論我國良好教育生態構建的提出、內涵與路徑

劉秀峰

2018年以來，隨著國家持續推進學生減負、校外培訓機構治理、規范民辦教育發展，教育生態問題越來越受到人們的關注，構建良好的教育生態成為亟待解決的教育問題。2018年8月國務院辦公廳印發《關于規范校外培訓機構發展的意見》，指出：“一些校外培訓機構違背教育規律和青少年成長發展規律，開展以‘應試’為導向的培訓，造成中小學生課外負擔過重，增加了家庭經濟負擔，破壞了良好的教育生態，社會反映強烈。”(1)《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》，中國政府網，2018年8月22日發布，2021年12月2日訪問，http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-08/22/content_5315668.htm。該意見首次提出“良好教育生態”這一命題。此后，2019年7月中共中央、國務院印發的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，明確提出要“營造良好生態”(2)《中共中央、國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，中國政府網，2019年7月8日發布，2021年12月2日訪問，http://www.gov.cn/zhengce/2019-07/08/content_5407361.htm。。2021年3月教育部等六部門印發的《義務教育質量評價指南》中，將“創建良好教育生態”作為縣域義務教育質量評價的一項關鍵指標(3)教育部等六部門《義務教育質量評價指南》，教育部官網，2021年3月18日發布，2021年12月2日訪問，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/202103/t20210317_520238.html。。2021年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》又直指良好教育生態的構建(4)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，中國政府網，2021年7月24日發布，2021年12月2日訪問，http://www.gov.cn/zhengce/2021-07/24/content_5627132.htm。。與此同時，一些地方也開始探索教育生態的監測，凈化區域教育生態。如浙江省制定《基礎教育生態監測指標體系(試行)》，明確教育外部生態、教育內部生態、個體發展生態3個一級指標、15個二級指標和28個監測點來進行教育生態監測(5)《浙江省開展縣域基礎教育生態監測著力促進區域教育高質量發展》，教育部官網，2021年4月21日發布，2021年12月2日訪問，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6192/s222/moe_1742/202104/t20210421_527503.html。。那么，“良好教育生態”提出的背景是什么？什么是“良好教育生態”？怎樣構建“良好教育生態”？針對這些問題，本文試圖通過對2013年中央深化改革領導委員會(小組)(6)2013年12月30日中央全面深化改革領導小組成立，2014年1月22日中央全面深化改革領導小組第一次會議于在北京召開。2018年3月(“兩會”期間)，中央全面深化改革領導小組改為中央全面深化改革委員會。成立以來，中央審議和各有關部門發布的與教育生態構建相關的教育政策進行梳理，對良好教育生態的提出、內涵與構建路徑進行分析。

一 構建良好教育生態提出的背景

當前我國教育已進入從重數量發展到重質量發展的轉型期和關鍵期，教育質量的提升已經不能僅僅依靠教育資源的大量投入，更主要的還是要靠教育內部的結構性調整和教育外部良好生態的構建。因此，構建良好教育生態成為今后一段時期教育改革與發展的重要推手。良好教育生態構建的提出有著怎樣的背景，可以從當前教育自身存在的問題和教育所面臨的局勢進行分析。

(一)高質量教育體系建設需要良好的教育生態作支撐

我國教育經過70多年的快速發展后，已經建立起了全世界規模最大的教育體系，基本實現了教育的全面普及。如我國已于2011年全面完成了“普九”的任務，2020年學前教育三年毛入園率達到85.2%，普惠性幼兒園占全國幼兒園的比例為80.24%，普惠性幼兒園在園幼兒占全國在園幼兒的比例為84.74%，學前教育這一教育上的“短板”已經有所補齊，實現了基本的普及。2020年高中階段毛入學率達到91.2%，意味著高中教育也實現了基本普及。2019年我國高等教育毛入學率達到51.6%，高等教育也由大眾化轉向普及化(7)相關數據來自2019年、2020年《全國教育事業發展統計公報》，教育部官網，http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/。。當前，從我國教育的各個層次看，我國教育已經基本實現了普及，進入“后普及教育時代”。我國教育發展的目標已經由數量的普及轉向質量的全面提升，由建成全世界最大的教育體系轉向建設高質量的教育體系，而高質量教育體系的建設必然要以良好的教育生態作支撐。

(二)緩解民眾的教育焦慮需要轉變教育生態

雖然我國教育已經邁入“后普及時代”，但與教育普及化不相稱的是國民的教育焦慮越來越嚴重，民眾對子女的學習機會、學業成績和就業前景等過度恐慌。緩解民眾的教育焦慮也需要轉變教育生態。

第一，學生學業負擔過重，教育陷入內卷化。對于學生學業負擔過重的治理，是我國教育上一個恒久的命題，雖然經歷多輪“減負”，但客觀地講，學生的學業負擔不降反增。近些年來，雖然學校在減負，但是隨著校外培訓機構的泛濫，校外培訓機構“超標教學”、“提前教學”、“強化應試”等現象嚴重，違背了教育規律與學生成長規律，背離了教育目標，破壞了教育教學生態，進而影響到校內的教育教學，導致“校內減負、校外增負”現象的發生，加劇了家長的教育焦慮。當前，隨著教育競爭不斷加大，教育焦慮蔓延，學生和家庭的教育成本也不斷加大，但是學生成長或教育發展沒有獲得實質性的進展，教育陷入內耗的“內卷化”狀態。

第二，部分地區民辦教育發展失序，引發階層固化憂慮。當前我國基礎教育階段民辦教育占比過高，具體見表1。幼兒園階段，民辦園所數占比達到57.58%，民辦幼兒園在園幼兒數占比達到49.37%。全國有近六成的幼兒園是民辦幼兒園，且有近一半的幼兒在民辦教育機構上學。小學階段民辦教育在校人數占比達到9.01%，初中階段民辦教育在校人數占比達到14.63%。雖然從數據看義務教育階段民辦教育機構數和學生數占比較低，但是由于民辦教育在招生、管理等方面具有一定的自主性，“提前招生”、“違規招生”攪亂了地方教育發展的生態，使得民辦教育在教育競爭中占據明顯優勢，導致部分地區義務教育階段“民進公退”。

表1 2020年基礎教育階段民辦教育占比情況

如據國務院教育督導委員會《2019年全國義務教育均衡發展督導評估工作報告》，“有些地方政府對民辦教育的招生管理、辦學管理不到位，義務教育階段民辦學校及在校生比例偏高，個別受檢縣城區義務教育近一半是民辦學校。河北省民辦小學、初中在校生分別占全省小學、初中學生總數的10.84%、18.67%。陜西省個別地方民辦教育體量過大，存在‘民強公弱’態勢，導致民辦學校‘擇校熱’等問題”(8)《2019年全國義務教育均衡發展督導評估工作報告》，教育部官網，2019年5月19日發布，2021年12月2日訪問，http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2020/51997/sfcl/202005/t20200519_456057.html。。民辦教育的大量發展，導致部分區域呈現出“民進公退”的現象，民眾對公辦教育的信任度降低，在一定程度上造成所謂“教育的拉丁美洲化”問題。所謂“教育的拉丁美洲化”，就是指在人口收入差距顯著的社會中，大量中高等收入的家長可能逃離公共教育體系而在私立部門中尋求更高水準的服務，公立學校特別是基礎教育階段的公立學校逐漸成為低劣質量機構的代名詞這樣一種教育格局(9)王蓉《直面我國的“教育拉丁美洲化”挑戰》，王蓉主編《中國教育財政政策咨詢報告(2015-2019)》,社會科學文獻出版社2019年版，第40-43頁。。教育沒有能夠很好地促進社會流動，反而有加重階層固化的跡象。教育的獲取，特別是優質教育資源的獲取，越來越多地跟家庭的收入和父母的教育背景掛鉤，如在家庭收入水平與教育支出關系上就存在明顯的正相關，農村戶籍學生選擇課外補習和興趣班的可能性更低，支出也更少。教育沒能很好地帶來階層流動，反而加速了階層固化，引發了人們對階層固化的憂慮。

第三，部分家長教育期望過度，加重教育焦慮。當前，家長焦慮現象較為普遍，這一方面與教育制度設計、社會競爭加大有關系，當然也與家長自身的教育期待有很大關系。合適的教育期望需要考慮兒童的自然稟賦和后天努力，家長確立適當的教育期望有利于兒童的成長。但是受社會競爭加大的影響，部分家長對兒童的教育期望明顯過度。急于求成、望子成龍，功利化、短視化心理明顯。部分家長不顧孩子的發展特點，盲目跟風，引發“全民學奧數”、“盲目擇校”、“一周7天都要上培訓班”等教育痛點。還比如，對于職業教育極度“恐慌”，即使孩子不適合普通教育，也要避免進職業學校就讀，對職業教育沒有正確的認識，導致民眾對教育的期待與國家發展職業教育的意圖錯位。有學者將中國家長的“教育焦慮癥”概括為：貫穿整個教育的對“教育落后”的恐慌，在教育過程中對“教育重負”的壓力，在教育結果方面對“教育無用”的擔憂(10)陳華仔、肖維《中國家長“教育焦慮癥”現象解讀》，《國家教育行政學院學報》2014年第2期，第18-23頁。。

(三)實現教育現代化需要良好教育生態作基礎

2020年我國已經實現第一個百年奮斗目標，完成建成小康社會的任務。2021年開啟了第二個百年奮斗目標，即在本世紀中葉實現建成社會主義現代化國家的目標，完成中華民族偉大復興的愿景。面向中華民族偉大復興，教育需要培養能夠擔當復興大任的時代新人。教育作為社會的一部分，是現代化建設的基石，為我國全面實現社會主義現代化提供重要支撐。因此，要實現國家的現代化，首先要實現教育的現代化。《中國教育現代化2035》提出：“到2035年，總體實現教育現代化……為到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國奠定堅實基礎。”(11)中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，中國政府網，2019年2月23日發布，2021年12月2日訪問，http://www.gov.cn/zhengce/2019-02/23/content_5367987.htm。而要全面實現教育現代化，必須有良好教育生態，這樣才能孕育出良好的教育發展態勢，才能更有力地為社會主義現代化提供智力支撐和人才保障。

因此，隨著我國教育進入“后普及化時代”，我國教育現代化在取得重要進展的基礎上向全面的教育現代化邁進。面對民眾的教育焦慮與教育內卷化的實際，有必要營造良好教育生態，為教育現代化的總體實現營造良好的生態基礎。

二 良好教育生態的內涵

(一)教育生態問題研究的學術史梳理

在生態學中，“生態”是生態系統的簡稱，是指在一定的時間和空間范圍內，生物與環境、生物與生物之間通過物質循環、能量流動和信息傳遞構成的具有特定結構的功能整體。隨著學術的發展，生態學的理論不斷向其他學科延伸，“生態”這一概念也不斷滲透到其他領域。比如在政治領域，有政治生態；在經濟領域，有產業生態、金融生態等。在教育研究領域，當然也有學者早已將生態學的理論運用進來，構建起教育生態學。早在1976年，美國哥倫比亞師范學院院長、著名教育家勞倫斯·克雷明，在他出版的《公共教育》一書中,專門有一章論述了教育生態學，最早運用生態學的方法來研究教育(12)勞倫斯·A·克雷明《公共教育》，宇文利譯，中國人民大學出版社2016年版，第20-42頁。。1988年我國學者吳鼎福在《教育生態學芻議》一文中首次引入“教育生態學”這一詞匯(13)吳鼎福《教育生態學芻議》，《南京師大學報(社會科學版)》1988年第3期，第7、33-36頁。。此后我國誕生了多部教育生態學著作，主要有1990年吳鼎福和諸文蔚合著的《教育生態學》、1992年任凱和白燕合著的《教育生態學》和2000年范國睿獨著的《教育生態學》。

這些著作多將教育作為一種生態系統來看待，認為教育是整個社會生態系統的子系統，通過教育生態學的研究，可以掌握教育發展的規律，促進教育的良性發展。如吳鼎福認為教育生態學是依據生態學的一些原理，比如生態系統、生態平衡、協同進化等原理和機制，來研究各種教育現象及其成因，進而掌握教育發展的規律，揭示教育發展趨勢和方向的學科(14)吳鼎福、諸文蔚《教育生態學(新世紀版)》，江蘇教育出版社2000年版，第2頁。。任凱、白燕的《教育生態學》認為教育是自然界的一個分支，是整個物質世界的一個組成部分，是與環境之間聯系密不可分的、以生態系統形式存在和發展的一個有機整體，是以教師、學生、行政輔助人員構成，不斷與外界環境進行著物質、能量、信息交換的動態和開放的生態系統(15)任凱、白燕《教育生態學》，遼寧教育出版社1992年版，第34-35頁。。范國睿則認為，教育是一個與自然的、社會的、經濟的、政治的、文化的生態環境關系密切的，由時間和空間構成的，開放而實在的生態系統，它是整個社會生態系統中相對獨立的子系統。教育生態系統不僅處于與其他社會子系統的聯系之中，處于教育生態系統內部各子系統的彼此聯系之中，而且，這些聯系又是動態的聯系，處于“平衡-不平衡-新的平衡”的運動、變化、發展之中(16)范國睿《教育生態學》，人民教育出版社2000年版，第23-28頁。。

可以看出，我國教育生態學的研究，多將教育視為一種“生態系統”來研究，認為教育生態系統由內部生態系統和外部生態系統組成。如有學者提出教育外部生態系統是一個由經濟、政治、文化、科技等諸多因素構成的復雜系統，而教育內部生態系統，主要以教師、學生、管理、科研和后勤層五個功能團為構成要件(17)李景春《生態位理論視域中的教育生態系統及其發展》，《教育科學》2006年第3期，第27頁。。一些學者還明確提出教育生態的概念，認為教育生態是教育系統內部諸要素之間的交互作用及其外部環境之間的物質、能量和信息的交換關系(18)王忠武《談談教育系統自身的生態平衡問題》，《南京理工大學學報(哲學社會科學版)》1997年第3期，第52-55頁。。這些研究對構建良好的教育生態具有積極的理論指導意義。但本文所講的“教育生態”與“教育生態系統”不同，“教育生態系統”的研究重點指向“教育生態”的形成過程，而“教育生態”是教育實際呈現出來的環境和狀態。

(二)教育生態的概念界定

“教育生態”與“政治生態”概念提出的背景相似，是自上而下提出來的一個概念，而非由教育生態學的研究衍生出來的。“教育生態”這一命題的正式提出是在2018年，2018年2月22日教育部辦公廳連續印發《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》、《關于規范管理面向基礎教育領域開展的競賽掛牌命名表彰等活動的公告》、《關于做好2018年普通中小學招生入學工作的通知》，這三個文件均指向營造良好的教育生態，提出了“良好教育生態”構建的命題。由此，“教育生態”問題引發輿論和學界的關注。在此背景下，一些學者較早對“教育生態”問題進行了研究，提出通過規范校外培訓機構、強化學校育人功能、注重督導監測評估來營造良好的教育生態(19)楊銀付《合力維護良好教育生態》，《基礎教育參考》2018年第8期，第6-7頁。。還有一些學者對“后減負時代”基礎教育高質量發展的生態重構提出了建議(20)范涌峰《“后減負時代”基礎教育高質量發展的生態重構》，《四川師范大學學報(社會科學版)》2021年第6期，第42-52頁。。

本文認為當前政策中所講的“教育生態”應該是教育“生態”和教育“生態環境”的結合。《現代漢語詞典》中將“生態”界定為“生物在一定的自然環境下生存和發展的狀態”，將“生態環境”界定為“生物和影響生物生存與發展的一切外界條件的總和”(21)中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編《現代漢語詞典(第7版)》，商務印書館2016年版，第1169頁。。因此，我們這里將“教育生態”界定為各類教育主體生存發展的環境及其伴隨的狀態。這里的“教育主體”主要包括每一個與教育相關的個人和教育機構兩種。教育生態表現為教育主體生存發展的“環境”和此種“環境”下的“狀態”兩個方面，“狀態”是“環境”的伴隨者。比如當前教育呈現出“功利化”、“短視化”的現象，這些現象既是當前教育改革和發展面臨的“環境”，也是當前教育改革和發展的“狀態”。“環境”是動態的，可改變的；而“狀態”是相對靜態的，已成型的。“環境”與“狀態”兩者相互聯系，“環境”是“狀態”的基礎，“狀態”是“環境”的體現。通過良好“環境”的營造，教育“狀態”也會隨之改變。

教育生態是由教育制度(國家)、教育文化(社會)、教育期望(家庭)等諸要素相互作用的結果，是教育風氣的綜合反映，影響著教育主體的價值取向和教育行為。因此，教育生態對于我國教育的良好轉向具有基礎性和導向性的作用。基礎性的作用是指教育生態是教育活動賴以運行的基礎，教育生態是教育生長的“土壤”，是教育生長的根基，教育生態會潛移默化地影響教育的價值取向和教育行為。導向性是指教育生態是具有一定偏向的，教育生態是教育主體進行教育選擇的“風向標”，教育生態的偏向會影響教育的發展走向，教育生態所指示的方向，會對教育主體的教育選擇產生重要的導向，指引教育的發展方向。

(三)良好教育生態的特質

教育作為一種培養人的社會活動，預示著良好教育生態必然遵循育人的規律和社會發展的規律。良好教育生態必然在教育與人、教育與社會發展上保持一種“生態平衡”。

一方面，良好教育生態必然遵循人的發展規律，教育在與人的發展關系上要保持平衡。一是要構建合適的教育，這與失當的教育相對。教育要立德樹人，因材施教，使人盡其才。二是要構建公平的教育環境，教育應提供一個均衡的教育環境，使人人能夠接受公平的教育。教育具有準公共產品的性質，應當是公益性的，而非貴族性的。

另一方面，良好教育生態必然反映社會規律，遵循社會主義辦學的規律，在與社會發展的關系上保持平衡。一是要構建有魂的教育，與無魂的教育相對。一國的教育應該反映一國的國情，反映一國的社會性質。我國教育應堅持社會主義辦學方向，扎根中國大地辦教育，為社會主義現代化建設服務，為中華民族的復興服務，為黨育人，為國育才。二是要構建“有力的教育”，與無力的教育相對。教育作為社會的一部分，要為社會發展提供智力支撐和人力保障，為我國社會主義現代化建設和民族復興大業奠定堅實基礎。同時，教育應該能夠促進人的發展，促進人的流動，而不是制造階層固化。

三 構建良好教育生態的路徑

一方面需要從外部發力，推動教育觀念轉變，更換教育生態“環境”；另一方面，也需要教育自身的自覺，進行供給側改革，自覺發揮教育在人的發展和推動社會發展中的主體作用，固本強基。結合2013年中央全面深化改革領導小組(委員會)(以下簡稱“中央深改小組”、“中央深改委員會”)成立以來發布的教育政策的內容看，構建良好教育生態需要在以下這些方面進行努力。

(一)加強黨對教育的全面領導是構建良好教育生態的根本保證

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。當前我國教育事業進入普及后的提質增效關鍵時期，因此，中央的教育決策對教育改革至關重要。十八大以來，黨中央對教育改革給予了前所未有的重視，據教育部黨組統計，從2016年到2020年，黨中央、國務院印發46份關于教育的重要文件，是歷史上中央給教育系統發文最密集的階段，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央優先發展教育的堅定決心(22)教育部黨組《扎實推進教育高質量發展加快建設教育強國》，《光明日報》2021年6月9日，第6版。。加強黨對教育事業的全面領導，既是教育改革攻堅克難的保證，也是營造良好教育生態的根本保證。

第一，黨中央的教育政策謀劃出了良好教育生態構建的路徑。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會作出《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要“深化教育領域綜合改革”(23)《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日，第3版。，拉開了新時代教育改革的序幕。2013年12月30日中央全面深化改革領導小組成立，負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實。從2014年1月22日中央深改小組第一次會議以來，截至2021年11月25日，中央深改小組(委員會)，共召開會議62次，其中涉及教育議題的有24次，審議教育類政策文件31個(具體見表2)，這顯示出黨中央對教育改革的高度重視。這些教育政策，涉及教育評價、教育質量、教育機制、教師隊伍建設、民辦教育等多個方面，其中不少政策與良好教育生態的構建相關。因此，只有堅持黨的領導，才能抓住教育服務中華民族偉大復興的大局，才能構建起良好的教育生態。

表2 中央深改小組(委員會)歷次會議審議的教育類政策

第二，加強黨對教育事業的領導需要構建起全面的組織領導體系。構建良好的教育生態需要堅持黨對教育事業的全面領導，這就要求在各級各類學校中建立起健全的黨的領導體系，充分發揮黨組織總攬全局、協調各方的領導核心作用。2016年9月29日中央組織部、教育部黨組印發《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》指出：“加強中小學校黨的建設，對于全面貫徹黨的教育方針、保證社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務、辦好人民滿意的教育，具有重要意義。”(24)中央組織部、教育部黨組《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》，中國政府網，2016年9月29日發布，2021年12月2日訪問，http://www.gov.cn/xinwen/2016-09/29/content_5113729.htm。同年12月29日中共中央辦公廳印發《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見(試行)》，提出要加強黨對民辦學校的領導，確保學校按照黨的要求辦學治校、教書育人。2021年11月24日中央深改委員會第二十二次會議審議通過《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見(試行)》，會議認為：“加強黨對教育工作的全面領導是辦好教育的根本保證。建立中小學黨組織領導的校長負責制，是堅持為黨育人、為國育才，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學校得到貫徹落實的必然要求。”(25)《習近平主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議》，中國政府網，2018年5月11日發布，2021年12月2日訪問，http://www.gov.cn/xinwen/2018-05/11/content_5290309.htm。明確提出了建立黨組織領導的校長負責制，有力地彌補了以往中小學實行的校長負責制的弊端，進一步保障了黨在中小學辦學發展中的領導地位。

(二)壓實政府辦教育的主體責任是構建良好教育生態的關鍵

第一，政府要發揮在辦教育中的主體責任。各級政府要承擔起發展教育的主體責任，2017年6月國務院辦公廳印發《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》，推動省級政府切實履行教育工作相關職責(26)《國務院辦公廳關于印發對省級人民政府履行教育職責的評價辦法的通知》，中國政府網，2017年6月8日發布，2021年12月2日訪問，http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-06/08/content_5200756.htm。。2021年3月教育部等六部門聯合印發的《義務教育質量評價指南》，提出對縣域義務教育質量從價值導向、組織領導、教學條件、教師隊伍、均衡發展5個方面進行評價(27)教育部等六部門《義務教育質量評價指南》，中國政府網，2021年3月18日發布，2021年12月2日訪問，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-03/18/content_5593750.htm。。這就要求縣級政府全面負起辦教育的主體責任。縣級政府要加強教學條件保障，保障足夠學位、保障教學設施、保障教學經費；要加強師資隊伍保障，保障教師編制配備、提高教師隊伍素質、落實教師地位待遇。在當前基礎教育格局“民進公退”的形勢下，各級政府還要切實提高政治站位，堅持“義務教育是國家事權、依法由國家舉辦”的原則，辦好辦強公辦義務教育。強化民辦義務教育規范管理，把規范“公參民”學校作為重要政治任務，承擔起舉辦義務教育的主體責任。

第二，政府要負起營造良好教育生態的主體責任。除了要承擔辦學的主體責任外，地方政府還要在營造良好教育生態上下功夫。2020年10月中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》中對各級黨委和政府在營造良好教育生態方面的主體責任做了全面的說明。要求“各級黨委和政府要堅持正確政績觀，不得下達升學指標或以中高考升學率考核下一級黨委和政府、教育部門、學校和教師，不得將升學率與學校工程項目、經費分配、評優評先等掛鉤，不得通過任何形式以中高考成績為標準獎勵教師和學生，嚴禁公布、宣傳、炒作中高考‘狀元’和升學率。對教育生態問題突出、造成嚴重社會影響的，依規依法問責追責”(28)中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》，新華網，2020年10月13日發布，2021年12月2日訪問，http://m.xinhuanet.com/2020-10/13/c_1126601551.htm。。在2021年《義務教育質量評價指南》中也明確要求縣級政府要負責起縣域內教育的價值導向，創建良好教育生態。

第三，政府要擺正在辦學中的位置，放管結合。各級政府還要處理好政府與學校的關系，落實學校辦學自主權，充分激發學校辦學活力，促進學校辦出特色、辦出水平。2020年教育部等八部門《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》提出：“堅持放管結合。明晰政府、學校權責邊界，處理好政府辦學主體責任和學校辦學主體地位之間的關系，既注重打破部門壁壘、做到應放盡放，又注重規范學校辦學行為、強化事中事后監管。”(29)教育部等八部門《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》，中國政府網，2020年9月24日發布，2021年12月2日訪問，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-09/24/content_5546939.htm。政府部門要嚴格控制面向學校的各類審批、檢查驗收、創建評比等活動，規范各類“進校園”活動，減輕校長、教師非教育教學任務負擔。

(三)改革教育評價機制是構建良好教育生態的導向

教育評價事關教育發展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。推動教育評價改革對構建營造良好教育生態教育具有明顯的導向作用。中央全面深化改革領導小組審議的第一個教育類政策就是關于教育考試評價的，可見教育評價在教育生態營造中的作用。2020年10月13日中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》，這是新中國第一個關于教育評價系統性改革的文件。該方案對于全面貫徹黨的教育方針，完善立德樹人體制機制，破除“五唯”頑瘴痼疾，引導全黨全社會樹立科學的教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀具有重大意義。

(四)促進學校教育供給側改革是構建良好教育生態的根本

構建良好教育生態基礎還在于學校自身的供給側改革，不論是減負還是提高教育質量，離開學校教育自身的改革都是無法完成的，因此，要提升學校在構建良好教育生態中的自覺性，切實提高學校教學質量，強化學校教育的主陣地作用。

1.學校教育體系要補齊短板

第一，要加強學前教育的發展。學前教育是我國各級教育中的最短板，“入園難”、“入園貴”成為民眾教育焦慮的源頭之一，因此加快學前教育的普及、提高學前教育的質量是學校教育供給側改革的首要任務。為此，2010年國務院下發《關于當前發展學前教育的若干意見》，從2011年起，以縣為單位啟動三年一個周期的“學前教育三年行動計劃”(30)《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》，中國政府網，2010年11月24日發布，2021年12月2日訪問，http://www.gov.cn/zhengce/content/2010-11/24/content_5421.htm。。2018年中共中央、國務院印發《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，該文件是新中國成立以來，第一個以中共中央、國務院名義印發的關于學前教育工作的文件，將學前教育的重視程度提到前所未有的高度，文件提出：“到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系基本建成。”(31)《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，中國政府網，2018年11月15日發布，2021年12月2日訪問，http://www.gov.cn/xinwen/2018-11/15/content_5340776.htm。到2020年底，隨著“學前教育三年行動計劃”第三期的完成，我國學前教育“入園難”、“入園貴”的問題已有效緩解。

第二，要補齊職業教育發展的短板，搭建人才成長“立交橋”。職業教育是我國學校教育制度的短板，普通教育和職業教育一條腿長，一條腿短，以往大專就是職業教育學歷的最高層次，這在一定程度上限制了職業教育的發展，阻礙了職業教育地位的提升，加重了民眾的職業教育焦慮。因此，補齊職業教育這一“短板”，搭建起人才成長“立交橋”，引導部分學生避開普通高考“獨木橋”，走上職業教育“新賽道”，有助于緩解教育焦慮。2019年《國家職業教育改革實施方案》首次將職業教育作為“類型教育”，提出職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位(32)《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》，中國政府網，2019年02月13日發布，2021年12月2日訪問，http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm。。2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，提出要推進不同層次職業教育縱向貫通(33)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，中國政府網，2021年10月12日發布，2021年12月2日訪問，http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/12/content_5642120.htm。。國家試圖通過大力發展職教本科，建立“職教高考”制度，打通中職、大專的上升渠道，使得職業教育成為通暢的一種類型教育，形成中職-高職-應用型本科(職業本科教育)-專業碩士-專業博士完整的職業教育學制體系。

2.全面提高義務教育質量

第一，要推進五育并舉，促進學生全面發展。全面提高義務教育的質量，首先要堅持目標導向，五育并舉，促進學生全面發展。2019年《中共中央、國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》提出“堅持‘五育’并舉，全面發展素質教育”。堅持五育并舉，重點要補齊“五育”之中美育、體育和勞動教育這三育的不足。為此，中共中央分別下發了對于這三育的指導意見。2020年3月中共中央、國務院印發《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》，2020年10月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》和《關于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》，對加強學生全面發展給予指導。

第二，要以“雙減”為突破口，發展素質教育。提高義務教育質量，還要以問題為導向，著力解決教育上的難點、堵點，緩解教育焦慮。“減負”問題由來已久，但以往的“減負”沒有做到源頭治理，沒有從學校主體的角度去治理。為此，2018年國務院辦公廳印發《關于規范校外培訓機構發展的意見》，這是我國第一個國家層面規范校外培訓機構發展的系統性文件。2021年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，明確提出要加強源頭治理，強化學校教育主陣地作用(34)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，中國政府網，2021年7月24日發布，2021年12月2日訪問，http://www.gov.cn/zhengce/2021-07/24/content_5627132.htm。。學校教育需要堅持應教盡教，著力提高教學質量、作業管理水平和課后服務水平，讓學生學習更好地回歸校園，在校內“吃飽”、“吃好”，減少參加校外培訓需求。

(五)形成家校社育人合力是構建良好教育生態的支撐

家庭教育在人的成長中至關重要、影響深遠，因此，家庭在良好教育生態的構建中具有重要的作用。2016年12月12日，習近平在會見第一屆全國文明家庭代表時的講話指出：“家庭是人生的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師。孩子們從牙牙學語起就開始接受家教，有什么樣的家教，就有什么樣的人。”(35)習近平《在會見第一屆全國文明家庭代表時的講話》(2016年12月12日)，《人民日報》2016年12月16日，第2版。2018年在全國教育大會上，習近平同樣指出，辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任。家庭是人生的第一所學校，家長是孩子的第一任老師，要給孩子講好“人生第一課”，幫助扣好人生第一粒扣子(36)《習近平出席全國教育大會并發表重要講話》，中國政府網，2018年9月10日發布，2021年12月2日訪問，http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/10/content_5320835.htm。。因此，構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，加強家庭教育指導服務，引導廣大家長樹立正確的教育觀和成才觀，讓家長真正認識到“適合的教育才是最好的教育”、“促進孩子全面而有個性的發展”等教育理念，切實改變“學校減負、家庭增負”現象，形成家校育人合力。

同時，也要重視社會在良好教育生態形成中的評價、輿論作用。人才的運用和評價歸根到底還是社會機構在起作用，因此，轉變社會機構選人用人的觀念會對良好教育生態的形成起著重要的支撐作用。2020年中共中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》明確提出：“黨政機關、事業單位、國有企業要履職盡責，帶動全社會形成科學的選人用人理念。新聞媒體要加大對科學教育理念和改革政策的宣傳解讀力度，合理引導預期，增進社會共識。”(37)中共中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》，新華網，2020年10月13日發布，2021年12月2日訪問，http://m.xinhuanet.com/2020-10/13/c_1126601551.htm。

(六)加強教育督導評估是構建良好教育生態的保障

教育督導在督促落實教育法律法規和教育方針政策、規范辦學行為、提高教育質量等方面發揮著重要作用，加強教育督導是構建良好教育生態的有效保障。2012年8月26日，國務院教育督導委員會成立，此后省市縣各級教育督導委員會也紛紛成立，發揮教育督導的督政、督學和評估監測的作用。2020年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》指出：“到2022年，基本建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的中國特色社會主義教育督導體制機制。”(38)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，新華網，2020年2月19日發布，2021年12月2日訪問，http://www.xinhuanet.com/2020-02/19/c_1125597458.htm。要求重點督導評價黨中央、國務院重大教育決策部署落實情況，主要包括辦學標準執行、教育投入落實和經費管理、教師編制待遇、教育扶貧和重大教育工程項目實施等情況。如2020年國務院教育督導委員會重點開展了對義務教育教師工資待遇落實情況的督導，要求各地高度重視義務教育教師工資待遇保障工作，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。

(七)建設高素質教師隊伍是構建良好教育生態的先導

興國必先強師，教師是教育發展的第一資源。良好教育生態的構建，必先有高素質的教師隊伍作支撐，建設高素質教師隊伍是營造良好教育生態的先導。2018年1月，中共中央、國務院印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，這是新中國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設的里程碑式的政策文件，對建設高素質教師隊伍提出了意見。為營造良好教育生態，教師隊伍建設需做到以下幾方面。第一，加強師德建設。堅持把師德師風作為第一標準。2019年12月，教育部等七部門印發《關于加強和改進新時代師德師風建設的意見》,提出通過課堂育德、典型樹德、規則立德，建立健全師德師風建設長效機制。第二，提高教師待遇。堅持“嚴管與厚愛并重”，不斷激發教師發展的內生動力，這是黨中央提出的教師隊伍建設的新的原則。因此，在加強師德建設，對教師隊伍提出更高要求的同時，也要不斷提高教師的地位和待遇。《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出：“不斷提高地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業。”教師的地位由“受人尊敬”轉向“令人羨慕”，發生巨大變化。一方面教師政治地位要提升，《意見》明確提出“確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位”(39)中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，中國政府網，2018年1月31日發布，2021年12月2日訪問，http://www.gov.cn/zhengce/2018-01/31/content_5262659.htm。；另一方面要切實提高教師經濟地位，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。第三，減輕教師負擔。2019年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》提出：“必須牢固樹立教師的天職是教書育人的理念，切實減少對中小學校和教師不必要的干擾，把寧靜還給學校，把時間還給教師。”(40)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》，教育部官網，2019年12月15日發布，2021年12月2日訪問，http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201912/t20191215_412081.html。為教師“減負”，確保教師能夠潛心教書、靜心育人。

建構良好的教育生態是新時代教育面臨的一大新的命題，是我國教育由普及轉向優質發展的關鍵，也是我國建設高質量教育體系的基礎。以上僅就所識，通過對十八屆三中全會以來黨中央、國家教育政策的梳理，提出良好教育生態的內涵與構建路徑。誠如前文所述，教育生態是一個國家教育文化、教育制度、家庭教育期望的綜合反映，教育生態本身具有很強的固化效應，教育生態的變革也會受到較強的“路徑依賴”的抵制，因此，構建和重塑良好的教育生態并非一夕之功。可幸的是我們已經具備了較為完善的普及化的國民教育體系，這為良好教育生態的重構奠定了制度基礎；我們有黨的堅強領導，這為良好教育生態的構建提供了政治保證；我們也具備了較為完備的國家治理體系和治理能力，這為良好教育生態的構建提供了路徑保障。