努力實現退役軍人工作高質量發展

游海兵

建鄴區是南京的現代化國際性城市中心，下轄6個街道、65個社區，總人口近80萬，許多退役軍人在這里建功立業。2020年，南京市獲得全國雙擁模范城“九連冠”殊榮，建鄴經驗功不可沒，建鄴貢獻有目共睹。在區委、區政府的堅強領導下，建鄴區退役軍人事務局以黨史學習教育為抓手，不斷提高服務保障水平，引領全區退役軍人“退役不褪色、建功新時代”，為“聚焦‘兩個建成’奮力走在前列”彰顯責任擔當。

一、當前退役軍人工作存在的主要問題

由于退役軍人事務部門成立時間不長，當前經濟社會發展階段特征帶來新課題新挑戰，服務對象需求升級需要更加精準服務保障，自身工作面臨“從有到優”的深刻轉變。從工作實際來看，目前退役軍人工作仍面臨著一些問題，主要有以下三個方面。

工作執行力與相關法規要求之間存在差距。當前，我國退役軍人工作是以《憲法》為根本，以《國防法》《兵役法》《軍人保險法》《退役軍人保障法》為依托，國家部委和省、市相關部門也對退役軍人工作做出相關規定。總體上看，所屬工作的相關法律法規具有種類多、專業性強、要求嚴、執行難度大等特點。建鄴區退役軍人事務局成立于2019年初，面對相關法律法規的嚴格要求，人少事多矛盾相對突出。一方面，開展工作經驗不足。工作人員對各類辦事流程掌握不夠熟練，處理退役軍人事務的經驗尚淺，加上相關法律法規政策性強、敏感度高，新的配套法律法規陸續出臺實施，對系統人員特別是社區退役軍人服務站一線工作人員的法律政策水平提出更高要求，執行力亟待提升。另一方面，干部隊伍力量薄弱。區退役軍人事務局現有在崗工作人員60多名，按照《退役軍人保障法》要求，雖然組建了三級退役軍人服務保障體系，但相對全區退役軍人和其他優撫對象這一較大群體，人員不穩定、工作經費保障不足的情況依然存在。

服務保障力與退役軍人期盼之間存在差距。近年來，國家不斷提高退役軍人及優撫對象政策保障水平，使廣大退役軍人及優撫對象充分感受到黨和政府的關懷和溫暖。退役軍人事務部門成立以來，江蘇省委、省政府將退役軍人教育培訓、工作安置和就業創業列為全省高質量發展的重要內容，納入高質量發展績效評價考核指標體系，將雙擁工作納入經濟社會發展規劃。同時，退役軍人對自身工作安置也有較高期待，依靠組織解決個人愿望比較強烈。然而，個別退役軍人利益訴求過高且無政策依據，造成問題難以妥善解決的局面;極少部分退役軍人對政策法規片面解讀且過于理想化，認為凡是涉及退役軍人的問題和訴求都能解決。囿于整體經濟社會發展形勢，服務保障水平與省市考核和退役軍人滿意度之間仍存在一定差距，退役軍人服務保障能力和退役軍人期盼之間的矛盾問題的妥善解決依然有很長一段路要走。

社會向心力與雙擁工作格局之間存在差距。南京是駐軍大市、擁軍大市、安置大市，建鄴區始終把雙擁工作作為重要政治任務和“一把手工程”來抓，固強補弱、固本強基，推動雙擁工作高質量發展，為南京爭創全國雙擁模范城“十連冠”筑牢基礎。從目前情況來看，在思想認識、工作合力、雙擁形式等方面仍需不斷提升。首先，思想認識有待深化。少數成員單位對退役軍人、雙擁工作和創建任務的重要性認識不足，思想相對固化，用新思想定向領航意識不夠強，工作創新舉措不夠多，推進力度不夠大，高質量、有影響、可推介的亮點工作普遍較少。其次，工作合力有待強化。發揮各部門合力，營造“軍民團結一家親”的社會氛圍尚有不足。有的成員單位和街道雙擁共建氛圍不夠強，雙擁成果共享力度不夠大，雙擁文化作品覆蓋范圍不夠廣，群眾性雙擁文化活動開展不夠多。再次，雙擁形式有待活化。軍地聯手開展豐富多彩的文化活動，豐富軍民的精神文化生活，推動全社會合力雙擁的愿景尚待實現。少數成員單位在雙擁工作內容和形式上依托資金和物資“共建”的情況較多，個別共建部隊在一定程度上還局限于固有的模式和套路推進雙擁工作，創新形式方法不多，符合建鄴特色、軍地特點的雙擁工作新局面還未開啟。

二、推動退役軍人工作高質量發展的思路

展望未來，我們必須沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務新發展格局，以完善組織管理體系、把握工作運行規律為主線，全面落實《退役軍人保障法》，以“戎耀建鄴”建設的實際成效，推動退役軍人工作創新發展，為“兩個建成”貢獻廣大退役軍人的智慧和力量。在工作推進上，明確一個思想，實現兩個目的，堅持三個原則，解決四個問題，強化五項職能。發揚“為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛”的時代精神，踔厲奮發、篤行不怠，促進退役軍人工作綱舉目張、事半功倍。

明確一個思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大及歷次全會精神和習近平總書記關于做好退役軍人工作及雙擁工作的重要論述，圍繞省、市、區黨代會擘畫的宏偉藍圖，牢固樹立以為人民為中心的發展思想，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設的建鄴篇章，對接制度改革，解放思想、開拓進取，加強政策研究和體制機制創新，努力開創退役軍人工作新局面，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

實現兩個目的。一是提高退役軍人服務保障水平。持續加大《退役軍人保障法》貫徹落實力度，圍繞中心、服務大局，解決好退役軍人工作面臨的重點難點問題，高質量推進退役軍人安置、就業、培訓，在深化改革和創新發展中，強化思政建設、榮譽激勵、教育管理，著力推進法律法規和政策落地見效。二是推動部隊“三后”問題高效解決。強化責任擔當，不斷提高安置質量，健全完善就業創業工作機制，千方百計為軍人保障“后路”;健全工作機制，做好隨軍隨調家屬就業安置和生活補助工作，全力以赴為軍人照顧“后院”;始終把軍人子女的教育問題放在心上、抓在手上，將保障軍人子女接受良好教育，作為解決軍人后顧之憂、彰顯社會尊崇的重要一環，傾心盡力為軍人培育“后代”。

堅持三個原則。一是依法原則。以《退役軍人保障法》及相關配套法律法規為遵循，加強培訓、吃透精神、明確職責，保證退役軍人工作的運行符合法治原則。用法治思維推進工作，用法治方式維護退役軍人合法權益，用法治手段化解各類矛盾問題，用法律武器捍衛英烈榮光和軍人尊嚴，把黨和政府的關懷關愛送到退役軍人心坎上。二是依規原則。以國家和省、市關于退役軍人工作的相關規定為行動依據，推動形成對象明確、保障適度、規范高效的工作新格局，不斷提高退役軍人服務保障水平，增強廣大退役軍人的安全感、獲得感和榮譽感，為促進社會和諧穩定凝聚建鄴力量。三是依要求原則。習近平總書記強調：“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。”退役軍人工作要按照創新發展的要求，立足現實動態，突破固化思維，依托現有力量，實現工作創新，不斷改進服務管理保障工作，逐步建立健全集中統一、系統完備、職責清晰、快捷高效的工作運行機制。

解決四個問題。一是解決相關法律法規在基層落地見效的問題。退役軍人工作只有依法、依規、依要求開展，內容契合法治原則，風格符合退役軍人心理習慣，相關法律法規才能落地見效。同時，要將相關法律法規的精神轉化為解決退役軍人實際問題的行動，使服務保障的成果成為檢驗學習相關法律法規成效的標準。二是解決推動退役軍人高質量就業創業的問題。依托院校、職業培訓機構、創業孵化基地等開展培訓。依法依規給予政策和資金支持，不斷完善退役軍人創業平臺，提升業務技能，切實保障退役軍人就業創業合法權益，推動更高質量就業創業，確保退役能上崗、轉業即就業。三是解決退役軍人的共同期望成為現實的問題。深入基層調查研究，切實掌握全區退役軍人的心理預期，既不做盲目追求“維穩”的高估，也不做疏于“調查”的低估，準確定位退役軍人自我期待值，針對性做好服務保障工作。結合實際情況，做好退役軍人的心理疏導工作，幫助退役軍人轉變攀比式就業觀念。聚焦重點任務，加強政策宣傳解釋，讓退役軍人享受到改革發展的政策紅利。四是解決涉軍信訪矛盾成功化解在基層的問題。把強化黨的領導與解疙瘩脫困境相結合，加強思想政治工作，充分發揮退役軍人的模范性、先進性作用，引導退役軍人主動顧全改革發展大局，帶頭維護全區和諧穩定，做到“退役不退志、退伍不褪色”。加大服務保障力度，健全優撫優待體系，用心用情幫扶援助，切實為他們排憂解難，推動退役軍人關心的急難愁盼問題在基層化解。

強化五項職能。一是提高安置質量。把退役軍人移交安置工作作為一項重要的政治任務抓緊抓實抓出成效。對等待安置的軍轉干部和全區各部門各單位需求情況進行雙向調查摸底，并進行分類、匯總。按照省、市相關文件精神，履行主體責任，嚴格落實軍轉干部、退役士兵安置的法規政策，積極協調上級部門和同級部門，在保證提供充足崗位保障退役軍人充分就業的基礎上，充分發掘高質量崗位，做好跟蹤服務，及時跟進了解安置情況，推動安置工作提質增效。提升退役軍人待安置期間服務管理水平，用心辦好退役軍人“一件事”，優化“一站式”報到流程，組織見面會宣講全區經濟社會發展情況和就業形勢，提高退役軍人創業就業認知水平。組織開展各類服務型活動，不斷做好退役軍人待安置期間的服務保障工作。二是創新培訓模式。開展“送政策進軍營、送服務暖軍心”活動，為官兵送去安置就業政策。就官兵關心的接收安置、就業創業、教育培訓和優待撫恤等方面的政策進行詳細解讀，對部分即將退役的官兵較為關心的重點熱點問題進行深入闡釋。創新培訓方式，采取線上線下相結合、自主學習和教師面授相結合的彈性機制，為退役軍人提供多層次、寬領域的培訓服務。打造“培訓—就業”直通車，深入規模企業，建立合作關系，了解用人需求，探索完善“定向式”培訓模式，做到需求、培訓、就業有機銜接。三是打造“戎創”品牌。加強自助型“一站式”服務大廳建設，簡化辦事程序，加快辦理進度，助推“優待證”發放，全力營造為退役軍人服務的良好環境。整合各方資源，依托建鄴區大學生創業園、建鄴高新區、生態科技島等市、區退役軍人創業孵化基地，優化退役軍人創業環境，提供更加廣闊的就業平臺、更加多元的創業選擇。優先為退役軍人創業提供資金等方面的服務和支持，切實減輕創業成本，助力退役軍人實現創業夢想，引導退役軍人實現高質量就業、高水平創業。四是夯實服務體系。加快推進退役軍人服務保障體系建設，按照“五有”要求，建立從“服役”到“退役”人員的閉環管理服務機制，增強廣大退役軍人的獲得感、安全感。加強溝通聯系，推動政策落實，使他們遇到問題找組織、出現困難靠組織，成為自覺維護黨的領導和社會穩定的堅定力量。完善退役軍人工作的機制，街道、社區退役軍人服務站按照“一街一特色、一站一品牌”的標準，結合各自實際情況，全力打造具有建鄴特色的品牌服務站，把“為民辦實事”真正辦實，讓退役軍人的獲得感成色更足。構建社會聯動服務體系，鼓勵社會組織積極承擔雙擁工作社會責任，組建區退役軍人就業促進會和就業創業聯盟，推動形成退役軍人服務保障工作的全社會合力。五是維護區域穩定。發揮新設立的區局權益維護科作用和思想政治職能，落實屬地責任，及時從源頭化解矛盾、在基層破解難題，切實保障退役軍人合法權益，引導退役軍人理性維權。提高走訪慰問摸排頻次，及時收集退役軍人訴求，定期分析研判退役軍人穩定形勢，暢通信訪渠道，及時受理、回復網上信訪事項，力爭矛盾化解好、問題不上行。堅持服務導向、強化法治思維、謀劃長遠發展，緊盯現實工作中的重點、難點問題，著力營造“讓退役軍人成為全社會尊重的人”的濃厚社會氛圍，全面提升退役軍人的獲得感、幸福感和榮譽感。

責任編輯：劉景昌