立民生之本 促就業(yè)優(yōu)先

王臘生

就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)工作，將就業(yè)作為“六穩(wěn)”“六保”之首，作出一系列新決策新部署。省委省政府狠抓落實，實施促進就業(yè)的有力舉措，取得了令人矚目的成績。為依法推動促進就業(yè)的各項重大決策部署在我省有效實施，加強我省就業(yè)領(lǐng)域法治化建設(shè)，2022年1月23日，省十三屆人大五次會議高票表決通過了《江蘇省就業(yè)促進條例》（以下簡稱《條例》），這不僅是出席會議的745位省人大代表對條例文本的贊同，也說明代表對此項地方立法工作的總體肯定。

一、制定《條例》事關(guān)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)

《條例》堅持以人民為中心的立法導(dǎo)向，強化最大民生新定位，反映就業(yè)變化新趨勢，依法構(gòu)建促進更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)的工作機制，對于推動就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和各項重大決策部署在江蘇落地落實，率先實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，對于踐行以人民為中心發(fā)展思想，扎實推進共同富裕，努力推動“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)有著非常重要的意義。

制定就業(yè)促進條例，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和中央決策部署的重要舉措。習(xí)近平總書記強調(diào)，“就業(yè)是最大的民生。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。黨的十九屆五中全會要求堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略作出了部署。制定就業(yè)促進條例，有利于更好地推動黨和國家重大決策部署在我省得到全面貫徹和有效執(zhí)行，率先實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

制定就業(yè)促進條例，是踐行以人民為中心發(fā)展思想，扎實推進共同富裕的時代要求。勞動創(chuàng)造財富，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的成就離不開5000多萬勞動者的共同努力，在面向未來的共同奮斗征程中，更要弘揚勤勞創(chuàng)新致富精神，鼓勵勞動者提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，通過辛勤勞動邁向幸福美好的生活。制定就業(yè)促進條例，根據(jù)省委確定的著力建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)等目標(biāo)任務(wù)，形成更加完善的就業(yè)促進法規(guī)制度，有利于更好地激發(fā)勞動者、企業(yè)經(jīng)營者和各類人才的就業(yè)創(chuàng)業(yè)新動能，凝聚起全體人民扎實推動共同富裕的力量，推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

制定就業(yè)促進條例，是推動我省高質(zhì)量發(fā)展，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的法治保障。就業(yè)是民生問題，也是發(fā)展問題。江蘇正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，多重國家戰(zhàn)略交匯疊加，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，新的就業(yè)增長點不斷涌現(xiàn)，但就業(yè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了許多新變化新趨勢新挑戰(zhàn)。制定就業(yè)促進條例，依法構(gòu)建符合江蘇實際、具有江蘇特色的就業(yè)促進體系，形成社會長期穩(wěn)定的就業(yè)預(yù)期和良好制度環(huán)境，是推動高質(zhì)量發(fā)展，譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章的有力法治保障。

二、積極應(yīng)對就業(yè)領(lǐng)域的新變化新趨勢

江蘇是經(jīng)濟大省，也是人口大省、就業(yè)大省，勞動力資源豐富，人才集聚度高，社會流動性大，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但也要看到，當(dāng)前，就業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了許多新變化新趨勢新挑戰(zhàn)，如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進步對勞動者技能素質(zhì)提出了更高要求;引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的措施不多、動能不夠;勞動力市場運行復(fù)雜性加劇，重點群體的服務(wù)保障和幫扶措施不精確;等等。針對這些問題和挑戰(zhàn)，在地方立法過程中都做了認(rèn)真研究、科學(xué)論證，在《條例》中采取措施積極應(yīng)對、努力破解。

堅持經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向，強化政策協(xié)同聯(lián)動?！稐l例》堅持經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向，強化產(chǎn)業(yè)、財稅、外貿(mào)、金融、教育、社會保障等政策對就業(yè)的支持，實現(xiàn)與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動，促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。為促進制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)，《條例》規(guī)定，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，開發(fā)更多制造業(yè)領(lǐng)域技能型就業(yè)崗位;發(fā)展服務(wù)型制造新模式，培育制造業(yè)就業(yè)增長點。為擴大服務(wù)業(yè)就業(yè)，《條例》規(guī)定，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為勞動者就業(yè)提供更大空間和更多選擇。為拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，《條例》規(guī)定，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，吸納帶動更多就業(yè);培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)民就業(yè)增收;發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游等，拓寬新就業(yè)形態(tài)就業(yè)空間。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，《條例》規(guī)定，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，推進傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，引導(dǎo)和規(guī)范平臺經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式健康發(fā)展，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)機會。

大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不斷拓展就業(yè)渠道。近年來，全省大力推進全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，以創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，取得了良好成效。2021年全省新登記市場主體258.5萬戶，對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻率達到45%，成為應(yīng)對疫情沖擊、穩(wěn)定就業(yè)局勢、促進富民增收的重要動力。為了更大力度地支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，《條例》明確了10條政策措施，對創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)載體、信貸支持、創(chuàng)業(yè)資源共享等作出規(guī)定。圍繞優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要求全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，消除各類顯性和隱性壁壘，推進政務(wù)服務(wù)便利化，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供便利。明確發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)、扶持各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，增強勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。通過支持創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目信息、拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道等措施鼓勵創(chuàng)業(yè)。

加強就業(yè)調(diào)控，穩(wěn)定擴大就業(yè)。《條例》在堅持市場化社會化就業(yè)方向，保障企業(yè)用人自主權(quán)的同時，加強政府調(diào)控，優(yōu)化整合各類資源，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共就業(yè)服務(wù)水平，為促進就業(yè)提供強有力政策支持和基礎(chǔ)性服務(wù)保障。要求建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動配置機制，引導(dǎo)人力資源自由有序流動，促進人力資源高效配置;推動開展跨地區(qū)人力資源服務(wù)，加強勞務(wù)協(xié)作，促進勞動力區(qū)域間轉(zhuǎn)移就業(yè);完善就業(yè)崗位調(diào)查、工資指導(dǎo)線、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，引導(dǎo)用人單位科學(xué)制定用工計劃和勞動者有序流動就業(yè);加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處置能力建設(shè)，建立健全監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險應(yīng)對工作機制，采取措施應(yīng)對就業(yè)領(lǐng)域的趨勢性、突發(fā)性風(fēng)險。

支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，出現(xiàn)了大量靈活就業(yè)人員和各種新就業(yè)形態(tài)，在吸納更多勞動者就業(yè)的同時，也面臨不少新情況新問題。據(jù)統(tǒng)計，我省靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員已超過1100萬人，切實維護好這部分群體的勞動權(quán)益是《條例》關(guān)注的重點。首先是進一步簡政放權(quán)，合理設(shè)定新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，鼓勵降低服務(wù)費、加盟管理費等費用，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展;其次是不斷健全制度，完善和實施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動和社會保險政策措施，允許靈活就業(yè)人員以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險，要求平臺企業(yè)等用人單位通過商業(yè)保險加強對靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障;再次是持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，要求人社部門將靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，有關(guān)部門為各類新就業(yè)形態(tài)勞動者提供個性化就業(yè)服務(wù)，鼓勵各類人力資源服務(wù)機構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)，逐步使靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)和單位就業(yè)一樣有前途、有尊嚴(yán)。

聚集重點群體，實施精準(zhǔn)幫扶。實踐中，高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、退役軍人和其他一些特殊群體，在求職和就業(yè)過程中會有不同的需求、會遇到不同的困難和問題。對這些重點群體的就業(yè)幫扶，事關(guān)兜牢就業(yè)民生底線，既是政策性要求，又是民生保障需求。《條例》明確政府就業(yè)幫扶職責(zé)，要求堅持市場化社會化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合，建立重點群體就業(yè)幫扶制度，根據(jù)形勢變化動態(tài)確定幫扶對象，制定實施各項就業(yè)優(yōu)惠政策和專門幫扶措施，促進多渠道就業(yè)。明確重點群體就業(yè)幫扶具體措施，根據(jù)各類重點群體的不同特點、不同需求，規(guī)定相應(yīng)的就業(yè)幫扶措施，精準(zhǔn)施策促進多渠道就業(yè)。

三、從法治高度強化“最大民生”

就業(yè)事關(guān)千家萬戶，受到社會普遍關(guān)注。省人大常委會將這一法規(guī)提請省人民代表大會審議通過，既是落實人民代表大會立法職能的具體行動，也是充分發(fā)揮人大代表在立法中的主體作用、使立法更好地反映民意提高立法質(zhì)量的重要舉措，更好地體現(xiàn)了全過程人民民主。

堅持全面貫徹中央和省委決策部署，正確把握就業(yè)促進基本原則。貫徹落實黨和國家最新決策部署。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)問題重要講話和指示精神，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署和“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃，將“就業(yè)優(yōu)先”“更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”等最新要求制度化、具體化。正確把握就業(yè)促進基本原則。堅持就業(yè)導(dǎo)向、政策協(xié)同，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下有效解決各項政策聚力支持就業(yè)問題;堅持?jǐn)U容提質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo);堅持市場主導(dǎo)、政府調(diào)控，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合;堅持聚焦重點、守住底線，精準(zhǔn)幫扶就業(yè)困難群體。

堅持積極應(yīng)對新變化新趨勢新挑戰(zhàn)，努力突出江蘇地方特色。針對就業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)的許多新變化新趨勢新挑戰(zhàn)，《條例》結(jié)合我省實際，作出整體的制度設(shè)計。一方面，總結(jié)提煉全省各地在就業(yè)促進方面的成功做法和經(jīng)驗，緊貼實際、適度前瞻，推動構(gòu)建符合江蘇實際、具有江蘇特色的就業(yè)促進體系和長效機制。另一方面，深入研究我省就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾、突出問題和趨勢變化，對就業(yè)領(lǐng)域的新變化新趨勢新挑戰(zhàn)，在地方立法過程中都做了認(rèn)真研究、科學(xué)論證，在《條例》中采取措施積極應(yīng)對、努力破解。圍繞落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，《條例》提出縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵老齡人口再就業(yè)的政策措施，提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)等支持，維護老齡人口再就業(yè)的合法權(quán)益;企業(yè)可以為超齡就業(yè)人員辦理工傷保險，這解決了企業(yè)和老齡人口就業(yè)的“后顧之憂”。圍繞落實國家優(yōu)化生育政策的重大部署，《條例》提出縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)為響應(yīng)國家生育政策的女性勞動者提供就業(yè)服務(wù)和政策支持;建立女職工假期用工成本分擔(dān)機制，對女職工產(chǎn)假期間企業(yè)繳納的社會保險費用，按照規(guī)定給予相應(yīng)補貼;對招用響應(yīng)國家生育政策的女性勞動者達到一定比例并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的用人單位給予政策支持。

堅持踐行全過程人民民主，廣泛凝聚社會共識。推進立法公開、擴大公民參與，才能保護人民對立法工作的參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能做到立法為了人民、依靠人民、造福人民。為了高質(zhì)量做好立法工作，根據(jù)省人大常委會部署要求，立法工作專班開展了扎實細(xì)致的調(diào)研、論證、修改工作。立法調(diào)研組廣泛搜集多渠道意見。不僅廣泛征求人大代表意見建議，到張家港、昆山、海門等地及有關(guān)基層立法聯(lián)系點開展調(diào)研，了解基層單位、企業(yè)、勞動者的需求和關(guān)切，還專門召開企業(yè)家座談會等聽取意見建議。通過常委會審議、立法調(diào)研、咨詢論證、民意征集和征求意見，共收到2400多條意見和建議。經(jīng)立法部門一一梳理、分析研究，對合理的意見建議都予以吸收采納，對草案進行十多輪次修改完善;人民代表大會審議期間，根據(jù)代表們提出的審議意見，對草案作了27處修改，最大程度凝聚了共識。

（作者系江蘇省人大法制委員會主任委員，中國法治現(xiàn)代化研究院特約研究員）

責(zé)任編輯：包詠菲