老舊小區治理：共同締造城市美好生活

劉源

隨著城鎮化進程的不斷加快，老舊小區治理成為新發展形勢下改善城市住房條件、完善城市基礎設施和公共服務的重要內容，也是關系到城市形象和百姓生活的民生工程。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”期間要努力實現“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標，為新時代新發展階段我國社會治理提供了科學指引。近年來，鹽城市鹽都區以城市老舊小區治理為突破口，堅持力量下沉、管理下沉、服務下沉，切實打通為民服務“最后一公里”，著力構建全域覆蓋的社會治理“一張網”，逐步探索基層社會治理的有效途徑。圍繞城市老舊小區建設標準不高、功能配套不全、設施設備陳舊、長效管理滯后等難題，全區共編排實施了82個老舊小區整治提升計劃，目前已整治55個老舊小區，面積達78萬平方米。其中，2019年8月啟動的潘黃街道酒廠宿舍片區治理項目問題最多、歷時最長，但同時該片區也是百姓參與度最高、整治最徹底的小區，被國家住房和城鄉建設部列為全國第一批開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動試點，成為城市老舊小區治理改造的樣板。

一、潘黃街道酒廠宿舍片區存在的問題與治理成效

潘黃街道酒廠宿舍片區位于鹽城市城西板塊，為潘黃街道東升社區的居住小區，西臨西環路、北靠大慶路、東鄰前中路、南貼前進公寓，地理位置優越，交通十分便捷。該片區始建于20世紀90年代，多為5—7層樓房，占地面積49.5畝、建筑面積5.92萬平方米，改造前共有8個老舊小區、18幢宿舍樓、572戶居民、1430人，曾是“安全隱患多、群眾反映問題多、文明創建失分多、管理秩序亂”的“三多一亂”典型小區。

空間結構存在缺陷。改造前的8個老舊小區，分別由2—3幢宿舍樓組成，部分設有簡單圍墻并有多個出入口，基本上處于開放狀態，形成相對獨立又彼此關聯的特殊居住區。8個小區之間的樓棟外貌形態各異，外墻嚴重破損，房屋漏雨、滲水等問題突出，需要統籌規劃整治方案。很多住戶拿公共綠地做菜園，廚房樓道多出來的一塊在角落搭蓋衛生間、雜物間。同時，小區停車位嚴重不足導致私家車亂停亂放，公共空間因被擠壓而變得擁擠狹窄。

功能設施缺失。道路等級模糊、不聯通，呈段狀形態，居民出行極不方便。水、電、氣等基礎設施嚴重老化，強電弱電交叉、散亂布置，排污設施不完善，存在較大的安全環保隱患。宿舍樓沒有安裝電梯，而業主以中老年人為主，上下樓較為困難。此外，綠地綠化、健身休閑場所、宣傳交流欄等公共設施不足，嚴重影響了小區居民的生活質量。

日常管理缺位。小區缺少物業管理單位，沒有安裝監控設備和單元防盜門，人員車輛可以隨意進出小區，安全隱患較多。違法建設戶數多、體量大，給整體改造帶來很大難度。電瓶車隨便停放，雜物亂推亂放，垃圾隨意丟棄，公共設施損壞無人修理，外墻亂涂亂貼無人清理，導致小區環境持續“臟亂差”。

經過兩年多的綜合整治，“一盤散沙”的老舊片區實現了華麗轉身，一座井然有序的社區精彩亮相，一條“共同締造”的新路徐徐展開。

“小樓幢”變為“大社區”。綜合各方代表討論意見，對涉及的8個老舊小區“整體設計、連片改造”，統一打破圍墻邊界、拆除違章建筑，對照“沒有違法建筑、沒有黑臭水體”等“十沒有”負面清單以及“有道路綠化公共綠地、有消防通道設施”等“二十有”基本功能標準要求，采取“先基礎后完善、先功能后提升、先地下后地上”的思路，梳理實施了四大類30個項目。

“臟亂差”變為“凈順美”。從方便居民生產生活的角度，全面完善各類配套設施，最大限度地滿足群眾的各類需求。先后拆除圍墻800米、違章建筑1500平方米，搬遷老舊車棚99戶，新建車庫102個、集中充電房700平方米，安裝充電樁151組，消除了“飛線充電”安全隱患。填平臭溝廢池135米，建成3條消防通道，新增142個停車位，解決了老舊小區消防安全、停車難等問題。修建主支干道提升通達能力，安裝無死角監控系統，實施管道燃氣入戶工程，把“防盜窗”改建成“逃生窗”，改造自來水管道讓居民喝上放心水，實施雨污分流工程，千方百計地改善居民的居住環境。

“無人問”變為“合心管”。根據片區樓層布局，利用閑置地塊新建黨群服務中心，新設新時代文明實踐站、圖書閱覽室、公交站臺、自行車換乘點等，為居民提供“零距離”“保姆式”服務。針對小區內30%以上為老年人這一現狀，加大適老化改造力度，根據居民需要加裝電梯、增設無障礙設施、提供社區老年人日間照料服務、代繳水電費、收發快件，把這些“瑣碎小事”辦細、辦實，讓居民的幸福感體現在日常生活的每一處細節中。

二、潘黃街道酒廠宿舍片區治理的實踐總結

從住戶眾多、設施陳舊、管理失位的典型“三多一亂”小區，到如今“門大、路寬、樹綠”的“幸福來敲門”小區，潘黃街道酒廠宿舍片區實現了從末端管理、分散管理向源頭治理、集約治理的轉變，有效打通了社區治理“神經元”。在為新小區重新命名時，全體居民一致同意使用“合心花苑”這個名字，以此來見證這個共商、共建、共管小區的華麗蝶變。

堅持黨建引領，凝聚社會治理合力。始終突出黨建工作首位度，把黨建引領貫穿于小區社會治理的全過程、各方面。一是加強組織建設提升治理力。成立以區、鎮、村黨組織為核心的領導小組，形成三級書記齊抓共管的格局。成立潘黃街道“共同締造”項目指揮部和酒廠宿舍社區黨支部，整合指揮部和宿舍社區35名黨員力量，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。完善“黨支部+樓幢長+志愿者”黨建引領治理模式，構建橫向到邊、縱向到底、開放共建的黨建工作新格局。在小區中心地段重裝打造了集便民服務大廳、社會治理綜合指揮室、黨群議事廳、綜合文體活動室等功能于一體的黨群服務中心，社區服務功能進一步強化，極大提升了基層黨組織的治理能力。二是發揮黨員帶頭作用凝聚向心力。建立健全黨組織書記社會治理工作總負責機制，充分發揮基層黨組織書記（網格長）和“兩委”干部在社會治理中的引領推進作用，積極選拔黨員中心戶，推出“網格黨員家庭掛牌、網格黨員亮身份、網格黨員雙報到”等系列活動，有效發揮老黨員、自由職業黨員在社會治理中的作用，引導網格黨員聯系居民，主動結對困難群體、特殊人員、暖心對象，參與助力小區改造和提升建設，架起黨群干群“連心橋”，實現群眾需求和黨員特長的有效對接，形成“人人參與、人人共建”的治理格局。三是倡導全員協商激發新活力。廣泛發動群眾成立居民議事室，以網格員“鐵腳板”為工作基礎，針對網格員巡查走訪過程中收集的矛盾糾紛、安全隱患、群眾訴求等，定期舉辦居民議事會共同討論、民主協商，邀請“三官一律”作為法律顧問列席會議，將協商自治融于社區日常工作，推動協商重心下沉、合力上行。2020年以來，共舉辦民意咨詢50多次、解決居民訴求100多件，真正讓群眾自己“說事、議事、主事”，有力激發了群眾參與基層治理的熱情，形成了“好壞大家評、事事有人管”的生動局面。

立足網格化治理，筑牢社會治理根基。始終將打牢基層基礎作為深化社會治理的重要載體，以要素保障推動基層社會治理取得明顯成效。一是做強基礎性要素。立足合心花苑小區工作實際，修改完善社會治理網格工作事項清單和負面清單。按照屬地性、整體性和適度性原則，對照江蘇省網格規范達標考核體系，對合心花苑小區的網格適時優化調整，科學劃分2個綜合網格，配備專職網格員2名。同時，積極整合社區工作者、網格員、物業工作人員、社區民警等要素資源，組建“一格多員”社會治理隊伍，明確各自工作職責和任務清單，構建“人人有分工、人人有任務、人人有責任”的社會治理共同體格局。二是做準基礎性數據。摸準摸清小區基數性數據，有的放矢地實施精準治理。區、街道、社區三級網格中心全面加強網格基礎性數據摸排工作，強化督查指導，定期分析研判。網格員堅持經常性登門入戶實時采集、動態更新基礎信息，收集社情民意，針對發現的問題實施分類管理，切實發揮精準基礎數據的實戰化治理作用。自新冠肺炎疫情發生以來，合心花苑小區全面摸排網格內家庭人員的詳細信息，及時掌握小區居民居家隔離、人員流動、衛生防疫等情況，充分運用鹽都網格通數據信息，高效篩選出與中高風險地區相關聯的人員、家庭，迅速落實重點人員管控措施，確保全小區疫情防控形勢的總體穩定。三是做實基礎性工作。合心花苑小區干部和網格員兼任政策宣傳員、信息排查員、矛盾協調員、民生服務員等多重角色，持續推進政策宣傳、治安防控、矛盾處理、安全隱患處置等各項治理工作，織密織牢小區基層社會治理防護網。結合居民意見，堅持“菜單式”管理，梳理落實四大類30項整治項目。聚焦公共安全實施雨污分流、屋頂防漏、消防通道設施、飛線充電整治、天然氣整修等5個項目，圍繞小區環境推進違章拆除、墻面出新、車庫改造、節點綠化等8個項目，同步做好社區衛生室、路燈照明、機動車位等8個便民設施項目和黨群服務中心、休閑廣場、文化長廊、戶外電梯等9個品質提升類項目，實現小區視頻監控和智能門禁全覆蓋，推動小區平安建設和智慧化管理。

聚焦工作重點，提升社會治理成效。堅持“標本兼治、重在治本”的思路，聚焦民情民生，推動工作重心從“事后處置”向“源頭預防”轉變，確保“防患未然、快處已然”。一是深度融合警格網格。聚焦“人口管理、治安管理、安全防范、信息搜集”四大職責任務，嚴格落實《全區警網深度融合工作實施意見》，社區民警兼任網格指導員，社區專職輔警兼任網格聯絡員。在日常巡查走訪、基礎信息采集、矛盾糾紛排查化解、風險隱患排查整改等方面實現優勢互補，推動治安信息互通共享、治理隱患合力處置，形成“網格管理為警務所用、警務工作為網格服務”的社會治理新格局，有效提升基層社區與派出所的黏合度，警網融合的工作模式基本確立。二是強化特殊人群管理。重點突出對合心花苑小區內孤寡老人、留守兒童、退役軍人、殘障人士、少數民族等特殊人群的信息采集、分析研判和服務管理，定期開展走訪幫扶活動，及時了解他們的生產生活困難，會同區住建局、人社局、退役軍人事務局、教育局、民宗局、殘聯等部門研究落實社保、醫保、住房、教育等保障扶助政策，形成“部門及時反饋、街道積極落實、網格實時走訪”的無縫對接治理服務模式。對于特殊人群的重大共性問題，及時上報網格中心并提請相關部門會辦，提供解決渠道和方案。三是真誠做好便民服務。主動吸納網格內老黨員、老教師和熱心公益事業的群眾，成立“平安網格群防群治隊伍”“網格和事佬”“網格老舅爺”等社會組織，積極參與法治宣傳、矛盾調處、治安巡防等各類活動。針對小區內老年人多尤其是“空巢”老人多的實際情況，專門選聘年齡60歲左右、身體硬朗、熱心服務的老人為各單元召集人，負責聯絡協調老年人事務。加強小區棋牌室、書畫室等老年人活動場所建設，積極開展老年人文娛活動和志愿服務，極大豐富了小區老年人的精神文化生活。

創新體制機制，提升社會治理水平。完備的機制體系，是社會治理向縱深推進的有力支撐。一是創新協同聯動機制。整合數字城管、110非警務警情、陽光信訪熱線、微信公眾號和鹽都網格化智能應用系統等平臺數據，厘清條塊職責邊界，全力構建網格化社會治理“一張網”。通過召開聯席會議、開展聯合執法等方式，推動板塊落實屬地管理職責、部門單位落實主管職責，確保各行業社會治理與業務工作在基層的同部署、同推進、同落實。二是創新巡辦分離機制。探索巡查發現問題和辦理解決問題的網格“巡辦分離、以巡為主、能辦盡辦”模式，精準定位網格員職責，科學實施“巡、分、辦、核、結（評）”五個規范流程。網格員第一時間發現問題，相關部門第一時間聯動處理問題，不斷提高網格科學化、精細化和規范化水平。三是創新“五六三四”治理機制。結合社區治理工作重點，形成“網格‘五化’協同推進，警網‘六聯’深度融合，多方聯動、協同配合的‘三類’人員服務管理，以整治問題、實現社會治安零問題發生的‘四好’村居建設”的“五六三四”社會治理模式，全面構建多方聯動參與村居、小區社會治理新模式，打造基層社會治理新平臺。

三、老舊小區社會治理的經驗與啟示

住宅小區是城市的基層細胞，也是社會治理的“神經末梢”。小區治理效果不好，社會治理也就無從談起。面對紛繁繁雜的社會治理任務和人民群眾的新期盼，要寫好老舊小區社會治理這篇“大文章”，就必須在現有基礎上補短板、強弱項，精準履行網格治理職責，以精細化治理助力社會治理。

要堅持黨建引領和居民自治相結合。小區社會治理要行穩致遠，離不開黨建引領的把舵指向，也離不開居民自治的內在驅動。合心花苑小區過去的“臟亂差”問題有多種原因，但主要原因是未能突出黨建引領作用。同時，居民共同管理缺失，人人都把小區治理當成政府的事、別人的事。只有把小區黨組織建設好、把黨建引領作用發揮好，小區的社會治理才有“主心骨”;只有樹牢“共同締造”理念，堅持民建、民享、民治，引導居民群眾把小區治理當成自己的事，社會治理才能不斷深化、取得實效。

要堅持建設與管護相結合。小區社會治理不僅要回答好建設課題，更要回答好管護課題。過去的合心花苑小區也進行過水網管道等硬件設施建設，但大多一建了之，后續常態化管護不到位，導致多數設施年久失修、安全隱患增多。必須寫好小區管護的“后半篇文章”，落實常態化管護措施，確保各項基礎設施發揮長久作用。

要堅持治理與民生相結合。社會治理的出發點和落腳點都在于改善民生。要堅持以人為本的社區治理理念，把改善民生與小區治理有機結合，積極解決居民群眾關心關注的公共安全、停車充電、綠化管護、水電保障等重點問題，進一步維護好、發展好居民群眾的根本利益。

要堅持推進智能化建設。要加大社會治理的智能化投入，推動智能社區平臺與網格化平臺的對接融合、統籌運用，同步加強社會治安防控體系的實戰化運用，第一時間捕捉問題隱患、分單派送事件、聯動處置反饋，實現數據共享和問題線上閉環處置。

要堅持“三治”融合治理。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育和家風建設活動，充分發揮文化陣地優勢和新時代文明實踐站作用，在“德治教化”上做文章。搭建多種形式的議事平臺，健全基層民主自治議事體系，在夯實自治基礎上求突破。堅持普法教育常態化，推動“三官一律”進網格當好宣傳員，深入推動法治文化進小區，因地制宜建設法治文化陣地，為老舊小區社會治理提供強有力的法治保障。

責任編輯：劉志剛