“PPP+EPC”總承包管理模式在高速公路施工中的應(yīng)用

張成剛

（云南云嶺橋隧科技有限公司，云南 曲靖 655000）

0 引言

“PPP+EPC”總承包管理模式在高速公路建造中得到合理的運(yùn)用，對(duì)工程建設(shè)發(fā)揮高效推動(dòng)、提升質(zhì)量、調(diào)節(jié)投入和控制成本的功能，對(duì)建立新式高速公路工程建設(shè)管理機(jī)制具有關(guān)鍵實(shí)際意義，完成項(xiàng)目公司及總包部對(duì)工程建設(shè)全流程掌握、一體化監(jiān)管，并且也推動(dòng)了各分部各標(biāo)段的高效施工，提升各標(biāo)段協(xié)議履行積極性。

1 PPP模式下EPC總承包部分

總承包部通常為“非營(yíng)利”性的費(fèi)用管理部門(mén)，管理費(fèi)用通常以建工投入為基數(shù)按占比計(jì)提。總包部承擔(dān)工程的履行管理，具體職責(zé)是推動(dòng)、服務(wù)、溝通、管理職責(zé)，保證工程管理和施工計(jì)劃的科學(xué)規(guī)范，明確工程整體管理構(gòu)思，完成工程整體建造目標(biāo)，有效貫徹領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)管理辦法，把總承包部的任務(wù)分派細(xì)化到各分部，達(dá)到綜合考量、細(xì)心謀劃、周密部署、規(guī)范作業(yè)，最后“統(tǒng)籌”完成施工進(jìn)度、品質(zhì)、安全、投入等保障措施。

2 “PPP+EPC”模式下的制度建設(shè)

2.1 合同管理

在PPP工程EPC總承包模式下，設(shè)定規(guī)劃合同部承擔(dān)總承包部有關(guān)協(xié)議的制定、審查、簽署與各種合同管理，綜合有關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)任務(wù)，投入預(yù)控，項(xiàng)目預(yù)、支付任務(wù)等。

2.1.1 招標(biāo)及標(biāo)段的劃定

EPC總承包的項(xiàng)目技術(shù)、作業(yè)、監(jiān)理招標(biāo)的方式能根據(jù)正規(guī)平臺(tái)頒布招標(biāo)信息安排招標(biāo)，也可根據(jù)授權(quán)委托招標(biāo)代理公司開(kāi)展招標(biāo)[1]。標(biāo)段的劃定標(biāo)準(zhǔn)需遵循正規(guī)、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)高效、理性務(wù)實(shí)與方便管理的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)段劃定要全面融合項(xiàng)目獨(dú)特性和項(xiàng)目組成、總承包部資金和管理水平，并有助于控制成本和縮短施工時(shí)間。

2.1.2 作業(yè)承包合同單價(jià)的明確

承包合同價(jià)格的明確可以根據(jù)與業(yè)主協(xié)議單價(jià)基礎(chǔ)上計(jì)量相應(yīng)占比的總承包管理費(fèi)用后作為協(xié)議價(jià)格，或者根據(jù)總承包部部門(mén)二次經(jīng)營(yíng)計(jì)算結(jié)果明確最后承包合同價(jià)格。選用何種形式的價(jià)格確定形式，具體決定于總承包部的類型，若采用經(jīng)營(yíng)管理型的總承包部，則可以提點(diǎn)的形式確定發(fā)包價(jià)格，若采用經(jīng)營(yíng)獲利型的總承包部，則可作為二次經(jīng)營(yíng)計(jì)算價(jià)格的形式確定發(fā)包合價(jià)款。但不管采取什么形式，對(duì)總承包人均應(yīng)有合理價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，以便掌握合理的總承包經(jīng)營(yíng)管理成本計(jì)取利率以及二次經(jīng)營(yíng)的預(yù)期利潤(rùn)空間，達(dá)到心里有數(shù)。

2.1.3 具體施工承包協(xié)議邊界條件的設(shè)定

（1）承包方法：承包協(xié)議使用總價(jià)合同和單價(jià)合同均可，實(shí)際使用什么合同方式，相應(yīng)的協(xié)議邊界條件的設(shè)定等，具體決定于總承包方與業(yè)主的協(xié)議類型，承包協(xié)議的類型應(yīng)盡可能與總承包方與業(yè)主的協(xié)議類型相同，以減少履約隱患；再者，總承包方還可以按照總承包部的職責(zé)和類型，開(kāi)展二次經(jīng)營(yíng)推算，按照二次經(jīng)營(yíng)推算結(jié)論自主選擇承包協(xié)議方法。

（2）預(yù)付款及質(zhì)保金：總承包合同中預(yù)付款和質(zhì)保金有關(guān)規(guī)定，應(yīng)與總承包商和業(yè)主的主合同協(xié)議統(tǒng)一，遵從“背靠背”的準(zhǔn)則。

（3）資料調(diào)差：承包協(xié)議中有關(guān)資料調(diào)差的訂立應(yīng)和總承包方與業(yè)主簽署主合同約定相同，遵從“背靠背”的準(zhǔn)則，隱患共擔(dān)，收益互享。

（4）變動(dòng)或新增：承包協(xié)議中有關(guān)變動(dòng)中各類約定遵循總承包方與業(yè)主簽署主合同協(xié)議及業(yè)主發(fā)布的有關(guān)資料實(shí)施，遵從“背靠背”的準(zhǔn)則。

（5）發(fā)包方原因?qū)е碌耐８C工：承包協(xié)議中由發(fā)包人因素導(dǎo)致的停窩工有關(guān)條例應(yīng)和總承包方與業(yè)主簽署主合同約定相同，遵從“背靠背”的準(zhǔn)則。

（6）不可抗力：協(xié)議中需確立不可抗力出現(xiàn)時(shí)承發(fā)包彼此的責(zé)任和產(chǎn)生虧損的負(fù)責(zé)方法可遵循“工程本身的損失及進(jìn)度拖延等按總承包方與業(yè)主簽署合同的有關(guān)訂立實(shí)施，即‘背靠背’的準(zhǔn)則；傷亡事故、設(shè)備、材料的虧損由各受虧損企業(yè)自己負(fù)責(zé)[2]”。

2.1.4 計(jì)量和結(jié)算

按照發(fā)布工程圖紙創(chuàng)建0號(hào)臺(tái)賬，是總承包計(jì)劃協(xié)議單位簽署合同明細(xì)與對(duì)業(yè)主計(jì)算、對(duì)下設(shè)標(biāo)段支付的基礎(chǔ)。大型工程建設(shè)建議采用軟件版本的核算體系，進(jìn)而避免核算環(huán)節(jié)中的差錯(cuò)，提高計(jì)算的速度與準(zhǔn)確性。計(jì)算結(jié)果通常以圖表方式呈現(xiàn)，需從多角度表達(dá)相關(guān)信息，在云南某高速公路的EPC總承包部中，常用結(jié)構(gòu)形式的報(bào)表。理論上對(duì)業(yè)主計(jì)算與對(duì)標(biāo)段結(jié)算使用"背靠背"的報(bào)表模板，根據(jù)各標(biāo)段當(dāng)期對(duì)業(yè)主的計(jì)量情形，以及工程總承包部與各標(biāo)段的承包合同價(jià)格開(kāi)展支付，如表1所示。

表1 項(xiàng)目進(jìn)程

2.1.5 變更及賠償

變更按業(yè)主下達(dá)的變更管理方法實(shí)行。賠償工作根據(jù)合同約定和具體情況由總承包部安排各標(biāo)段展開(kāi)。對(duì)賠償事宜要比較敏感，要敢于把握賠償契機(jī)，賠償事宜出現(xiàn)時(shí)要及早對(duì)涉及賠償?shù)某杀竞蛿?shù)目進(jìn)行流程簽證，若賠償情況具備持續(xù)性，則應(yīng)按時(shí)持續(xù)的向業(yè)主遞交中間索賠函，待賠償事宜完畢后及早向業(yè)主遞交最后的索賠函。

2.2 設(shè)計(jì)管理

（1）線路整體。根據(jù)地貌、地質(zhì)情況，線路制定時(shí)要靈活地應(yīng)用指標(biāo)，重視工程地質(zhì)定線，地貌定線，盡可能避繞不良地質(zhì)及農(nóng)業(yè)用地。

（2）路基路面及排水。按照“靈活自然、因時(shí)制宜、順勢(shì)而為”的設(shè)計(jì)方針，以道路穩(wěn)定、安全為原則，進(jìn)行道路建設(shè)以及保護(hù)、排澇的設(shè)計(jì)；合理調(diào)控地基填挖，盡量避免占用土地，同時(shí)充分認(rèn)識(shí)地基取、棄土的景觀和環(huán)境保護(hù)工作。

（3）橋梁、隧道。按照“貼近自然、溝通和諧”的方針進(jìn)行橋梁隧道的總體設(shè)計(jì)，并妥善處理好路、橋、隧與各建筑之間的相互配合，橋梁、隧道施工總體上遵循線路規(guī)劃原則，因山區(qū)橋梁隧比很大，對(duì)施工的成本和運(yùn)營(yíng)商的安全性影響很大，故在線路規(guī)劃及選址時(shí)應(yīng)綜合考慮橋梁、隧道施工時(shí)的安全、經(jīng)濟(jì)效益、作業(yè)可能和運(yùn)作管護(hù)的成本等，在結(jié)構(gòu)安全和滿足要求的根基上才能綜合考慮美學(xué)功能。

（4）互通交流道。安裝的互通式立體交叉系統(tǒng)必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、交通車流量、城市發(fā)展規(guī)模，及其在交通網(wǎng)絡(luò)中的意義與性能，并依據(jù)地貌、地質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)狀況、投資總額、美學(xué)用途與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景等要求進(jìn)行確定。有效確認(rèn)與區(qū)段道路相通連接方法，把相通的設(shè)置情況當(dāng)作一個(gè)關(guān)鍵要素來(lái)思考，抓好相通方案的論證。

（5）環(huán)保景色。重視設(shè)計(jì)方案的景色功能，工程為地區(qū)旅游交通的關(guān)鍵通道，應(yīng)針對(duì)地區(qū)特性從各層面設(shè)計(jì)方案思考與自然風(fēng)景的協(xié)調(diào)性。尤其是線路與地貌相匹配、橋梁墩臺(tái)部位、隧道洞口部位、作業(yè)便道、現(xiàn)場(chǎng)的安裝等，應(yīng)盡可能減少對(duì)自然風(fēng)景的毀壞。

（6）工程建價(jià)。盡可能減少基本建設(shè)工程建價(jià)，正確把握技術(shù)條件，正確選取填挖高度，減少棄方，并在施工安全的前提下增加大橋與隧洞的總體設(shè)計(jì)方案，減小橋隧比，以解決好工程技術(shù)高端問(wèn)題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理的關(guān)系。

（7）環(huán)節(jié)服務(wù)。建立為業(yè)主全程服務(wù)之思想觀念，加強(qiáng)后期服務(wù)，重視項(xiàng)目可實(shí)行性并加入動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)構(gòu)思。將建設(shè)中的動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)方案當(dāng)作整體設(shè)計(jì)方案作業(yè)的構(gòu)成部分。

2.3 工程管理

2.3.1 進(jìn)程管控

為加速項(xiàng)目進(jìn)度管理，擬定《項(xiàng)目進(jìn)度管理?xiàng)l例》及《進(jìn)度計(jì)劃編寫(xiě)管理?xiàng)l例》，對(duì)工程進(jìn)度系統(tǒng)化管理。按照進(jìn)程需求，編寫(xiě)整體進(jìn)度計(jì)劃，并下發(fā)全年、月度生產(chǎn)目標(biāo)，對(duì)各分部匯報(bào)的年度、季度、月度計(jì)劃開(kāi)展審核，并且根據(jù)實(shí)際狀況及早對(duì)整體規(guī)劃開(kāi)展調(diào)整，使得生產(chǎn)計(jì)劃工作更加準(zhǔn)確可行。總承包部每個(gè)月分配生產(chǎn)會(huì)議，匯總上月的工程進(jìn)度狀況，分配下月的作業(yè)生產(chǎn)；及早處理建筑施工內(nèi)部矛盾、實(shí)地生產(chǎn)碰到的難題。總承包部每個(gè)月對(duì)實(shí)地完成狀況開(kāi)展檢驗(yàn)，比照計(jì)劃進(jìn)程較慢的工程及早預(yù)警，并監(jiān)督各分部門(mén)采取相應(yīng)舉措開(kāi)展工期追補(bǔ)。對(duì)于重要工程如連續(xù)剛構(gòu)特大橋、特長(zhǎng)隧道工程進(jìn)度采用每天匯報(bào)，對(duì)較慢工程及早預(yù)警糾偏，最后核心工程全都按時(shí)竣工。

2.3.2 變更管理

云南某高速公路因?yàn)槲挥谏絽^(qū)，地貌變化大，地質(zhì)多樣，設(shè)計(jì)方案勘探作業(yè)很難一步到位，造成作業(yè)時(shí)出現(xiàn)較多的變動(dòng)，因此加強(qiáng)與監(jiān)理、設(shè)計(jì)方案及業(yè)主等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系與交流，及早搞好工程改變的初期準(zhǔn)備工作，用心收集和梳理有關(guān)變更材料，保證做好變動(dòng)報(bào)審作業(yè)。EPC總承包模式中，設(shè)計(jì)方案主動(dòng)融進(jìn)建設(shè)環(huán)節(jié)，與施工的全面溝通，對(duì)實(shí)地建設(shè)中碰到的設(shè)計(jì)方案有關(guān)問(wèn)題及早作答，并且予以準(zhǔn)確指導(dǎo)，可以在第一時(shí)間處理問(wèn)題，減少時(shí)間耽誤。并且，設(shè)計(jì)方案代表能夠深入實(shí)地與作業(yè)專業(yè)人員交流溝通，提早判斷處理潛在問(wèn)題，合理推進(jìn)工程進(jìn)度，發(fā)揮出EPC方式的優(yōu)點(diǎn)。

2.4 財(cái)務(wù)管理

2.4.1 協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)防控

在與業(yè)主簽署總承包部協(xié)議時(shí)，融合稅法要求對(duì)協(xié)議總價(jià)、付款方式、付款狀況、稅點(diǎn)、發(fā)票開(kāi)具及送至狀況等建立專業(yè)建議；而與標(biāo)段簽署專業(yè)工程合同時(shí)，不僅需要融合納稅人對(duì)合同價(jià)格、支付方式狀況、發(fā)票開(kāi)出時(shí)間等問(wèn)題建立意見(jiàn)，還需要綜合審核專作業(yè)標(biāo)段單位的財(cái)務(wù)狀況、納稅人誠(chéng)信評(píng)估等級(jí)以及將工人工資的代發(fā)條款引入合同中；與供貨商簽訂購(gòu)銷協(xié)議，并融合稅法要求對(duì)合同價(jià)格、交貨方法狀況、稅點(diǎn)、發(fā)票開(kāi)具及送至條件等建立專業(yè)意見(jiàn)。在過(guò)程控制中，要按時(shí)整理歸類各種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)協(xié)議，創(chuàng)建合同臺(tái)賬，維系升級(jí)合同結(jié)算、扣費(fèi)、付款等狀況。

2.4.2 資金管理

實(shí)施資金月報(bào)及會(huì)議制度，在建筑項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后作業(yè)總包部結(jié)合資金的來(lái)歷等特征建立合適總承包工程的《資金分配方法》，建立了資產(chǎn)月報(bào)告和會(huì)議的機(jī)制；為降低營(yíng)運(yùn)成本加強(qiáng)銀行賬務(wù)管理工作，要取得保函取代擔(dān)保金，特別是質(zhì)保金、工人工資擔(dān)保金，以降低工程資金占用費(fèi)用；為強(qiáng)化商業(yè)銀行的開(kāi)戶監(jiān)管，按外部要求標(biāo)段建立作業(yè)人員專門(mén)賬戶，對(duì)內(nèi)完善內(nèi)控制度，網(wǎng)銀盾，與會(huì)計(jì)印鑒分開(kāi)管控，避免工程建設(shè)資本大量流出，以確保工程建設(shè)財(cái)產(chǎn)安全。

2.4.3 稅務(wù)管理方面

工程進(jìn)點(diǎn)前期，總包部依照“營(yíng)改增”制度，依照稅收法規(guī)要求，按照項(xiàng)目成本計(jì)劃，安排各工作口共同努力實(shí)施包含增值稅、企業(yè)所得稅等稅務(wù)的稅務(wù)籌劃，稅務(wù)籌劃以依規(guī)依法合法為前提，風(fēng)險(xiǎn)防控為手法，有效減少稅負(fù)及資金占用成本為方向[3]。對(duì)于工程特點(diǎn)制訂工程稅務(wù)計(jì)劃；安排各職能部門(mén)共同學(xué)習(xí)中國(guó)稅收政策法規(guī)；與工程所在區(qū)稅務(wù)管理單位溝通協(xié)調(diào)，取得稅收政策的特惠；動(dòng)態(tài)了解我國(guó)政策法規(guī)制度的改變并對(duì)工程稅務(wù)籌劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施。

2.5 質(zhì)量管理

2.5.1 貫徹品質(zhì)負(fù)責(zé)制，執(zhí)行品質(zhì)義務(wù)記錄制度

按照總包部《質(zhì)量管理負(fù)責(zé)制》確立總包部各部室、中心、分部在項(xiàng)目實(shí)行環(huán)節(jié)中的品質(zhì)義務(wù)，并簽署品質(zhì)保證書(shū)，做到在質(zhì)量管理過(guò)程中有據(jù)可查、違法必究，責(zé)任到人。確立分部在項(xiàng)目實(shí)行環(huán)節(jié)中各職位、各工點(diǎn)責(zé)任者，各自對(duì)各部門(mén)品質(zhì)管理者、三檢員工、各工點(diǎn)責(zé)任者進(jìn)行義務(wù)記錄，總包部在平時(shí)質(zhì)量管理、查驗(yàn)、考評(píng)中對(duì)記錄員工進(jìn)行評(píng)價(jià)、考評(píng)或追究品質(zhì)義務(wù)。為管控過(guò)程施工質(zhì)量、保證實(shí)體品質(zhì)合格，進(jìn)行平時(shí)巡視、整體檢查、專項(xiàng)監(jiān)督等，并通過(guò)當(dāng)場(chǎng)直接整頓、下達(dá)品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)整改通知書(shū)、下達(dá)督查通知等方式落實(shí)整改，整頓率達(dá)到100%。

2.5.2 優(yōu)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，進(jìn)行質(zhì)量培訓(xùn)

優(yōu)化下達(dá)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定文檔，包括對(duì)道路、隧道與橋梁等的質(zhì)量要求。并根據(jù)工程總包部《品質(zhì)教育培訓(xùn)條例》，在質(zhì)量工作進(jìn)行過(guò)程中制定了品質(zhì)培養(yǎng)計(jì)劃，全面開(kāi)展了質(zhì)量學(xué)習(xí)培養(yǎng)工作。安排人員對(duì)全國(guó)質(zhì)監(jiān)、公司、項(xiàng)目企業(yè)等上級(jí)部門(mén)的質(zhì)量管理體系資料，要求學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時(shí)及時(shí)安排開(kāi)展質(zhì)量管理月度例會(huì)，并總結(jié)當(dāng)月的施工質(zhì)量情況，落實(shí)整改不夠的地方，促進(jìn)品質(zhì)工作不斷的提高，并且安排下月品質(zhì)工作重點(diǎn)。安排舉辦工作會(huì)議，貫徹重大項(xiàng)目整改、上級(jí)及地方質(zhì)監(jiān)局品質(zhì)文檔規(guī)定，整體項(xiàng)目質(zhì)量工作順利進(jìn)行。對(duì)反復(fù)發(fā)生的品質(zhì)問(wèn)題、對(duì)同一品質(zhì)問(wèn)題反復(fù)發(fā)生的地點(diǎn)通過(guò)舉辦專題會(huì)，對(duì)品質(zhì)問(wèn)題原因進(jìn)行研究，當(dāng)場(chǎng)明確整改方案解決品質(zhì)問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

總承包部和業(yè)主與各分部均簽署的是總價(jià)承包協(xié)議，則可在保質(zhì)保量、安全和功能的情形下設(shè)定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)設(shè)計(jì)改進(jìn)，并科學(xué)設(shè)定設(shè)計(jì)改進(jìn)節(jié)省分成的準(zhǔn)則。如此一來(lái)可合理調(diào)節(jié)項(xiàng)目投資，節(jié)省施工費(fèi)用，提高利潤(rùn)空間。總承包部能夠以合同價(jià)為基數(shù)計(jì)提相應(yīng)占比的資金，并擬定各項(xiàng)工作的鼓勵(lì)約束考評(píng)管理?xiàng)l例，按時(shí)進(jìn)行考評(píng)獎(jiǎng)懲，以利于高效進(jìn)行各項(xiàng)工作，從而完成預(yù)期目標(biāo)。