全過程人民民主：人民民主特質的準確表達

肖光榮

摘要：全過程人民民主不僅是人民當家作主的生動實踐，是中國特色社會主義民主的運行機制和實現形式，是迄今為止人類社會的最高民主類型，是人類民主政治的嶄新形態和最優形態，還是人民民主特質的準確表達。全過程人民民主準確表達了人民民主的全主體性、人民民主的全方位性、人民民主的全覆蓋性、人民民主的全持續性、人民民主的全鏈條性和人民民主的全保障性。厘清了人民民主的特質，使我們更加深刻認識到全過程人民民主的巨大優越性和顯著成效，更加深刻認識到人民代表大會制度體系的制度優勢和高效的治理效能，更加深化對民主政治發展規律的認識，更加相信人民民主制度體系是一種適合中國實際的真正代表人民利益、反映人民意愿的實實在在的制度性安排，能為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的制度保障。

關鍵詞：習近平;全過程人民民主;人民民主特質

中圖分類號：D9? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1004-3160（2022）02-0014-10

全過程人民民主既是人民當家作主的生動實踐，是中國特色社會主義民主的運行機制和實現形式，是迄今為止人類社會的最高民主類型，是人類民主政治的嶄新形態和最優形態，也是人民民主特質的準確表達。厘清全過程人民民主本身所具有的人民民主特質，對于發展社會主義民主具有十分重要的意義。

一、人民民主的全主體性

民主是與專制相對立的，民主是對專制的否定與超越。在專制社會，統治者獨自掌握控政權，具有至高無上的權力和權威，憑其意志獨斷專行，不受任何限制和約束;統治者獨攬大權，擅權恣行，集立法權、行政權、司法權于一身，言出法隨，舉國上下一體遵行;廣大人民群眾毫無民主可言，即使在統治階級內部，也沒有真正的民主，只有最高統治者才有當家作主的權利和自由，因為朕即國家、朕即法律、朕即江山。

由于專制制度阻礙了先進生產力的發展，代表當時先進生產力的資產階級打出求民主、求自由的口號，進行資產階級革命。資產階級革命的勝利宣告封建專制制度被推翻，從而建立了資產階級專政的國家政權。民主成為了資產階級最大的政治遺產并以此為炫耀的資本，資產階級標榜其民主是終極民主、是具有普世價值的民主、是最廣泛的民主。以美國為代表的資本主義國家自恃民主優越，打著拯救世界的晃子，兜售所謂民主價值觀，并以此來干涉他國內政。其實，以美國為代表的資本主義國家的民主是狹隘的民主、是少數人的民主、是資產階級的民主，也是虛偽的民主。從表面上看，以美國為代表的資本主義國家規定每個公民都有被選舉權，但財產資格的限制和昂貴的競選費用將絕大部分人排除在外，正如恩格斯所說，資產階級“通過選舉權和被選舉權的財產資格的限制，使選舉原則成為本階級獨有的財產”[1]，包括議員、總統等在內的選舉成為有錢人的游戲;從表面上看，以美國為代表的資本主義國家規定每個公民都有生命權、生存權和發展權，但昂貴的醫藥費用將弱勢群體排除在外，導致其一些基本人權也得不到保障;從表面上看，以美國為代表的資本主義國家鼓吹所謂“民主”“自由”，好像是“民主”的化身，充當其他國家“民主的教師爺”，實則是“西化”“分化”這些國家，為其干涉其他國家的內政披上合法的外衣或遮蓋布，站在所謂道義的制高點上迷惑世界從而干著丑惡的勾當。以美國為代表的資本主義國家的民主之所以是少數人的民主、是資產階級的民主，根據馬克思主義唯物史觀，這是由生產資料的資本主義私有制決定的，是由資本的本性所決定的，經濟基礎決定上層建筑、上層建筑決定意識形態，包括民主在內的政治主張絕對是為資本主義私有制服務的，也就是說，是為占人數極少數的資產階級利益服務的。馬克思、恩格斯從中看到了資本主義民主的自私性、狹隘性和虛偽性，也看到了這三性后面的決定因素，看到隱藏其中的內在矛盾不可克服，因此，提出要推翻資本主義制度，建立無產階級專政的國家政權，要讓所有人民真正當家作主，真正成為國家和社會的主人，讓每個人得到自由而全面的發展。

我國人民民主才是全主體人民民主，即符合條件的每個人都參與的人民民主，是最廣泛的民主。毛澤東回答民主人士黃炎培先生如何跳出歷史周期率這個問題時，提供的答案是“民主新路”，即“讓人民來監督政府”“人人起來負責”。這里講的“人人起來負責”就是全主體人民民主，即凡是符合條件的每個人都能參與的人民民主。中華人民共和國的成立，宣告人民民主專政的國家政權得以建立起來，也宣告中國人民從此站起來了，中國人民開始真正成為國家、社會和自己的主人。人民這一概念不僅表述到國體、政體之中，而且也冠之到政府、公檢法、軍隊、國防之中，就連使用的貨幣也冠以“人民”二字，其意味在于告誡黨員干部和公務員要全心全意為人民服務，我們的一切權力都是人民賦予的，人民才是國家的真正主人。無論是在革命時期還是在建設時期，無論在新時期還是在新時代，追求和實現全體人民當家作主始終是中國共產黨人的初心與使命，是社會主義現代化建設的奮斗目標之一，也是檢驗民主真假的試金石。習近平總書記鄭重提出“脫貧路上、新征程上一個也不能少。”“全面建設小康社會，一個也不能少?！薄霸谏鐣髁x道路上一個也不能少?！薄耙粋€也不能少”充分體現了中國共產黨人是為全體中國人民謀幸福的，在追求社會主義現代化民主征程中，也要做到“一個也不能少”，即讓全體人民當家做主。

二、人民民主的全方位性

全過程人民民主涉及到國家事務的方方面面，也涉及到經濟和文化事業的方方面面，還涉及到社會事務的方方面面，可以說全過程人民民主是全方位人民民主，也是最真實的民主。

國家事務包括國家安全、社會秩序、公民人身問題和公民財產權益問題等，管理好國家事務是國家管理中的頭等大事，用什么樣的方式進行管理至為關鍵。新中國成立伊始，就是用民主的方式管理國家事務。為了維護國家安全，肅清國民黨殘余勢力和各地土匪，中國共產黨充分發動人民群眾，將其埋葬于人民戰爭的汪洋大海之中;為了穩定社會秩序，防止和鏟除敵特分子的破壞活動，中國共產黨緊緊依靠人民群眾，得到人民群眾及時提供的有價值情報，從而將其一網打盡;在維護公民人身權利和財產權益方面也是讓人民起來負責、讓人民監督政府，防止權力異化和濫用?，F在，國家事務管理更加民主化，便捷的建議直通車方式、公之于眾的電話號碼以及電子郵箱等，有利于政府及時聽取人民群眾的意見和建議，接受人民群眾的監督。

經濟和文化事業既是黨的事業，也是人民的事業。中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領》就規定了經濟政策，即實行“以公私兼顧、勞資兩利、城鄉互助、內外交流的政策，達到發展生產、繁榮經濟之目的”，規定了文化政策在于提高人民文化水平。無論是經濟政策還是文化政策的制定都充分吸收了包括民主黨派、民主人士在內的廣大人民的意見和建議，是充分體現民意的民主決策;爾后，在實施這一經濟政策和文化政策過程中，也通過充分聽取各方意見、平衡各方利益做到了“公私兼顧、勞資兩利、城鄉互助、內外交流”，通過開展轟轟烈烈的群眾性掃盲運動等提高了人民群眾的文化水平。社會主義建設時期，毛澤東為了找到適合中國國情的社會主義建設道路，到相關部門進行深入調查研究，充分聽取大家意見和建議，從而撰寫了《論十大關系》，其中前四個關系都圍繞經濟方面進行了深入分析，成為指導經濟建設的光輝著作。毛澤東在《正確處理人民內部矛盾的問題》一書中提出了指導文化建設的方針，即“百花齊放、百家爭鳴”，從而充分體現了民主管理文化事業的精神。現在，經濟和文化事業的民主進程有了長足發展，大到國民經濟計劃的制定，小到社區文化場所的修建;大到惠及民生的經濟文化政策出臺，小到社區舊樓改造、文明走廊的修建，都充分征求大家的意見，集思廣益，民主協商。如《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標的建議》起草過程就是一個堅持發揚民主、開門問策、集思廣益的過程，網上留言就達到100多萬條。

社會事務也叫公共事務，是指面向社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為國民經濟和社會發展提供服務或創造條件的社會活動。每個公民不僅是政治人，更是社會人。根據馬克思的觀點，人是社會關系的總和，處理好社會關系、管理好社會事務至關重要。馬克思主義認為，在無產階級專政的國家，要廣泛地吸納社會群眾參與社會公共事務管理，要由人民群眾普選而推出的代表來執行社會公共管理的各項決策。列寧認為，在無產階級專政的國家，必須讓更多的人民群眾參與到社會公共事務管理之中，使其成為社會的主人。毛澤東明確提出要用民主方式處理人民內部矛盾問題，這其中就包含了大量的社會事務問題，并提出民主的方式主要是批評與自我批評。為了更好地處理包含了大量社會事務問題的人民內部矛盾，毛澤東還提出：“共產黨員要善于同群眾商量辦事，任何時候也不能離開群眾。”[2]鄧小平主張用民主的法律化、制度化方式來管理社會事務，并提出“沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化”[3]的論斷。習近平總書記在黨的十八大政治報告中、在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話中、在黨的十九大政治報告中、在第十三屆全國人民代表大會第一次會議外的講話中、在中央人大工作會議上的重要講話中都提到要民主管理社會事務，并將其納入到全過程人民民主的內容。

三、人民民主的全覆蓋性

全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的統一，可以說全過程人民民主是全覆蓋人民民主，是最管用的人民民主。

全過程人民民主覆蓋了過程民主和成果民主。民主既要講過程，更要講成果;過程很重要，成果更重要;只有過程沒有成果的民主不是真正的民主，只講成果不講過程的民主就會出現民主斷層問題。馬克思主義的實踐革命性原理告訴我們，實踐成效與實踐過程相一致、與實踐活動相一致，才能稱得上是革命的實踐。同樣的道理，只有過程民主和成果民主相一致，才稱得上全過程人民民主。在國際共產主義運動史上，巴黎公社在追求過程民主，但卻沒有最終實現成果民主;一些東歐社會主義國家也在追求過程民主，但卻最終也沒有實現成果民主。在舊民主主義革命時期，孫中山一直為實現民主共和、實現三民主義而不懈努力，但最終也沒有建立真正民主共和的國家，也沒有最終實現三民主義，從而留下“革命尚未成功，同志仍需努力”的遺憾。只有中國共產黨領導的新民主主義革命，一直為實現民族解放、人民解放，為實現國家獨立、人民民主而不懈努力，而且真正建立了人民民主專政的國家，實現了民族解放、國家獨立、人民民主，人民群眾真正成為了國家和社會的主人，從而不僅體現了過程民主，還體現了成果民主。改革開放和社會主義現代化建設的新時期是如此，新時代更是如此。習近平總書記不僅高度重視人民民主的過程性，而且也非常重視人民民主的成效性，因此強調：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！盵4]335百年黨史既是民主奮斗過程史，也是民主成果實現史，可以說既體現了過程民主，也體現了成果民主，是一部追求、實現并發展全過程人民民主的歷史。

全過程人民民主覆蓋了程序民主和實質民主。程序民主，也叫形式民主，是指實現民主過程的先后順序及相關制度性規定，強調民主的機制、規則和程序，主要從政體層面闡釋民主，旨在保證人民當家作主的實現。實質民主，也叫實體民主，是指民主的目標、內容、主體與價值，主要從國體角度闡釋民主的正義，旨在確立人民當家作主的地位。實質民主決定程序民主，程序民主又制約著實質民主的實現，兩者相互依存、不可分割，共同存在于全過程人民民主之中。在我國，人民民主專政的國家政權的建立，確立了人民當家作主的地位，也確立了實質民主;人民代表大會制度的建立，保證了人民當家作主的實現，也確立了程序民主。習近平總書記一再強調實質民主的極端重要性，多次強調江山就是人民、人民就是江山，人民是全過程民主的出發點，也是落腳點，人民是國家和社會的主人;與此同時，對人民代表大會制度即程序民主也極為重視，他認為這一制度是“符合我國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障中華民族偉大復興的好制度”[4]332，要更好地發揮人民代表大會制度作為實現我國全過程人民民主的重要制度載體作用。

全過程人民民主覆蓋了直接民主和間接民主。直接民主是指公民以國家主人的身份而不通過中介和代表直接參與、討論、協商、決定和管理國家和社會事務、經濟和文化事業的民主形式。間接民主又稱為代議制民主，是指由公民選舉出來的代表來參與、討論、協商、決定和管理國家和社會事務、經濟和文化事業的民主形式。直接民主可直接反映人民的意愿，間接民主由人民選舉出來的代表來反映人民的意愿。當今幾乎沒有民主制國家實行直接民主，都是實行代議制民主，即間接民主，連直接民主的發源地希臘現在也是實行間接民主。而我國不僅實行間接民主，還實行直接民主，如縣級以下人民代表大會由選民直接選舉產生，城鄉基層實行群眾自治制度，企事業單位實行職工民主管理制度，并且還在不斷擴大直接民主的范圍，從而真正做到了間接民主和直接民主的全覆蓋。

全過程人民民主體現了人民民主和國家意志的統一。從中國共產黨誕生之日起，就把實現人民民主作為自己的價值理念和奮斗目標，中國共產黨領導的革命稱之為新民主主義革命，新民主主義革命建立的政權叫人民政權，建立的武裝叫人民武裝，跳出歷史周期率的唯一出路叫民主新路，政治協商會議也叫人民政協，人民民主不僅成為社會主義現代化的內在要求和必然體現，還成為人民群眾積極參與的活生生的實踐。所謂國家意志，是指國家為了維護存在和推動發展而產生的訴求，是個人意志的集合，具有訴求整體性、行動統一性和執行公共性的特征。在我國，人民利益和國家利益在根本上是一致的，人民意志和國家意志在根本上也是一致的，國家的憲法和法律就是將人民意愿通過民主立法轉化為國家意志的體現，國家的政策主張就是通過民主決策將大眾意愿轉化為國家意志的體現，全過程人民民主自然體現了人民民主和國家意志的統一，體現了人民當家作主與依法治國的統一，體現了兩者的全覆蓋。

四、人民民主的全持續性

西方民主不是全持續民主。這是由西方資本主義國家的國家性質所決定的，也是由資本主義國家制度所決定的，同時，也是由資本主義自私自利的本性所決定的。其國家性質是資產階級專政的國家政權，注定其天生就是對資產階級實行民主，對包括無產階級在內的廣大人民不可能實行真正的民主;其國家制度也決定了要維護資產階級利益，資本主義國家無非是整個資產階級的代名詞，其制度自然是為整個資產階級服務的工具和保障;資本的本性就是唯利是圖，資本主義的本性更是唯利是圖，出于其自私自利的本性，它也不可能對廣大人民群眾實行真民主，不可能實行持續的民主。由此，其主要表現有三個方面：一是只有在投票時被喚醒，投票后就進入了休眠期;二是只有競選時聆聽天花亂墜的口號，競選后就毫無發言權;三是只有拉票時受寵，選舉后被冷落。

而我國全過程人民民主才是全持續人民民主。這是由我國人民民主專政的國家性質所決定的，也是由我國人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度所決定的，同時，也是由我國無產階級的先鋒隊中國共產黨大公無私、全心全意為人民服務的本性所決定的。其主要表現有如下幾個方面：

一是人民群眾有投票權，在投票之后還有廣泛的參與權。投票權是指公民在選舉國家機關代表或國家公職人員時所享有的表達自己選舉意愿的權利，是公民選舉權的最重要內容，體現了平等選舉、一人一票的原則。在我國，人民群眾可以通過直接選舉的方式在選舉縣級以下人大代表時行使投票權，也可以通過間接選舉的方式在選舉縣級以上人大代表時行使投票權;人民群眾可以通過直接選舉的方式在基層選舉或企事業單位選舉中行使投票權，還有在憲法和法律規定的其它選舉中行使投票權。不僅如此，投票后仍可繼續行使參與權，人民民主沒有進入休眠期。人民群眾可以通過諸多方式參與立法機關的法律制定與修改，可以參與行政機關的政策制定與完善，可以參與司法機關的改革與調整，等等。人民群眾參與到國家事務、社會事務、經濟和文化事業的管理之中，行使著廣泛的參與權。

二是人民群眾在選舉過程中得到了承諾，在選舉之后獲得了承諾的兌現。中國共產黨成為領導黨和執政黨，是歷史的選擇，也是人民的選擇。中國共產黨從成立之日起就承諾為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興、為人類謀進步、為世界謀大同。百年黨史證明：中國共產黨是一個兌現自己承諾的政黨，在中國共產黨的正確領導下，中國人民站起來了、富起來了，正在向強起來邁進。黨和國家領導人也是由人民選舉產生的，也都相繼承諾“全心全意為人民服務”“我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的祖國和人民”“我將無我、不負人民”，歷史實踐充分證明：從毛澤東到鄧小平再到習近平，一代代黨和國家領導人都用實際行動兌現了自己的承諾，獲得全國人民的衷心擁護和愛戴。黨員干部和公務員也是由人民選舉產生，都有過對人民負責、為人民造福的承諾，無論從黨性層面、從職責層面、從監管層面都要求其兌現自己的承諾，實踐證明：他們中絕大部分都用實際行動兌現了或正在兌現承諾，并且涌現出許許多多優秀共產黨員、優秀公務員、優秀人民公仆和優秀基層工作者。

三是通過民主立法制定了法律和制度，在制定之后還得到遵守和執行。我國憲法和法律是通過全國人民代表大會及其常務委員會制定和修改的，地方性法規是通過地方各級人大及其常委會制定和修改的，兩者都體現了民主立法的原則。法律和制度如果得不到遵守和執行，將會變成一紙空文，也是對民主立法的極大蔑視和不尊重。我國是社會主義法治國家，不僅要求民主立法、科學立法，還要求嚴格執法、公正司法、全民守法，嚴格規定任何組織和公民都必須在憲法和法律規定的范圍內活動，決不允許有超越憲法和法律的特權。

四是權力運行規則和程序由人民群眾參與制定，在制定之后還受到人民的監督。沒有規矩不成方圓，權力運行也必須要有規矩，即規則和程序。在我國，權力運行規則和程序的制定過程是充分發揚了人民民主的過程，是由廣大人民群眾積極參與的過程。在制定過程中，既體現了人民意愿，又體現了國家意志;既體現了人民民主，又體現了頂層設計，從而制定出符合我國國情、體現人民意愿、符合權力運行規律的權力運行規則和程序。之后，權力行使者能否遵守權力運行規則和程序，人民的監督排上了用場。人民群眾的眼睛是雪亮的，人民監督是最廣泛、最有效的監督，大量“朝陽大媽”的出現及監督功效的發揮就是明證。習近平總書記還特別強調：“要拓寬人民監督權力的渠道，公民對于任何國家機關和國家工作人員有提出批評和建議的權利，對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利?！盵4]78

五、人民民主的全鏈條性

全過程人民民主既包括選舉民主、協商民主、決策民主、管理民主和監督民主全鏈條，也包括上述五個民主各自全鏈條，還包括人民的選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權落實到社會生活各方面各環節的全鏈條以及“黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音”[4]337的全鏈條等，可以說全過程人民民主是全鏈條人民民主。

首先，是選舉民主、協商民主、決策民主、管理民主和監督民主全鏈條人民民主。西方民主只重視選舉民主，哪怕是這種選舉也只是披上民眾選舉這一合法外衣的選舉，其實質是資產階級的選舉，是資產階級爭權奪利和平衡矛盾的工具，是只具有儀式性的“選舉日民主”[5]。而我國不僅重視選舉民主，要求“保障人民選舉權和被選舉權”[4]165，還特別重視協商民主，將協商民主視為“中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢”[4]96。除此之外，還特別重視決策民主、管理民主和監督民主，從而形成全鏈條式人民民主。正因為有這五個方面的全鏈條人民民主，黨的十九大政治報告鄭重指出：要“擴大人民有序政治參與，保障人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督”[6]。

其次，是選舉民主、協商民主、決策民主、管理民主和監督民主各自全鏈條人民民主。就選舉民主而言，有人大的選舉民主、黨內的選舉民主和基層的選舉民主，基層的選舉民主又包括村委會的選舉民主、居委會的選舉民主和職工代表大會的選舉民主，從而形成選舉民主的全鏈條人民民主。就協商民主而言，有政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商和社會組織協商，從而形成協商民主的全鏈條人民民主。就決策民主而言，有決策前的調研、起草、議題設定，有決策中的協商、對話、方案比較，還有決策后的實施、評估、執行調整等，從而形成環環相扣、不可分割的閉路循環、全鏈條式決策民主。就管理民主而言，既包括民主管理國家事務，也包括民主管理經濟和文化事業，還包括民主管理社會事務，從而形成全鏈條式的管理民主。就監督民主而言，有人大監督、大眾監督、輿論監督等。具體而言，有通過人大代表或各級人大常委會進行的監督，有通過電話、信訪等方式向有關部門舉報或反映的監督，有通過新聞媒體的監督，還有通過參加監督聽證會、民主評議會、網上評議政府等活動進行的監督，從而也構成全鏈條監督民主。

再次，是人民的選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權落實到社會生活各方面各環節的全鏈條人民民主。人民的選舉權是指人民依照法律規定享有參加選舉的權利，包括參加提名代表候選人，參加討論、醞釀、協商代表候選人名單，參加投票選舉等。人民的知情權是指人民知悉、獲取信息的自由與權利，它包括知政權、社會知情權和個人信息知情權。人民的參與權是指人民依照法律規定有參與國家公共生活的管理和決策的權利，它主要包括參與民主管理、參與民主決策兩個方面的權利。人民的表達權是指人民依照法律規定有表達自己對于國家公共生活的看法與觀點的權利。人民的監督權是指人民具有監督國家機關及其工作人員活動的權利。將人民的選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權落實到社會生活各方面各環節，從而構成人民民主權利全鏈條呈現，既是我國人民民主的主觀要求和客觀表現，又是我國人民民主優越性的具體體現，是我國全過程人民民主的亮麗風景線。

最后，是黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音的全鏈條人民民主。黨和政府最怕的是聽不到人民的聲音，經常聽到來自人民的聲音，有助于黨和政府進行科學決策、民主決策，有利于提高治理能力和推進治理現代化，有利于及時改正錯誤、永遠保持黨的先進性。黨和政府在決策時經常聽取來自人民的聲音，如習近平總書記圍繞黨和政府的重大決策深入調研，召開座談會聽取人民群眾的意見和建議，在2020年9月17日就在湖南主持基層代表座談會，聽取來自農村、社區、企業等方面以及來自教育、科技、衛生、政法等戰線的基層干部群眾代表的意見和建議。黨和政府在決策執行、監督落實時也經常聽取來自人民的聲音。如歡迎人民群眾對決策執行情況提出意見，支持民主黨派和無黨派人士或第三方機構進行評估，認真對待來自人民群眾的監督，做到有則改之、無則加勉。

六、人民民主的全保障性

全過程人民民主有中國共產黨的領導作政治保障，有中國人民當家作主制度體系作制度保障，有中國特色社會主義法治體系作法治保障，有具有可操作性且行之有效的程序作程序保障，因此，可以說全過程人民民主是全保障人民民主。

中國共產黨的領導為全過程人民民主提供政治保障。中國共產黨的領導地位的確立，是中國共產黨領導全國各族人民在為人民求解放、為民族求解放、為國家求獨立的奮斗過程中取得的，也是中國共產黨領導全國各族人民在為人民謀幸福、為民族謀復興、為國家謀富強的奮斗過程中取得的，是人心之所向、眾望之所歸，有其內在的理論邏輯、歷史邏輯和現實邏輯?！懊裰魇侨祟惖墓餐瑑r值，也是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。”[4]335黨的領導與人民當家作主在根本上是一致的，只有堅持黨的領導，才能為人民當家作主提供堅強領導和根本政治保障，才能保證人民民主沿著正確的方向前進，才能將全過程人民民主穩步推進、有序前進。正因為有黨的領導，我國領導層才能做到依法有序更替，全體人民才能依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾才能暢通表達利益要求，社會各方面才能有效參與國家政治生活，國家決策才能實現科學化、民主化，等等。

中國人民當家作主制度體系為全過程人民民主提供制度保障。中國人民當家作主制度體系包括人民代表大會制度這一根本政治制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度。人民代表大會制度能最大限度保障人民當家作主，是保證人民當家作主的好制度，是“實現我國全過程人民民主的重要制度載體”[4]337。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，“是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”[4]229，它為各民主黨派和無黨派人士政治協商、民主監督、參政議政提供制度保障和制度渠道，做到“有事多商量、有事好商量、有事會商量”[4]230。民族區域自治制度是我國一項基本政治制度，保證民族自治地方依法行使自治權，保障少數民族行使當家作主的權利以及區域自治的權利，從而構建平等團結互助和諧的民族關系?；鶎尤罕娮灾沃贫仁腔鶎尤嗣袢罕妼嵭凶晕夜芾?、自我服務、自我教育、自我監督的制度，是基層直接民主得以保障實施的制度，是保證人民群眾具有暢通反映意見和建議渠道的制度。

中國特色社會主義法治體系為全過程人民民主提供法治保障。中國特色社會主義法治體系包括保證憲法全面實施的體制機制、立法體制機制、社會公平正義法治保障制度以及對法律實施的監督。憲法明確規定我國的國體和政體，明確規定保證人民當家作主，保證憲法全面實施的體制機制無疑為全過程人民民主提供了根本大法保障。立法要求民主立法、科學立法，要求由人大主導、各方參與立法，立法體制機制的建立無疑為人民群眾參與立法、充分反映人民群眾的根本利益和愿望提供了普通法律保障。社會公平正義強調一切為了人民、一切依靠人民、為了人民的一切，要保證人民依法享有廣泛的權利和自由，要充分行使人民當家作主的權利，社會公平正義法治保障制度無疑為人民群眾當家作主、享受公平正義提供了法制保障。對法律實施的監督主體是全國人大及其常委會、地方各級人大及其常委會，人大代表代表人民對法律的實施進行監督，從而為人民群眾行使監督權提供了法定途徑和法治保障。

具有可操作性且行之有效的程序規定為全過程人民民主提供程序保障。如何規范人大民主，有《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》和《中華人民共和國全國人民代表大會議事規則》提供程序保障;2021年3月對上述“一法一規則”進行了首次修改，將“全過程人民民主”明確寫入其中，既凸現了全過程人民民主的重要性，又為其提供了更加健全的程序保障。如何規范協商民主，中共中央印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，對協商民主的渠道和程序進行了明確規定，從而有助于協商民主制度化、規范化、程序化發展。如何規范政黨協商，中共中央辦公廳印發了《關于加強政黨協商的實施意見》，對政黨協商的內容、形式、程序和保障機制進行了明確規定，從而有助于政黨協商的制度化、規范化和程序化發展。除此之外，還有《中共中央關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的意見》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》等等，規定了人民政協工作的程序、多黨合作與政治協商的程序、村務公開和民主管理的程序等，從而為全過程人民民主提供了程序保障。

總之，全過程人民民主是對人民民主的全主體性、人民民主的全方位性、人民民主的全覆蓋性、人民民主的全持續性、人民民主的全鏈條性和人民民主的全保障性的準確表達。厘清了人民民主的這些特質，使我們更加深刻認識到全過程人民民主的巨大優越性和顯著成效，更加深刻認識到人民代表大會制度體系的制度優勢和高效的治理效能，更加深化對民主政治發展規律的認識，更加相信人民民主制度體系是一種適合中國實際的真正代表人民利益、反映人民意愿的實實在在的制度性安排，能為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的制度保障。

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責任編輯：周育平