探索南京都市圈一體化發展新路

汪毅

黨的十九屆五中全會明確提出，“十四五”期間要發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈。都市圈高質量發展已經成為城市群一體化的加速引擎，“雙循環”新發展格局下擴大內需的重要抓手。當前，南京都市圈積極探索都市圈層面高質量一體化的有效路徑，為現代化都市圈建設作出示范、為服務長三角一體化率先形成新發展格局提供支撐。這就需要在構建多鏈條融合的現代產業體系、多層級嵌套的功能空間結構、多方式協同的綜合交通網絡、多領域保障的韌性安全系統四大方面率先探索，提供示范。

構建“區域科技創新中心—產業創新共同體—優勢產業集群”多鏈條融合的現代產業體系。習近平總書記多次強調要加強創新鏈產業鏈融合，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，推動經濟高質量發展。首先，提升南京創新首位度，打造國家戰略科技力量，加快建設區域科技創新中心。充分發揮南京科教資源密集優勢，通過持續增強都市圈創新協同和產業協作能力，提升區域科技創新整體水平。加快推動紫金山實驗室、未來網絡試驗設施等重大科技基礎設施建設，積極爭取更多的國家級科技創新平臺在南京都市圈落地，提升都市圈在全球科技創新網絡中的資源配置能力。積極建設重大科創載體。強化南京麒麟科技城、紫金山科技城的創新策源能力。加快淮安智慧谷、滁州高教科創城等都市圈科創載體建設，共同打造原始創新策源地。其次，圍繞人工智能、集成電路等產業領域，共同打造一批產業創新中心，積極承擔國家和全省重大科研任務。重點推動南京集成電路、水生態安全與健康技術等產業創新中心建設。以都市圈產業共性技術和關鍵技術協作攻關為重點，加快培育一批風險共擔、利益分享的跨區域協同創新共同體。再次，推進都市圈內產業分工協作發展，上下游配套聯動，協同打造世界級產業基地。圍繞軟件和信息服務、集成電路、新能源汽車等重點領域，培育一批都市圈內資源整合、分工協作、鏈接融合的萬億元級、五千億元級產業集群。

構建“中心城市—同城化示范區—綜合性節點城市—專業性支撐新城”與“毗鄰地區經濟功能區—廊道經濟功能區—雙向飛地經濟功能區”多層級嵌套的功能空間結構。深化空間與功能的雙向互動，以都市圈功能結構塑造引領空間結構優化。在空間結構方面。以形成多中心、多層次、多節點網絡型空間結構的都市圈為目標，堅持極核帶動、同城先行、多點支撐，提高區域發展協調性，促進城鄉融合發展。一是充分發揮南京的極核帶動作用，支持爭創國家中心城市，提升城市發展能級。增強科技創新、產業支撐、商務服務等方面的輻射保障能力。重點提速建設東部地區重要金融中心與國際消費中心城市。二是借鑒長三角生態綠色一體化發展示范區建設經驗，高質量推動寧鎮揚與寧馬滁兩個同城化片區建設。以基礎設施同城化和公共服務一卡通為著力點，打破行政壁壘、提高政策協同。強化基礎設施、創新創業等領域的同城共建。三是提高淮安、蕪湖、宣城三個綜合性節點城市，以及溧陽、金壇等中小城市、縣城的綜合支撐作用。提升這兩類城市的獨立綜合性、開放協同性以及專業化、特色化水平。在功能結構方面。通過毗鄰地區經濟功能區、廊道經濟功能區、雙向飛地經濟功能區的產業合作與功能協同，構建較為完整的區域創新鏈、產業鏈和價值鏈，推動都市圈共同發展。一是深化以南京為中心的跨界毗鄰地區發展。高質量推進寧淮智能制造產業園、頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望、仙林—寶華、濱江—慈湖等跨界地區建設。二是強化滬寧合、沿江、寧杭、寧淮宣黃四條放射性廊道的輻射服務功能。其中，滬寧合產業創新帶，依托沿線中心城市密布和創新資源優勢，打造產業創新走廊，強化區域創新驅動和產業轉型升級的引擎作用;沿江綠色制造發展帶，加強南京、馬鞍山、蕪湖等沿江港產城統籌與合作，推動沿江產業布局優化與綠色轉型;寧杭與寧淮宣黃生態經濟發展帶，圍繞休閑養老、文旅創新等生態經濟的融合協同發展，推動生態產業化與產業生態化。三是以雙向飛地經濟功能區的建設，推動產業鏈創新鏈的創新合作。一方面，支持中心城市外圍地區利用土地資源相對充足的優勢，通過園區共建，按照“總部研發—生產制造”的合作機制，主動承接產業轉移，實現要素跳躍式跨區流動。另一方面，鼓勵都市圈內城市在南京布局“異地大腦”等孵化器科創中心，設立“反向飛地”，深入推動產業鏈與創新鏈的深度融合。

構建“鐵路—公路—航道—機場”多方式協同的綜合交通體系。一是加快國際性、全國性、區域性綜合交通樞紐建設。加快打造南京國際性綜合交通樞紐，提升國際化門戶樞紐功能。按照安全便捷高效綠色低碳經濟的現代化立體綜合交通樞紐的要求，加快推進南京北站建設。突出空鐵樞紐優勢，建設南京臨空國際開放樞紐，爭創空港型國家物流樞紐。推進蕪湖全國性綜合交通樞紐建設。提升鎮江、揚州、馬鞍山、滁州、宣城等區域性綜合交通樞紐的建設水平和協同服務能力。二是構建多層次的軌道交通網，共建軌道上的都市圈。推進以城市軌道、市郊鐵路、城際鐵路、干線鐵路為主的多層次軌道交通資源整合，打造互聯互通、便捷通勤的軌道交通運輸體系。以TOD為導向，加強軌道交通站點與城市建設的融合發展，強化軌道交通對廊道經濟的支撐作用。同時，鼓勵多元主體對軌道交通及站點周邊城鎮空間進行聯合開發，通過設施建設和城市開發來實現成本分擔與利益共享。三是共建便捷通達的公路網絡。加快沿江、滬寧—寧合、寧蚌—寧杭、寧淮—寧宣等射線通道，以及南京都市圈高速外環、淮揚鎮、合蕪宣杭、合蚌淮鹽等環線通道的建設，推進高速公路成環成網。完善過江通道布局。進一步提升行政區域的交通便利度，持續滾動實施省際、市際“斷頭路”暢通工程與“卡脖子路”拓寬工程。四是共建江河海聯運中心、協同打造現代化機場群。重點推進南京區域性航運物流中心與蕪湖馬鞍山江海聯運樞紐的建設。優化形成以南京祿口機場為主樞紐，以揚州泰州、淮安漣水等周邊機場為輔助的機場體系。

構建“糧食安全—生態安全—設施安全”多領域保障的安全韌性系統。一是強化耕地保護，提升農業現代化水平，確保都市圈糧食安全。按照習近平總書記強調的“農田就是農田，而且必須是良田”要求，落實“保數量、提質量、管用途、挖潛力”的“長牙齒”耕地保護硬措施。確保完成耕地保有量和永久基本農田的保護任務;抓好高標準農田建設，提高耕地質量;對耕地轉為建設用地進行嚴格用途管制;挖掘后備資源有序適度開發為耕地的潛力。二是共同加強生態保護，協同推動環境治理，確保都市圈生態安全。堅持生態保護優先發展理念，把保護與修復長江生態環境擺在壓倒性位置，合力保護重要生態空間、共同保護重要生態系統。共同建立底線管控的規則、目標、監督預警、實施反饋的工作閉環。共護碧水藍天，加強重點領域污染協同防治。聯合開展大氣污染綜合防治，共同改善都市圈大氣環境質量。強化能源消費總量和強度“雙控”，進一步優化能源結構。推進跨界水環境協同治理。三是突出設施韌性，加快形成網絡化的區域基礎設施，確保都市圈設施安全。單個城市內部努力提升設施布局的模塊化、網絡化以及可替代性水平。都市圈城市之間發揮中心城市和大城市設施完善、資源服務水平高的優勢，主動為城市群里的中小城市分擔風險、應對危機。

（作者系南京市規劃設計研究院副總規劃師，高級規劃師）

責任編輯：賈瀟瀟