“PPP+EPC”總承包管理模式在高速公路施工中的應用

張成剛

（云南云嶺橋隧科技有限公司，云南 曲靖 655000）

0 引言

“PPP+EPC”總承包管理模式在高速公路建造中得到合理的運用，對工程建設發揮高效推動、提升質量、調節投入和控制成本的功能，對建立新式高速公路工程建設管理機制具有關鍵實際意義，完成項目公司及總包部對工程建設全流程掌握、一體化監管，并且也推動了各分部各標段的高效施工，提升各標段協議履行積極性。

1 PPP模式下EPC總承包部分

總承包部通常為“非營利”性的費用管理部門，管理費用通常以建工投入為基數按占比計提。總包部承擔工程的履行管理，具體職責是推動、服務、溝通、管理職責，保證工程管理和施工計劃的科學規范，明確工程整體管理構思，完成工程整體建造目標，有效貫徹領導部門管理辦法，把總承包部的任務分派細化到各分部，達到綜合考量、細心謀劃、周密部署、規范作業，最后“統籌”完成施工進度、品質、安全、投入等保障措施。

2 “PPP+EPC”模式下的制度建設

2.1 合同管理

在PPP工程EPC總承包模式下，設定規劃合同部承擔總承包部有關協議的制定、審查、簽署與各種合同管理，綜合有關項目招標任務，投入預控，項目預、支付任務等。

2.1.1 招標及標段的劃定

EPC總承包的項目技術、作業、監理招標的方式能根據正規平臺頒布招標信息安排招標，也可根據授權委托招標代理公司開展招標[1]。標段的劃定標準需遵循正規、科學、經濟高效、理性務實與方便管理的標準，標段劃定要全面融合項目獨特性和項目組成、總承包部資金和管理水平，并有助于控制成本和縮短施工時間。

2.1.2 作業承包合同單價的明確

承包合同價格的明確可以根據與業主協議單價基礎上計量相應占比的總承包管理費用后作為協議價格，或者根據總承包部部門二次經營計算結果明確最后承包合同價格。選用何種形式的價格確定形式，具體決定于總承包部的類型，若采用經營管理型的總承包部，則可以提點的形式確定發包價格，若采用經營獲利型的總承包部，則可作為二次經營計算價格的形式確定發包合價款。但不管采取什么形式，對總承包人均應有合理價格進行計算，以便掌握合理的總承包經營管理成本計取利率以及二次經營的預期利潤空間，達到心里有數。

2.1.3 具體施工承包協議邊界條件的設定

（1）承包方法：承包協議使用總價合同和單價合同均可，實際使用什么合同方式，相應的協議邊界條件的設定等，具體決定于總承包方與業主的協議類型，承包協議的類型應盡可能與總承包方與業主的協議類型相同，以減少履約隱患；再者，總承包方還可以按照總承包部的職責和類型，開展二次經營推算，按照二次經營推算結論自主選擇承包協議方法。

（2）預付款及質保金：總承包合同中預付款和質保金有關規定，應與總承包商和業主的主合同協議統一，遵從“背靠背”的準則。

（3）資料調差：承包協議中有關資料調差的訂立應和總承包方與業主簽署主合同約定相同，遵從“背靠背”的準則，隱患共擔，收益互享。

（4）變動或新增：承包協議中有關變動中各類約定遵循總承包方與業主簽署主合同協議及業主發布的有關資料實施，遵從“背靠背”的準則。

（5）發包方原因導致的停窩工：承包協議中由發包人因素導致的停窩工有關條例應和總承包方與業主簽署主合同約定相同，遵從“背靠背”的準則。

（6）不可抗力：協議中需確立不可抗力出現時承發包彼此的責任和產生虧損的負責方法可遵循“工程本身的損失及進度拖延等按總承包方與業主簽署合同的有關訂立實施，即‘背靠背’的準則；傷亡事故、設備、材料的虧損由各受虧損企業自己負責[2]”。

2.1.4 計量和結算

按照發布工程圖紙創建0號臺賬，是總承包計劃協議單位簽署合同明細與對業主計算、對下設標段支付的基礎。大型工程建設建議采用軟件版本的核算體系，進而避免核算環節中的差錯，提高計算的速度與準確性。計算結果通常以圖表方式呈現，需從多角度表達相關信息，在云南某高速公路的EPC總承包部中，常用結構形式的報表。理論上對業主計算與對標段結算使用"背靠背"的報表模板，根據各標段當期對業主的計量情形，以及工程總承包部與各標段的承包合同價格開展支付，如表1所示。

表1 項目進程

2.1.5 變更及賠償

變更按業主下達的變更管理方法實行。賠償工作根據合同約定和具體情況由總承包部安排各標段展開。對賠償事宜要比較敏感，要敢于把握賠償契機，賠償事宜出現時要及早對涉及賠償的成本和數目進行流程簽證，若賠償情況具備持續性，則應按時持續的向業主遞交中間索賠函，待賠償事宜完畢后及早向業主遞交最后的索賠函。

2.2 設計管理

（1）線路整體。根據地貌、地質情況，線路制定時要靈活地應用指標，重視工程地質定線，地貌定線，盡可能避繞不良地質及農業用地。

（2）路基路面及排水。按照“靈活自然、因時制宜、順勢而為”的設計方針，以道路穩定、安全為原則，進行道路建設以及保護、排澇的設計；合理調控地基填挖，盡量避免占用土地，同時充分認識地基取、棄土的景觀和環境保護工作。

（3）橋梁、隧道。按照“貼近自然、溝通和諧”的方針進行橋梁隧道的總體設計，并妥善處理好路、橋、隧與各建筑之間的相互配合，橋梁、隧道施工總體上遵循線路規劃原則，因山區橋梁隧比很大，對施工的成本和運營商的安全性影響很大，故在線路規劃及選址時應綜合考慮橋梁、隧道施工時的安全、經濟效益、作業可能和運作管護的成本等，在結構安全和滿足要求的根基上才能綜合考慮美學功能。

（4）互通交流道。安裝的互通式立體交叉系統必須嚴格按照設計標準、交通車流量、城市發展規模，及其在交通網絡中的意義與性能，并依據地貌、地質、現場狀況、投資總額、美學用途與長遠發展前景等要求進行確定。有效確認與區段道路相通連接方法，把相通的設置情況當作一個關鍵要素來思考，抓好相通方案的論證。

（5）環保景色。重視設計方案的景色功能，工程為地區旅游交通的關鍵通道，應針對地區特性從各層面設計方案思考與自然風景的協調性。尤其是線路與地貌相匹配、橋梁墩臺部位、隧道洞口部位、作業便道、現場的安裝等，應盡可能減少對自然風景的毀壞。

（6）工程建價。盡可能減少基本建設工程建價，正確把握技術條件，正確選取填挖高度，減少棄方，并在施工安全的前提下增加大橋與隧洞的總體設計方案，減小橋隧比，以解決好工程技術高端問題和社會經濟發展合理的關系。

（7）環節服務。建立為業主全程服務之思想觀念，加強后期服務，重視項目可實行性并加入動態設計構思。將建設中的動態設計方案當作整體設計方案作業的構成部分。

2.3 工程管理

2.3.1 進程管控

為加速項目進度管理，擬定《項目進度管理條例》及《進度計劃編寫管理條例》，對工程進度系統化管理。按照進程需求，編寫整體進度計劃，并下發全年、月度生產目標，對各分部匯報的年度、季度、月度計劃開展審核，并且根據實際狀況及早對整體規劃開展調整，使得生產計劃工作更加準確可行。總承包部每個月分配生產會議，匯總上月的工程進度狀況，分配下月的作業生產；及早處理建筑施工內部矛盾、實地生產碰到的難題。總承包部每個月對實地完成狀況開展檢驗，比照計劃進程較慢的工程及早預警，并監督各分部門采取相應舉措開展工期追補。對于重要工程如連續剛構特大橋、特長隧道工程進度采用每天匯報，對較慢工程及早預警糾偏，最后核心工程全都按時竣工。

2.3.2 變更管理

云南某高速公路因為位于山區，地貌變化大，地質多樣，設計方案勘探作業很難一步到位，造成作業時出現較多的變動，因此加強與監理、設計方案及業主等有關部門的聯系與交流，及早搞好工程改變的初期準備工作，用心收集和梳理有關變更材料，保證做好變動報審作業。EPC總承包模式中，設計方案主動融進建設環節，與施工的全面溝通，對實地建設中碰到的設計方案有關問題及早作答，并且予以準確指導，可以在第一時間處理問題，減少時間耽誤。并且，設計方案代表能夠深入實地與作業專業人員交流溝通，提早判斷處理潛在問題，合理推進工程進度，發揮出EPC方式的優點。

2.4 財務管理

2.4.1 協議風險防控

在與業主簽署總承包部協議時，融合稅法要求對協議總價、付款方式、付款狀況、稅點、發票開具及送至狀況等建立專業建議；而與標段簽署專業工程合同時，不僅需要融合納稅人對合同價格、支付方式狀況、發票開出時間等問題建立意見，還需要綜合審核專作業標段單位的財務狀況、納稅人誠信評估等級以及將工人工資的代發條款引入合同中；與供貨商簽訂購銷協議，并融合稅法要求對合同價格、交貨方法狀況、稅點、發票開具及送至條件等建立專業意見。在過程控制中，要按時整理歸類各種經濟形勢協議，創建合同臺賬，維系升級合同結算、扣費、付款等狀況。

2.4.2 資金管理

實施資金月報及會議制度，在建筑項目進場后作業總包部結合資金的來歷等特征建立合適總承包工程的《資金分配方法》，建立了資產月報告和會議的機制；為降低營運成本加強銀行賬務管理工作，要取得保函取代擔保金，特別是質保金、工人工資擔保金，以降低工程資金占用費用；為強化商業銀行的開戶監管，按外部要求標段建立作業人員專門賬戶，對內完善內控制度，網銀盾，與會計印鑒分開管控，避免工程建設資本大量流出，以確保工程建設財產安全。

2.4.3 稅務管理方面

工程進點前期，總包部依照“營改增”制度，依照稅收法規要求，按照項目成本計劃，安排各工作口共同努力實施包含增值稅、企業所得稅等稅務的稅務籌劃，稅務籌劃以依規依法合法為前提，風險防控為手法，有效減少稅負及資金占用成本為方向[3]。對于工程特點制訂工程稅務計劃；安排各職能部門共同學習中國稅收政策法規；與工程所在區稅務管理單位溝通協調，取得稅收政策的特惠；動態了解我國政策法規制度的改變并對工程稅務籌劃進行動態調整實施。

2.5 質量管理

2.5.1 貫徹品質負責制，執行品質義務記錄制度

按照總包部《質量管理負責制》確立總包部各部室、中心、分部在項目實行環節中的品質義務，并簽署品質保證書，做到在質量管理過程中有據可查、違法必究，責任到人。確立分部在項目實行環節中各職位、各工點責任者，各自對各部門品質管理者、三檢員工、各工點責任者進行義務記錄，總包部在平時質量管理、查驗、考評中對記錄員工進行評價、考評或追究品質義務。為管控過程施工質量、保證實體品質合格，進行平時巡視、整體檢查、專項監督等，并通過當場直接整頓、下達品質風險整改通知書、下達督查通知等方式落實整改，整頓率達到100%。

2.5.2 優化技術標準規定，進行質量培訓

優化下達技術標準規定文檔，包括對道路、隧道與橋梁等的質量要求。并根據工程總包部《品質教育培訓條例》，在質量工作進行過程中制定了品質培養計劃，全面開展了質量學習培養工作。安排人員對全國質監、公司、項目企業等上級部門的質量管理體系資料，要求學習培訓。同時及時安排開展質量管理月度例會，并總結當月的施工質量情況，落實整改不夠的地方，促進品質工作不斷的提高，并且安排下月品質工作重點。安排舉辦工作會議，貫徹重大項目整改、上級及地方質監局品質文檔規定，整體項目質量工作順利進行。對反復發生的品質問題、對同一品質問題反復發生的地點通過舉辦專題會，對品質問題原因進行研究，當場明確整改方案解決品質問題。

3 結語

總承包部和業主與各分部均簽署的是總價承包協議，則可在保質保量、安全和功能的情形下設定相應的獎勵引導設計改進，并科學設定設計改進節省分成的準則。如此一來可合理調節項目投資，節省施工費用，提高利潤空間。總承包部能夠以合同價為基數計提相應占比的資金，并擬定各項工作的鼓勵約束考評管理條例，按時進行考評獎懲，以利于高效進行各項工作，從而完成預期目標。