廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)應(yīng)用研究

龍 萍，王家明

（1.廣西英華國際職業(yè)學(xué)院，廣西壯族自治區(qū) 欽州 535000；2.欽州幼兒師范高等專科學(xué)校，廣西壯族自治區(qū) 欽州 535000；3.中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)數(shù)字化發(fā)展管理中心 ，廣西壯族自治區(qū) 欽州 535000 ）

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等有關(guān)文件精神，為深入推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，為優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供有力支撐。

同時(shí)，根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快數(shù)字廣西建設(shè)的意見》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“簡易辦”實(shí)施方案的通知》等有關(guān)文件精神，廣西政務(wù)服務(wù)要實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”審批模式，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同辦理、集成服務(wù)。按照線上線下融合的要求，建設(shè)全區(qū)政務(wù)服務(wù)“一窗受理”信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”“一事通辦”“一表申請”“異地辦理”“承諾審批”，減少辦事環(huán)節(jié)、減少申請材料、減少跑動(dòng)次數(shù)、減少審批時(shí)限；推行審批材料電子化、政務(wù)信息共享應(yīng)用、政務(wù)服務(wù)“無人超市”、網(wǎng)上中介服務(wù)超市。以辦好一件事為標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)縱向全貫通、橫向全覆蓋、業(yè)務(wù)全流程、部門全協(xié)同、效能全監(jiān)管的廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)（以下簡稱“一體化平臺(tái)”），實(shí)現(xiàn)與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對接融合，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)加速向規(guī)范化、信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展。

1 一體化平臺(tái)現(xiàn)狀

1.1 一體化平臺(tái)建設(shè)情況

一體化平臺(tái)由2012年開始的“政務(wù)通用管理系統(tǒng)”逐年升級(jí)改版，于2019年結(jié)合國務(wù)院要求和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行升級(jí)建設(shè)，功能設(shè)計(jì)比較齊全，擁有“政務(wù)服務(wù)門戶”“政務(wù)管理及業(yè)務(wù)辦理”“政務(wù)數(shù)據(jù)共享”“公共支撐及12345政府服務(wù)熱線”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)（見表1）。

表1 廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)列表

總體架構(gòu)如圖1所示：

圖1 廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)總體架構(gòu)圖

經(jīng)過不斷地針對在線服務(wù)成效、在線辦理成熟度、服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度和辦事指南準(zhǔn)確度等方面進(jìn)行完善，廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)在全國省級(jí)政府整體指數(shù)排名不斷提升，在2020年中央黨校（國家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心發(fā)布《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”）調(diào)查評(píng)估報(bào)告（2021）》，廣西得分84.41，排名第14位。

1.2 一體化平臺(tái)使用情況

近年來，廣西黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革部署，圍繞推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效、不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境目標(biāo)，在一體化平臺(tái)總體架構(gòu)搭建完成后，通過實(shí)施一批“落點(diǎn)準(zhǔn)、見效快”的“微改革”舉措，打通改革活力的釋放渠道，全面推進(jìn)一體化平臺(tái)的落地應(yīng)用。截至2021年12月31日，全區(qū)注冊用戶數(shù)4250萬人，全區(qū)各設(shè)區(qū)市（含縣級(jí)）依申請與公共服務(wù)事項(xiàng)數(shù)161401，行政許可事項(xiàng)數(shù)59407，許可事項(xiàng)全程網(wǎng)上可辦事項(xiàng)數(shù)56107，自然人辦件量5462216，法人辦件量5590495；廳局部門依申請與公共服務(wù)事項(xiàng)數(shù)2594，行政許可事項(xiàng)數(shù)1499，許可事項(xiàng)全程網(wǎng)上可辦事項(xiàng)數(shù)1390，自然人辦件量216808，法人辦件量136868。行政審批事項(xiàng)平均承諾辦結(jié)時(shí)限在法定辦結(jié)時(shí)限的基礎(chǔ)上提速74.95%、“最多跑一次”事項(xiàng)比例達(dá)99.75%。

根據(jù)調(diào)研，目前群眾和審批工作人員在線上以及線下進(jìn)行事項(xiàng)申請和審批的流程如圖2和圖3所示：

圖2 網(wǎng)上審批流程圖

圖3 線下辦事一般流程圖

2 “放管服”改革的主要需求

根據(jù)國務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于“放管服”的系列文件要求，主要核心的內(nèi)容，一是簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻達(dá)到“放”的目的；二是審管聯(lián)動(dòng)，事中“管”不脫節(jié)；三是通過改革，解決群眾、業(yè)務(wù)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，優(yōu)化“服”務(wù)環(huán)境。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)上，一體化平臺(tái)的核心功能需求有以下4點(diǎn)：

2.1 事項(xiàng)清單的管理

各級(jí)各部門清楚掌握了解本級(jí)本系統(tǒng)所有的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，形成清單化管理，通過系統(tǒng)對行政權(quán)力事項(xiàng)的取消、下放、調(diào)整，快速、準(zhǔn)確貫徹落實(shí)到相關(guān)單位，并把簡政放權(quán)的政策信息公開到社會(huì)，接受群眾的監(jiān)督，杜絕明放暗不放，或取消后變相審批的情況出現(xiàn)。

2.2 事中事后的管理

通過數(shù)據(jù)的推送、共享，協(xié)同審批部門和行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法部門的工作，特別是在實(shí)行審、管分離改革的地區(qū)，更加需要充分利用大數(shù)據(jù)的共享來解決審、管分離后，事中事后監(jiān)管脫節(jié)的問題。

2.3 固化改革成效使用、優(yōu)化服務(wù)

圍繞自治區(qū)的“一件事”“一窗受理”“異地辦理”“承諾審批”等改革內(nèi)容，優(yōu)化事項(xiàng)申請、審批流程，通過數(shù)據(jù)共享、減少群眾跑動(dòng)次數(shù)。一是要改革內(nèi)容規(guī)范化并固化到一體化平臺(tái)，讓審批工作人員了解改革的要求和具體操作流程；二是要聚焦用戶需求，讓用戶準(zhǔn)確了解改革內(nèi)容，并簡便獲得改革釋放的紅利，而從優(yōu)化營商環(huán)境。

2.4 數(shù)據(jù)共享，減少群眾申請材料

通過構(gòu)建基礎(chǔ)庫、主題庫等數(shù)據(jù)庫，開放數(shù)據(jù)接口，系統(tǒng)間通過接口的調(diào)用，達(dá)到各子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交互，實(shí)時(shí)獲取或核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑腿。

3 一體化平臺(tái)存在的不足和問題

3.1 功能設(shè)計(jì)方面

一體化平臺(tái)建設(shè)有豐富的系統(tǒng)功能和主題應(yīng)用，但在具體的用戶友好性方面存在明顯不足，操作不簡便，無論是群眾、業(yè)主還是窗口的審批人員普遍使用體驗(yàn)都不是很理想，獲得感不強(qiáng)。大概體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（1）用戶登錄后的查找所需申請辦理的事項(xiàng)不方便，需要一定的業(yè)務(wù)知識(shí)才能找自己所需要辦理的事項(xiàng)，就算是一體化平臺(tái)的網(wǎng)上辦事頁面建設(shè)有“一件事專區(qū)”“主題集成”和“專區(qū)”等場景式模塊，目前也沒能解決查找不方便的問題。

（2）群眾申請?jiān)诓僮魃希Ａ粼陂_發(fā)有對應(yīng)的操作界面和功能，暫時(shí)還處于“可用”階段，真正的使用都需要群眾擁有一定的計(jì)算機(jī)知識(shí)，特別是在網(wǎng)上辦事方面，只是申請界面能有申請所需材料的提交入口，但如何獲取、填報(bào)材料，材料是否符合要求都比較不友好，體驗(yàn)不佳。假如是掌上辦理更是不理想，沒有考慮手機(jī)小屏幕的特點(diǎn)，簡單把大屏的電腦端界面直接跳轉(zhuǎn)到手機(jī)端，基本操作不了。

（3）在受理審批方面，由于國家部委、自治區(qū)區(qū)部門都開發(fā)有各行業(yè)成熟的專業(yè)審批系統(tǒng)，一體化在和各專業(yè)系統(tǒng)并沒有完全打通，大多數(shù)的審批事項(xiàng)都必須在專業(yè)審批系統(tǒng)完成審批、出證操作，造成了一體化平臺(tái)的使用沒有提高工作人員的工作效率，甚至成為一種負(fù)擔(dān)，比如為了完成任務(wù)而出現(xiàn)的二次錄入問題。

3.2 系統(tǒng)集成方面

子系統(tǒng)間應(yīng)用關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，相互獨(dú)立，除了比如在核心的審批系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)之間，審批系統(tǒng)和中介超市之間，完全沒有任何應(yīng)用關(guān)聯(lián)；通用業(yè)務(wù)系統(tǒng)，專業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、智能審批系統(tǒng)間也體現(xiàn)出是一個(gè)有機(jī)整體，特別在目前一直推進(jìn)的“智能審批”方面，一體化平臺(tái)沒有實(shí)際性的表現(xiàn)，只是在前臺(tái)界面有一個(gè)超鏈接入口跳轉(zhuǎn)到專業(yè)系統(tǒng)，就連跳轉(zhuǎn)后的基本“統(tǒng)一身份認(rèn)證”也沒完全實(shí)現(xiàn)，需要再次登錄。

3.3 數(shù)據(jù)共享方面

和系統(tǒng)集成的問題相似，開發(fā)建設(shè)了自治區(qū)的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，數(shù)據(jù)圖譜，各區(qū)廳、各地市的數(shù)據(jù)中臺(tái)，但之間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性并不強(qiáng)，僅停留在各系統(tǒng)可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、提供數(shù)據(jù)接口，而沒能無感地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，比如對于群眾申請辦理事項(xiàng)的所需申請材料中，并沒能從存在于其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)共享過來，免于提交。

4 建議和意見

杭州城市大腦的總架構(gòu)師王堅(jiān)在回答杭州城市大腦誕生的原因給出了如下答案：近年來，各地陸續(xù)涌現(xiàn)出不少智慧城市的設(shè)計(jì)方案，但大多數(shù)沒能解決實(shí)際問題，除了單純追求科技賦能外，城市治理能不能有一些自我創(chuàng)新？這就是杭州城市大腦誕生的原因，也是它踐行的意義。城市“大腦”不是大家以為的人工智能，它最重要的功能是協(xié)調(diào)，之后才是去治理問題，通過數(shù)據(jù)共享，消息互通，應(yīng)用系統(tǒng)一體化改革部門間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在根本上實(shí)現(xiàn)城市整體智治、高效協(xié)同才是數(shù)字化的意義。

建議一體化平臺(tái)參考杭州城市大腦的理念，不要單純追求功能齊全和高大上，而是圍繞業(yè)務(wù)工作的協(xié)同，通過大數(shù)據(jù)的共享、交互，加強(qiáng)子系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)，不斷推進(jìn)“放管服”改革。針對一體化平臺(tái)存在的不足和問題，提出以下建議：

4.1 優(yōu)化平臺(tái)功能設(shè)計(jì)，提高用戶獲得感

改變政務(wù)信息化系統(tǒng)重建設(shè)、輕運(yùn)營的習(xí)慣。圍繞一體化平臺(tái)核心、常用的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、事項(xiàng)管理系統(tǒng)、審批系統(tǒng)、中介服務(wù)超市、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管等子系統(tǒng)，改進(jìn)功能需求調(diào)研方式方法，以用戶的真正需求為導(dǎo)向，不斷對功能進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高平臺(tái)應(yīng)用成熟度，提高用戶的獲得感，從而把一體化平臺(tái)進(jìn)入良性迭代升級(jí)循環(huán)。

4.2 加強(qiáng)子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，建設(shè)系統(tǒng)的矩陣管理

一體化平臺(tái)涉及業(yè)務(wù)廣、子系統(tǒng)龐雜，為了優(yōu)化一體化平臺(tái)的系統(tǒng)集成，建議對各子系統(tǒng)進(jìn)行矩陣化管理，通過系統(tǒng)矩陣對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行的關(guān)聯(lián)性分析，助力業(yè)務(wù)流程的相互關(guān)聯(lián)以及數(shù)據(jù)共享。可以利用BSP(Business System Planning)方法建立、刻畫業(yè)務(wù)子系統(tǒng)關(guān)聯(lián)矩陣，通過BSP方法確定出系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)，明確系統(tǒng)的子系統(tǒng)組成和子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)；對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和控制，明確各子系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)關(guān)系和數(shù)據(jù)交換關(guān)系，保證信息的一致性。

4.3 圍繞審批事項(xiàng)的申請材料進(jìn)行數(shù)據(jù)共享

圍繞審批事項(xiàng)的申請材料，加強(qiáng)構(gòu)建各類基礎(chǔ)庫和應(yīng)用主題庫沉淀相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)子系統(tǒng)關(guān)聯(lián)矩陣圖，通過數(shù)據(jù)中臺(tái)清洗、梳理出各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。各系統(tǒng)提供各類數(shù)據(jù)接口，系統(tǒng)間通過接口的調(diào)用，實(shí)時(shí)獲取或核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)。

另外，增加建設(shè)平臺(tái)的消息總線應(yīng)用功能，當(dāng)各子系統(tǒng)間必要的數(shù)據(jù)出現(xiàn)更新操作，立即把數(shù)據(jù)更新動(dòng)作的消息推送到消息總線上，待需要數(shù)據(jù)的子系統(tǒng)啟動(dòng)，自動(dòng)接收消息總線的指令，及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)。通過使用消息總線相結(jié)合，才能真正達(dá)到系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享交互。

5 結(jié)語

廣西信息化系統(tǒng)行業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)沉淀相對于國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)還處于比較落后的位置。雖然在建設(shè)一體化平臺(tái)過程中，集成了國內(nèi)頭部企業(yè)的先進(jìn)功能子系統(tǒng)，搭建了比較完善的架構(gòu)，但各功能子系統(tǒng)關(guān)聯(lián)度較低，數(shù)據(jù)共享、交換不足，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)的應(yīng)用尚處于起步階段。在下一步的升級(jí)迭代中，建議不搞大水漫灌，過度追求功能的完整性，而是應(yīng)該集中資源，花大心思重點(diǎn)突破，圍繞核心功能模塊，充分利用已建設(shè)的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，逐步打通關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)，真正讓數(shù)據(jù)多跑腿，把一體化平臺(tái)從“可用”到“好用”，再到用戶“愛用”“常用”，從而真正應(yīng)用起來。