鏈的角度看，科學決策是前提，抓落實是關鍵，一個是想問題、謀劃部署，一個是促行動落地見效。從方法論的層面看，科學決策是“掛圖”，抓落實是“作戰”，前者解決的是“做不做、怎么做”的問題，后者解決的是“做得怎么樣”的問題。對于基層干部而言，這兩種能力相輔相成、缺一不可。

把握基層決策特點，不斷提高科學化水平

縣區黨委決策來源于大政方針，立足于發展實際，服務于廣大群眾，更多是微觀決策、戰術決策，必須自覺做到“上接天線、下接地氣、不踩紅線”。

做到上接天線。看問題、抓工作都要堅決向以習近平同志為核心的黨中央看齊，經常同習近平總書記重要指示批示精神對標對表，對“國之大者”了然于胸。做決策時，要有大局意識，多打大算盤、算大賬，善于把地區工作融入全市全省乃至黨和國家事業的大棋局，做到既為一域爭光、更為全局添彩。比如，我們堅定貫徹習近平總書記關于長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”要求，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，在南通市委、市政府領導下，市、區兩級聯動發力，直面老港區、破廠區、老小區、舊景區相互交織的突出問題，統籌推進“產業退、港口移、城市進、生態保”，下大氣力關停并轉“散亂污”企業203家，建成全省沿江特色示范段;新增森林面積超6平方公里，森林覆蓋率超80%，獲評狼山國家森林公園。前段時間，收獲了全國“綠水青山就是金山銀山”理論創新實踐基地的殊榮。

做到下接地氣。深入調查研究，堅持把握全局、實事求是、細致深入、有的放矢，廣泛聽取基層干部、群眾、市場主體等各類群體的意見建議，認真核實、剖析、消化和吸收，注重把成熟的調研成果上升為科學決策、轉化為具體部署。五山地區長期以來“濱江不見江、近水不親水”，這不僅是城市發展的窘境，也讓五山和周邊居民深受困擾，改造和整治的呼聲一直很高。我們在充分調研論證的基礎上，認真踐行以人民為中心的發展思想，充分兼顧廣大群眾的實際需求，對搬遷居民在周邊予以妥善安置，并將其全部納入城市失地農民保障體系，得到了老百姓的支持和認可。

堅決不踩紅線。決策者必須堅持依法決策，不踩法律底線、政策紅線。五山及周邊生態修復保護累計投入資金100多億元，市、區兩級牢牢守住不新增負債、“不留窟窿”的底線，將五山與濱江片區結合起來，通過適度配套開發建設等途徑，實現了資金的區域平衡和動態平衡。南通港搬遷到下游的通海港區后，很好實現了搬大搬優搬強。這兩年我們一直嚴把招商的環保、安全、能耗、效益四大關口，堅決不搞“撿到籃子里都是菜”，堅決防止盲目投資和重復建設。

把握基層落實特點，切實提升精細化程度

習近平總書記指出，抓落實來不得花拳繡腿。區（縣）作為承上啟下的關鍵層級，主要任務就是抓落實。在工作中，我們堅持“工作項目化、項目清單化、清單責任化”，盯人盯事盯節點，以釘釘子精神推動決策落地生根、工作見行見效。

工作項目化，就是要任務明確、具體可行。針對招商引資、企業技改、城市更新、民生實事、黨的建設等各項重點工作，列出具體的實施項目，有的放矢地組織推進。我們主動回應群眾期盼，將轄區內2000年底前建成的確需改造的251個老舊小區標準化改造列入全區“十四五”發展規劃，按照“成片改造、先急后緩、因地制宜、分類施策”的原則有序推進。2021年共安排項目50個，改造面積266萬平方米，涉及居民小區53個，已全部竣工交付，相關經驗獲全省推廣。

項目清單化，就是要精準落實、對圖銷賬。對已排出的工作項目，逐項提出清單要求，明確具體要求、責任人和時間節點，掛圖作戰、閉環管理。將老舊小區改造分成“完善設施、整潔環境、優化配套、彰顯文化、長效管理”5大任務，并將每一項任務細化成改造內容指導清單，同時梳理了從年度計劃制定到最終實現長效管理的16步流程，有效解決了“改什么”“怎么改”“怎么管”等問題。

清單責任化，就是要緊扣目標、結果導向。在工作落實中樹立全局意識，注重系統思維，明確各方責任、強化督查考核，力促心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩。我們在老舊小區改造中，按月進行綜合大考評，對施工單位、監理單位等參建方的考評結果，抄報市級主管部門納入企業信用分考核;對代建單位等管理方的考評結果，由國資辦在年度考核中予以體現;組織部、城管局、市政局、信訪局和區域治理指揮中心，分別對黨建引領、違章拆除、交辦落實及信訪處置等方面進行量化打分，結果在年度考核中體現。通過以考促干，實現了老舊小區改造水平的不斷提升。

把握基層隊伍特點，著力培育復合型干部

新形勢新任務，對基層干部隊伍的素質和能力提出了新的更高要求。我們堅決落實新時代好干部標準，結合工作實際和隊伍特點，有針對性地加強實踐鍛煉，著力打造政治堅強、本領高強、意志頑強的“三強”型復合干部隊伍，為決策落地、任務落實提供有力保證。

政治堅強，就是要悟思想、守規矩、走正道。引導各級干部旗幟鮮明講政治，忠誠捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力，確保政治立場不移、政治方向不偏;不斷提高政治領悟力，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作;不斷提高政治執行力，始終做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，切實推動崇川在高質量發展軌道上行穩致遠。

本領高強，就是要觀大勢、謀全局、善作為。習近平總書記多次強調，不謀全局者，不足謀一域。我們順應新一輪科技革命和產業變革的大趨勢，把握崇川發展的階段性特征，果斷決策組建全省首家區級科創委，發布“梧桐樹”人才集聚計劃，舉辦智匯崇川創新創業峰會，新增省級以上雙創載體10家、新引進科創項目59個，高新技術產業產值占比達60%以上，創新驅動發展的道路越走越自信、越走越堅定。本領高強不是一蹴而就的，關鍵在勤于學習、敏于思考、勇于實踐，不斷提高解決實際問題的能力水平。

意志頑強，就是要負責任、敢擔當、能成事。習近平總書記在崇川濱江調研時贊嘆：幸福是你們共同奮斗、親手創造出來的。我們教育引導各級干部，始終把工作崗位當作干事創業的舞臺、為民造福的平臺，以功成不必在我的境界和建功必定有我的擔當，敢啃“硬骨頭”、勇破“婁山關”、善開“頂風船”，在招商引資、房屋征收、老舊小區改造、破舊片區更新、信訪維穩等一線各盡其能，各展所長;扎實開展高質量發展大比武，實行紅黃旗、金黃牌等制度，促進干部敢闖敢干、善作善成，比學趕超、創先爭優。

（作者系中共南通市崇川區委書記）

責任編輯：李佳婧