從一個(gè)蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱村的蝶變看鄉(xiāng)村振興

解素英　朱俊慶

前案村位于江蘇省濱海縣八巨鎮(zhèn)東南方北八灘渠兩岸，東與八灘鎮(zhèn)相連，南與原新港鄉(xiāng)、陳濤鎮(zhèn)接壤，全村面積586.96萬平方米，耕地面積5120畝，共有5個(gè)村民小組，現(xiàn)有村民811戶、3113人，黨員66人，村“兩委”班子10人。

2010年之前，前案村村域內(nèi)溝渠縱橫交錯(cuò)，生態(tài)自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展底子薄。村民窮愁潦倒，村莊民風(fēng)刁悍，基層黨組織軟弱渙散，脫貧攻堅(jiān)完不成，環(huán)境整治上不去，干部群眾鬧亂子，各項(xiàng)工作在鎮(zhèn)里年年倒數(shù)第一，是遠(yuǎn)近聞名的窮村、亂村。近年來，前案村已從“薄弱村”蝶變?yōu)椤跋冗M(jìn)村”，先后獲得省和諧社區(qū)建設(shè)示范村、省水美鄉(xiāng)村、省文明標(biāo)兵村、國(guó)家森林鄉(xiāng)村等榮譽(yù)稱號(hào)。

一、鄉(xiāng)村振興的“前案模式”：

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興

黨建引領(lǐng)陣地建設(shè)，堅(jiān)定政治站位。“窮日嘰，餓日吵”，十幾年前，前案村人三天兩頭不是到外面告狀，就是在村內(nèi)吵架，你搶我奪、爭(zhēng)吵不休。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，前案村發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用，認(rèn)真貫徹中央和省、市、縣委關(guān)于農(nóng)村黨建的決策部署，扎實(shí)開展黨群服務(wù)中心“加磁行動(dòng)”，配齊按摩椅等“十有”微服務(wù)設(shè)施，在全縣率先新建人大代表工作站，邀請(qǐng)村“兩代表一委員”參與村級(jí)重大事項(xiàng)決策，有序推進(jìn)村“兩委”換屆，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，夯實(shí)基層治理的組織基礎(chǔ)。村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)黨員群眾探索推行干部包片、黨員聯(lián)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾等做法，帶頭與26戶五保戶、貧困戶、病災(zāi)戶結(jié)成“親戚”，每年自掏腰包給每戶資助不少于500元。所有村干部都聯(lián)系到組、掛鉤到戶，每個(gè)月都要到掛鉤戶走訪一遍，幫助他們解決生活中的難事和煩心事。近年來，前案村以開展“四比四爭(zhēng)”主題活動(dòng)和黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，堅(jiān)持每周召開一次黨建工作例會(huì)，每月召開一次書記述職會(huì)，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作常態(tài)化管理。在村“兩委”的帶領(lǐng)下，前案村實(shí)現(xiàn)了由軟弱渙散到黨建引領(lǐng)全面發(fā)展的重大突破。

黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮集體經(jīng)濟(jì)。從昔日經(jīng)濟(jì)薄弱的“窮殼村”到如今的國(guó)家森林鄉(xiāng)村，前案村走出了一條獨(dú)具特色的生態(tài)富民強(qiáng)村之路，這源于村“兩委”帶頭引領(lǐng)的“黨建+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式。2010年，村“兩委”通過多方調(diào)研，決心打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力推廣“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，創(chuàng)辦苗木花卉基地。從2013年起，前案村的土地從300畝到1000畝，從1000畝至4500畝，幾年時(shí)間，90%的耕地流轉(zhuǎn)給濱淮農(nóng)場(chǎng)和村里興辦的花木苗圃，流轉(zhuǎn)租金每年可達(dá)420多萬元，一大批農(nóng)民從土地上解放出來后，農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)值得到了很大提高。以基層黨組織為基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)收租金、務(wù)工掙薪金、合作賺現(xiàn)金、分紅享股金，以“家庭式”產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)，改善村容村貌。從2013年以來，在上級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省幫扶工作隊(duì)的大力支持下，前案村邀請(qǐng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院的專家，按照全鎮(zhèn)精品示范村占10%、特色美麗村占30%、生態(tài)宜居村占60%的規(guī)劃要求，擘畫了一幅美麗的鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖。按照這份規(guī)劃藍(lán)圖，前案村雇請(qǐng)工程隊(duì)清理疏浚河道，改造農(nóng)田水利，建涵洞修橋梁，使全村水系暢通、水源干凈，同時(shí)抓住鎮(zhèn)村道路提檔升級(jí)的機(jī)遇，修建了滬港路、前程路等串村路道，形成“二縱二橫”的村主干道網(wǎng)。此外，前案村率先布局鄉(xiāng)村集中居住，建成新農(nóng)村集中居住小區(qū)房屋80套，入住率達(dá)98%。村委會(huì)升級(jí)改造辦公房350平方米，便民服務(wù)中心建筑面積340平方米，村民文化活動(dòng)廣場(chǎng)3880平方米，縣級(jí)達(dá)標(biāo)衛(wèi)生室180平方米，居家養(yǎng)老中心280平方米，幼兒園840平方米。村域主干道鋪設(shè)水泥路面18000米，配備太陽能路燈250盞，建成農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社庫(kù)房168平方米。村口建有大型方石牌、水美鄉(xiāng)村石牌、門樓等配套，環(huán)境治理工作常抓不懈，鄉(xiāng)村建設(shè)特色明顯，鄉(xiāng)村風(fēng)貌遠(yuǎn)近聞名。

黨建引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，共建和諧社會(huì)。前案村以村黨支部為核心，集中居住區(qū)為輻射帶，興建文化基礎(chǔ)設(shè)施，積極開展移風(fēng)易俗活動(dòng)。先后新建1270多平方米的黨群服務(wù)中心和村史館，建設(shè)4000多平方米的文化休閑廣場(chǎng)和公園廣場(chǎng)，1300多平方米的干部培訓(xùn)學(xué)院、土特產(chǎn)超市、電商平臺(tái)、游客中心等，依托黨群服務(wù)中心開設(shè)同時(shí)可容納400余人的新風(fēng)餐廳，新建1100多平方米的民宿。開設(shè)前案“道德講堂”，創(chuàng)新“田間微黨課”等特色活動(dòng)，創(chuàng)建積分超市，組織好人榜評(píng)選，將文明新風(fēng)尚融入群眾日常生活，提升群眾精神文明素養(yǎng)，近年來共獲評(píng)市縣級(jí)好人3人。

二、“黨建引領(lǐng)+”促鄉(xiāng)村振興模式的啟示

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是濱海現(xiàn)代化的必由之路、潛力所在，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性的作用，而黨建引領(lǐng)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心。前案村通過“黨建引領(lǐng)+”模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了陣地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明的全面發(fā)展，“前案模式”為濱海縣鄉(xiāng)村振興提供了重要啟示。

選好“領(lǐng)頭雁”，用前瞻理念指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要有魄力、敢擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員領(lǐng)導(dǎo)干部和超前的規(guī)劃理念。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在前列，鄉(xiāng)村振興的整體設(shè)計(jì)既要有超前規(guī)劃的先進(jìn)理念、科學(xué)合理的政策支持，更要有切合實(shí)際的戰(zhàn)略指導(dǎo)。要充分發(fā)揮資深專家的指導(dǎo)作用，避免盲目跟風(fēng)，不僅要平衡鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目規(guī)劃的短期利益和長(zhǎng)期利益，還要聚焦鄉(xiāng)村的全面可持續(xù)發(fā)展。在此高標(biāo)準(zhǔn)和高要求下，領(lǐng)導(dǎo)干部要有“先知先覺”的思維和觀念，根據(jù)國(guó)家、省、市對(duì)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局和具體要求，以更加開闊的視野，根據(jù)不同村鎮(zhèn)發(fā)展面臨的主要問題，強(qiáng)化政策資源供給，從而集中力量突破瓶頸制約;以敢為人先的魄力，從大局出發(fā)、從整體跟進(jìn)，積極爭(zhēng)取政策支持，把握歷史發(fā)展機(jī)遇，做好鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。

以“黨建+產(chǎn)業(yè)振興”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。要通過黨建引領(lǐng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村群眾致富的積極性，使鄉(xiāng)村群眾有組織、有步驟地走上致富路徑;要對(duì)現(xiàn)有的扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行再造和升級(jí)，圍繞農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。一是盤活土地資源，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，為土地順利流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供制度基礎(chǔ)。二是依托基層黨組織，提高農(nóng)戶的組織化程度，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全要素生產(chǎn)率，以優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，有效延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加農(nóng)民收入。三是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)展處于由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園以及集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

以“黨建+傳統(tǒng)文化”促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善村民精神風(fēng)貌，加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。同時(shí)，在鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中要突出文化特色，亮明文化主題，打造鮮明的文化地標(biāo)，避免“千村一面”的樣板復(fù)制。要充分挖掘傳統(tǒng)文化的時(shí)代價(jià)值，堅(jiān)持地方特色文化，保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使其與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展有機(jī)融合。要推動(dòng)鄉(xiāng)村文化與工農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，不斷提高鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，推動(dòng)文化富民、強(qiáng)村，促進(jìn)文化與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)和旅游等方面的深度融合和創(chuàng)新發(fā)展。將地域特色和鄉(xiāng)村文化元素融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)中，賦予工農(nóng)業(yè)更多文化內(nèi)涵。

以“黨建+人才新政”促進(jìn)持續(xù)振興。以基層黨建留住鄉(xiāng)土人才，以黨的凝聚力、號(hào)召力，吸引優(yōu)秀人才加入基層黨組織。一方面，要繼續(xù)發(fā)揮好“扶貧排頭兵”的引領(lǐng)示范作用，注重宣傳和溝通，打消群眾心里顧慮，全面解決群眾的生產(chǎn)生活問題，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才的活力。另一方面，村級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，要重視培育本土人才，培養(yǎng)一批新農(nóng)民、新企業(yè)家、新技術(shù)專家，鍛煉一批鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”，激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。以黨建引領(lǐng)不拘一格“吸引外部人才”，使他們?cè)卩l(xiāng)村振興中建功立業(yè)。堅(jiān)持“內(nèi)育”和“外引”相結(jié)合，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，利用好“鄉(xiāng)情”紐帶，引領(lǐng)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，適時(shí)培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、政治素質(zhì)高、致富能力強(qiáng)的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。在全社會(huì)廣泛吸引專家學(xué)者、高校畢業(yè)生、科技人員參與鄉(xiāng)村振興工作，鼓勵(lì)各類人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)集聚，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力和動(dòng)力。

責(zé)任編輯：劉景昌