新中國成立之初的治淮決策

徐忠

古老的淮河流域，氣候溫暖，日照充足，雨量充沛，曾有“走千走萬，不如淮河兩岸”的美譽，但自1194年黃河奪淮入海，便水旱災害連綿。“要水水不來，恨水水不走”，道出了淮河兩岸人民數百年的無奈與辛酸。新中國成立后，黨中央高度重視治水事業，確定新中國治理大江大河的第一仗是治理淮河。當年治淮上中下游統籌兼顧一盤棋的全局觀念和苦干實干的艱苦奮斗精神，對今天來說仍具有重要的借鑒和啟示意義。

以工代賑??發動群眾

淮河地處中國腹心地帶，全流域27萬平方公里，跨豫、鄂、皖、蘇、魯五省的40個地級市、181個縣（市、區），蜿蜒東入大海。這里又是中國的糧倉，以不足全國2.8%的土地面積，產出占全國糧食總產量13%的糧食，養育著占全國1/8的人口，治淮的意義重大。新中國成立之初，也是根治淮河的開局之時。百廢待興的新中國，面臨著恢復發展國民經濟、抗美援朝、打擊國民黨殘余勢力等重大政治經濟軍事任務，黨中央提出了以工代賑，發動群眾的號召。

1949年夏，淮河下游地區全境解放，素有“洪水走廊”之稱的淮陰地區，當年遭受了特大洪澇災害。蘇北區黨委立即把包括淮陰在內的蘇北嚴重災情報告中央。毛澤東和周恩來聯名簽發回電指示：“我們對在革命戰爭中作出重大貢獻的蘇北人民所遭受的水災苦難，負有拯救的嚴重責任。要全力組織人民生產自救，以工代賑，發動群眾，積極著手興修水利，以消除歷史上遺留的禍患。”

10月，蘇北區黨委、蘇北行署和蘇北軍區司令部根據中共中央和華東局對淮河下游治水的批示精神，聯合發出了《蘇北大治水運動總動員令》，組織工程技術人員與水利專家，經過反復勘查論證，形成了蘇北治水第一仗——淮陰地區境內的“導沂（河）整沭（河）”工程方案，在淮北平原上開挖一條橫貫東西的淮河、沂河洪水入海道——新沂河。據時任蘇北行署主任、后任江蘇省省長的惠浴宇回憶，1950年春，導沂工程“已經開工了，上上下下對這個工程仍存在著不同意見，經費也難以落實。整個工程騎虎難下。曾山同志派錢正英來實地進行了考察。錢正英向華東局匯報說：‘有些枝節上的缺點，但整個工程方案是對的。’華東局又派錢正英進京，由水利部副部長李葆華帶著向周總理匯報。周總理親自批準了這項工程”。與此同時，周恩來轉請董必武副總理批撥以工代賑大米1500萬公斤，支持工程建設。

毛澤東、周恩來的關心與支持，大大鼓舞了參加“導沂整沭”工程的淮陰70萬名干部群眾。他們挑擔推車，奔赴新沂河工地，日夜奮戰，展開了一場淮河下游地區大規模治水的治淮前哨戰。6個月的時間，共完成土石方3645萬立方米，采用“筑堤、束水、漫灘”的排洪方式，開挖了一條長183公里、泄洪流量3500立方米/秒的洪水入海新通道，抗擊了當年過境洪水五次洪峰的襲擊，保障了淮北地區人民的幸福與安寧。這是全面治理淮河前在淮河下游的一次成功實踐，也為全面治淮提供了重要經驗。

統籌兼顧??標本兼施

縱觀歷史，治淮之難在于所涉地區對治淮的認識、立場、方略難以趨同。淮河流域的幾個省在治水問題上有排水和蓄水之爭。如果各地只顧自身局部利益，各自為政，根治淮河是不可能的。

1949年夏，長江和淮河堤防決口，江、浙、滬的海堤在臺風襲擊下幾乎全線崩潰。次年6月淮河兩次大決口后，周恩來兩次主持政務會議討論治淮。水利部部長傅作義報告淮河嚴重災情后，周恩來嚴肅地說：“水災是非治不可。如果土地不洪就旱，那就土改了也沒用。”他隨后提出了治淮“五項原則”：統籌兼顧，標本兼施;有福同享，有難同當;分期完成，加緊進行;集中領導，分工負責;以工代賑，重點治淮。

周恩來強調要根據淮河實際情況，總結歷史經驗教訓，統籌全局，明確指出治淮總的方向是上游蓄水，中游蓄泄并重，下游以泄為主。從水量的處理來說，主要還是泄水;治水計劃，上下游的利益都要照顧到，并且還應有利于灌溉農田，上游蓄水庫注意配合發電，下游注意航運。

1950年7月，毛澤東就根治淮河問題批示：“除目前防救外，須考慮根治辦法，現在開始準備，秋起即組織大規模導淮工程，期以一年完成導淮，免去明年水患。請邀集有關人員討論‘（一）目前防救（二）根本導淮’兩問題。”

根據毛澤東根治淮河的指示精神，周恩來參加了水利部召開的多次治淮會議，聽取匯報，針對會上發生的蓄泄之爭和蘇、皖、豫三省存在的嚴重分歧，就治淮工作的方針提出了指導性意見。8月，毛澤東再次批示，導淮必蘇、皖、豫三省同時動手，三省黨委的工作計劃，均須以此為中心。按照毛澤東的批示，周恩來充分聽取各方意見，細致做好協調工作，親自落實了治淮經費和任務分配。

9月2日，周恩來又約董必武、薄一波和傅作義等人開會，研究治淮計劃。會議決定：“（一）治淮必須要江蘇（蘇北）、安徽（皖北）、河南三省（區）同時動手，做到專家、群眾和政府三者結合，新式專家和土式專家相結合。（二）到九月底訂出動員和勘探的具體計劃，十月動工。以三年為期，根除淮河水患。”

蓄泄兼籌??團結治淮

1950年10月14日經中央人民政府政務院會議討論通過，頒布了《關于治理淮河的決定》（下簡稱《決定》）。《決定》把握治淮客觀規律，進一步闡明“蓄泄兼籌，以達根治之目的”的治淮方針和“三省共保，三省一齊動手”的團結治淮原則，規定了步驟、機構及豫皖蘇三省（區）配合、工程經費、以工代賑等事項，解決了蓄洪與泄洪、上游與下游、遠期與近期、除害與興利等一系列問題，對淮北大堤、運河堤防和入海水道等大型骨干工程也作了原則性部署。

10月15日《人民日報》發表《為根治淮河而斗爭》的社論。淮河流域人民，特別是皖北、蘇北的重災區人民積極擁護《決定》，把治淮看作戰勝洪澇災害的第二次解放，積極備糧、備工具，決心“不做水奴隸，要做水主人”。

1951年5月，邵力子為團長的“中央治淮視察團”把毛澤東親筆題寫的“一定要把淮河修好”的四面錦旗分別送給國家淮委和河南、皖北、蘇北三省（區），對治淮進行了進一步的大發動。依據當時蘇聯水利專家布可夫和中國專家王元頤等的建議，把修建蘇北灌溉總渠作為蘇北治淮第一仗。

當時正值中國人民志愿軍參加抗美援朝入朝作戰初期，中央財政和物資比較緊張。水利部部長傅作義、副部長李葆華積極支持這項工程。中央批給大米5000萬公斤，支持灌溉總渠的興建。包括淮陰、鹽城、南通、泰州、揚州在內的蘇北人民不負黨中央厚望，72萬名民工，以83個晴天，與冰凍、淤泥、砂礓等進行了頑強的斗爭，在1952年5月的洪澇、旱災之前，開成了一條西至洪澤湖畔、東至黃海之濱長168公里的蘇北灌溉總渠。

據治淮委員會史料記載，遵照1950年毛澤東“根本導淮”的批示精神，從1949年到1989年國家投入治淮專項資金達92億多元，完成土石方80多億立方米。修建了數以萬計、大大小小的灌區和農田灌溉工程，使全流域的灌溉面積由2000萬畝發展到1.1億畝。徐淮地區水稻面積從200多萬畝穩定發展到1000萬畝左右。就連淮安北鄉的農民也種上了水稻，吃上了大米，日子越過越好，蘇北人民的夢想成真，周恩來當年的預言變成了活生生的現實。

（作者單位：江蘇省周恩來研究會） 責任編輯：張李蕾