建筑工程竣工結算階段的工程造價管理探究

樊素平

（山西三建集團有限公司，山西 長治 046000）

0 引言

工程項目竣工結算主要是指施工單位遵循合同要求按時交付工程，經驗收合格后，根據工程實際施工量和總額，向工程建設企業申請最終工程款結算的過程[1]。受建筑工程本身建設周期長、工藝復雜多變、涉及范圍廣等諸多因素的影響，實際施工過程中往往存在著多樣化的風險，而這均增加了項目造價，削弱了工程項目的經濟性，對此做好建筑工程竣工結算階段的工程造價管理具有重要意義。

1 竣工結算概念

工程竣工結算，即相應工程項目竣工后，建設方和施工方就工程周期內所產生應付、應收款項進行最后的清理結算。施工完成、竣工驗收合格，依據施工合同條款規定，對實際施工增減內容做全面校驗分析，并及時調整工程造價。竣工結算具體遞交時限以及結算方法往往在施工合同中有明確要求，施工方必須按照合同相關條款標準第一時間遞交相關工程竣工結算材料，以此完成對工程最后的清理結算工作。目前我國工程項目結算工作主要是建立在《建設工程工程量清單計價規范》的基礎上，實現了價由“量、價統一”的定額模式向“量、價分離”的工程量清單模式轉變。不可否認，該文件為我國工程項目提供了新的計價思路，要求建設方貫徹落實“工程量清單計價模式”，這在很大程度上保證了工程項目成本和能耗計算的準確性[2]。

目前我國工程竣工結算階段造價控制存在問題相對較多，比如施工方報備工程量不實，有的工程項目工期過長，或本身便有同一時間多工程共同推進的現象，這就會致使工期界限混淆，工程量計算出現反復，從而為后續工程量報備不實埋下伏筆。與此同時，一旦施工設計變更，相應工程量發生變化，比如減少的工程量未能在編制做實時調整，工程量計算便會增多。除此之外，部分編制人員業務水平有限，工程量計算期間出現誤算、漏算等現象，都會造成最終編制結算不可靠、不精確的狀況。承包方考量過度，委托第三方中介機構進行全面核實，第三方中介結構依據核增核減形式收取業務費用，承包方便會有增加報價的行為，這都是引發我國工程竣工結算階段造價控制問題的常見因素[3]。本文主要就建筑工程竣工結算階段的工程造價管理展開詳細分析。

2 建筑工程竣工結算階段的工程造價管理要點

2.1 預付款方面

預付款是開工前建設單位提前支付給施工單位一筆購買材料、預備進場的資金，過程中支付進度款時需要及時扣回。因此，預付款的額度、起扣點及扣回方式通常都會在合同條款中重點明確，以免后期發生糾紛[4]。竣工結算階段造價管理中，預付款控制要點主要如下：①開工前，預付款應根據各地法律法規，按時支付，當下階段尤其要注重施工人員工資和安全文明施工費的預付款支付。②根據合同約定，預付款支付基數一般要扣除暫列金額，但不扣除暫估價的材料或專業工程。③建設單位應在合同中明確施工單位預付款擔保方式，擔保金額隨預付款扣回而減少，始終保持與預付款金額同等。④預付款根據合同約定到達扣回節點時，分批或一次性足額扣回。⑤杜絕建設雙方解除合同或工程已臨近竣工驗收，預付款未足額扣回而導致超付的情形。

2.2 進度款方面

進度款是根據合同約定，隨著工程進度展開，按照已完工程產值支付一定比例的工程價款。進度款控制點應對監理單位高標準、嚴要求把關，審核已完工程產值最關鍵的是核對工程量，單價基本對應投標價，監理單位在施工現場對工程量的審核應實事求是、不得高估冒算、幫助施工單位提前套取建設單位資金。同時，重點審核申報資料的真實性與完整性，進度款的控制點主要如下：①核對土建、裝修、幕墻、安裝、智能化等各專業工程量，不漏項也不增項，尤其注意及時取消甩項。②組織措施費根據清單計價規范，計算基數一般為機械費+人工費，隨著實體工程量的增加按比例支付。③技術措施費如腳手架、模板，根據發生的工程量、投標單價按實支付。④各項稅費按合同約定同比例支付。⑤及時扣除預付款，并按合同約定預留質量保證金，或者要求施工單位提供相同額度的銀行保函。

2.3 簽證變更控制方面

2.3.1 現場簽證

現場簽證，是建設項目施工環境難以預料發生的各種索賠事件后，建設單位現場確認變更費用的書面依據。工程變更是成本控制最重要的因素之一，大額設計變更的產生原因錯綜復雜，主要是由于地質勘察不夠詳盡導致基坑圍護費用增加、設計圖紙深度不夠導致后期無價材料的定價矛盾突出、建設單位功能需求的改變導致過程中拆改重新浪費資源等。現場簽證的關鍵控制點為事實成立、資料完整、邏輯清晰、費用計量計價無誤，主要如下：①現場簽證發生在合同之外的事實真實存在，原因非施工單位導致，費用申報合理合規，計量計價與投標口徑一致。②現場簽證費用不在合同約定的總價包干范圍之內，遵守建設雙方的契約精神。③涉及隱蔽工程的簽證費用，應附有建設單位、監理單位、施工單位三方簽字蓋章的施工現場見證單，否則工程量不予認可。④后期使用單位提出的施工內容不采取現場簽證，不應包括在建安工程費中。⑤若現場簽證超過一定金額，根據相應規定，在本工程招標范圍外的應重新招標。

2.3.2 工程變更

工程變更形式多樣，例如，經過建設單位同意的施工組織設計發生變化、非自身原因導致的工程延期、設計變更、進度計劃改變等。遏制工程變更，造價管理關鍵在于事前防控，設計決策階段詳細規劃項目的功能需求、建設的組織措施，嚴格對比變更前后方案與造價，具體關鍵控制點如下：①落實變更的書面資料，如實記錄變更前、后發生的工程量，尤其是需要拆改的工程。②圖紙會審中施工單位提出的工程變更需審核嚴謹，注重工程變更的合理性與經濟性，防止施工單位鉆空子借此提高工程造價。③對設計單位制訂適當的限額設計獎罰措施，防止設計單位過度設計造成經濟浪費，減少因設計錯漏造成的返工、變更。④重大設計變更方案需將新、舊方案進行嚴格對比，從施工可操作性、安全性、技術性各方面比較造價，按建設單位報批手續完成后再進行施工，防止施工進度裹挾設計方案的做法，造成先施工再核價的被動局面。⑤明確設計變更方案后，施工單位需要在合同約定時間內提出工程造價增減的申報資料，并在聯系單中詳細注明變更原因、依據及變更前后的工程量與單價，還有相應的措施方案與費用。

2.4 竣工結算方面

竣工結算作為工程造價最后一道關口，不僅僅是合同內造價與簽證變更造價的總和，通常需要利用竣工圖結合現場踏勘，將隱蔽工程外全部施工內容重新計量與計價[5]。結算階段，過程中遺留的問題可能集中暴露，如無價材料的核價問題、合同條款的解讀問題、工程延期的責任認定問題等，建設單位的結算控制點應從大局出發，抓大放小，可聘請專業造價中介機構進行結算審核，內部審計人員作重點抽查與復核，平衡審計質量與效率。因此，竣工結算控制點主要如下。

（1）除建設單位認可的甩項外，按照竣工圖完成所有施工內容，并符合相關質量管理規定，經過竣工驗收合格之后計入結算造價。

（2）計價依據充分、計價口徑與投標保持一致。

（3）嚴格審核工程變更原委與真實的施工做法，在充分完整的變更依據下計入結算，嚴禁結算階段補辦施工過程資料，分為如下2種情況：①簽證變更。設計變更需原設計單位確認聯系單及竣工圖，重大設計變更需向原審批部門重新報批。②新增補充協議。原合同約定的施工范圍外，如需追加工程內容，應及時簽訂補充協議，確認新增項目的工程內容、質量、金額及支付方式等。

（4）符合現有的工程量計算規范，避免與變更內容重復計取。

（5）按照質量管理規定，嚴格做好隱蔽工程驗收手續。

（6）按定額規范套價，有效區別定額與工程量清單不同的計算規則。

（7）按合同約定及相關規范標準，計取工程稅費。

3 案例分析

3.1 工程概況

某建設單位通過工程量清單方式將某學校工程發包給某施工企業，該工程項目為國有投資，主要工程量包括教學樓、實驗樓、圖書館、鍋爐房、水泵房等；合同為固定單價合同，合同價款為1.96億元，施工單位報審價為1.98億元，審核結果為1.969億元；合同開工日期為2018年2月1日，竣工日期為2020年10月1日。

3.2 竣工結算階段的造價控制

為保證結算造價的準確率，本工程按照以下階段進行審查竣工結算工作：第一階段進行資料準備，按照相關要求收集準備資料；第二階段為竣工結算審核（圖1）；第三階段為會審與確認已完成審核的竣工結算。

圖1 竣工結算審核工作流程

竣工結算階段的造價控制要點如下。

（1）首先完成資料的掌握，進行基礎工作的準備，將審核資料進行詳細了解與閱讀，掌握資料中的重點部分。

（2）竣工資料復核其真實度。通過現場踏勘進行資料真實度的復核。

（3）資料進行初步審核，專業造價人員在審核完竣工資料后才參與到工程結算造價審核這一關鍵環節。審核業主單位是否具備處理索賠的能力、索賠原因是否合理，有無相當充分的證據來要求索賠。

（4）向業主單位通報初步審查意見，在匯報給業主單位的報告力包括這些內容：審查后增加或減少的金額、相關減少/增加的依據以及內容。問題的爭議點以及建議解決問題的辦法，等到業主確認爭議點并實現一致解決方案之后，將與施工部門開展核對確認造價審核的工作。

（5）工程造價進行核對之處需要完整通知施工部門結算書中發現的問題。如果施工單位對此問題無異議，簽字留檔存證據。如果存在異議，則重新開始核對數據，確認核對沒問題后在完成簽字存檔流程，保留證據[6]。等到初審中出現的問題被全部解決后，被審核與審核雙方最后得到一致的審核結果，從而結束核對流程。

（6）對業主部門要做審核狀態報告后，才可以輸出相關的確認表。在金額得到業主部門的確認后，建設單位與承包商需要簽字蓋章，造價咨詢單位將完成正式報告的出具。

（7）竣工結算報告編制，將相關造價材料進行整理歸納，提供業主單位一份標準的總結工程造價咨詢工作的文檔。

（8）通過三級復核制度（圖2），對結算審核進行逐級復核，嚴密審核。一級復核由項目經理和注冊會計師完成，二級復核程序先由綜合辦公室質量控制人員檢查審計工作底稿，再交由簽字合伙人檢查并簽字，三級復核程序由會計事務所所長完成，所長對審計底稿進行檢查和簽字，并最終交由檔案管理部門保管。

圖2 三級復核制度

4 結語

綜上所述，竣工結算工作也是工程造價控制的最后一環，直接關乎工程項目參建各方的利益。在竣工結算的過程中要耐心、細致、認真、嚴謹，做到既不多算，又不少算，既不冒算，又不漏算，保證竣工結算編制及審核工作的公平、公正，此外，必須積極協調項目建設各方，使工程造價投資處在預期范圍內，從而完成項目最終目標。