勇于應對三重壓力，推動重慶經濟行穩致遠

易小光

2021年，面對復雜嚴峻的國內外形勢和新冠肺炎疫情局地多點散發沖擊，重慶經濟總體保持穩定恢復態勢，比上年增長8.3%，高于全國0.2個百分點。其中，工業質效穩步提升、投資增長保持穩定、消費市場持續復蘇、外貿規模創歷史新高，戰略性新興產業占規模以上工業增加值比重達到28.9%，軟件信息服務、租賃商務服務等服務業保持較快增長。但與全國一樣，重慶也面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，2022年影響經濟穩定增長的不確定不穩定因素增多，須沉心靜氣、積極應對、立足長遠、穩住當前，確保全市經濟行穩致遠。

正確認識應對三重壓力的重要意義

在復雜形勢下保持戰略定力的客觀需要。在世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，我國外部環境更趨復雜嚴峻，不確定不穩定因素增多。要充分認識我國正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，經濟韌性強、長期向好的基本面不會改變。無論國際風云如何變幻，只有始終保持戰略定力，堅定發展信心，積極應對全球地緣政治沖突、經貿摩擦、產業鏈供應鏈不暢等各類外部沖擊和風險挑戰，才能充分把握百年變局給我國帶來的戰略機遇期，在世界多極格局中搶占有利的國際地位，順利實現中華民族偉大復興的中國夢。

維護我國宏觀經濟穩定大局的內在需要。維護宏觀經濟大局總體穩定，是我國實現第二個百年奮斗目標的重要保障。當前我國消費和投資增長勢頭減弱，經濟下行壓力不斷增大，必須認識到我國經濟走弱既有短期周期性因素，也有結構性、體制性、趨勢性的中長期因素影響。只有全面科學分析當前經濟形勢，有效統籌政府、市場雙重力量，協調各方資源，從供給和需求兩方面暢通國內國際雙循環，才能充分釋放我國經濟增長的內生潛力，鞏固當前經濟回升向好的基礎，為全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐。

防范化解各類重大風險挑戰的現實需要。當前我國經濟社會各類風險矛盾加快凸顯，新冠肺炎疫情、全球供應鏈危機、國際金融動蕩以及國內房地產信用風險、地方政府債務問題等因素交織疊加，導致市場主體預期轉弱、企業投資更趨謹慎、居民消費信心不振。只有加強宏觀經濟的逆周期和跨周期政策調控力度，通過財政、金融以及助企紓困等政策加持，在積極推動長期轉型的同時注重政策的短期托底，才能有效防范化解經濟、金融風險，更好地穩定市場預期，在危機中育新機、于變局中開新局。

宏觀環境復雜變化，三重壓力交織凸顯

面臨需求側收縮壓力。2022年，全球經濟復蘇動力減弱，主要經濟體增長放緩將導致外需減少，新冠病毒變異、大國博弈加劇又不利于國際貿易投資穩定增長，國外產能恢復也將減弱我國出口替代效應。我國經濟下行壓力凸顯，加之環保、勞動力等資源要素約束，全社會投資意愿和能力將有所減弱，新冠肺炎疫情間歇式沖擊疊加居民收入放緩也將加大消費復蘇壓力。在此背景下，重慶投資、消費及出口三方面穩增長也面臨較大壓力。

供給側沖擊仍將延續。新冠肺炎疫情正加速逆全球化進程，在貿易保護主義與地緣政治沖突等因素綜合影響下，全球煤炭、石油等上游產品以及芯片等關鍵零部件供給短缺矛盾仍舊突出，對我國產業鏈供應鏈形成持續沖擊。國際大宗商品價格維持高位、勞動力成本不斷攀升等，也將使得我國面臨生產成本上行與階段性能源供應不足雙重制約。由于重慶工業大多處于中下游加工環節，對原料供應、能源保障以及成本上漲更為敏感，在國內外多方供給沖擊影響下，全市產業發展將總體處于承壓狀態。

市場預期呈轉弱趨勢。全球疫情、國際經貿投資以及地緣政治等形勢錯綜復雜、不確定因素增多，疊加國內經濟下行壓力，以及系列行業監管和整頓措施等，市場主體發展信心和預期較為不足。同時，企業特別是中下游企業面臨原材料供應短缺、上游價格上漲和終端需求不足多重擠壓，導致企業發展信心走弱、居民就業收入預期下行，將影響投資、消費需求穩定增長，進而制約供給能力。受國內外宏觀環境變化和部分領域風險增大等影響，重慶經濟發展也將面臨市場預期減弱壓力。

勇于應對三重壓力，力促重慶經濟行穩致遠

為有效應對經濟下行壓力，重慶應圍繞需求提升、供給擴大、預期提振，扎實做好“六穩”、“六保”工作，重點促進消費擴張、改革開放、結構調整、創業就業、營商環境優化、實體經濟等方面發展，確保經濟運行在合理區間。

聚焦提升需求，全力促消費擴張、促深層次改革開放。積極應對疫情影響，全力促消費擴張體現市場優勢，充分發揮內陸開放優勢，促深層次改革開放擴大發展空間。一是促消費擴張。圍繞國際消費中心城市建設，加快推進商圈提檔升級，積極培育“四首”經濟（首店、首牌、首秀、首發），推動無接觸消費、社交電商等新模式發展。研究新一輪汽車下鄉、家電以舊換新等促銷活動，加強縣域商業體系建設，下沉挖掘縣鄉消費潛力。穩步拓寬高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業渠道，穩定城鄉居民工資性收入，擴大農村居民經營性、財產性收入，著力提升居民消費能力。二是促深層次改革開放。充分發揮中歐班列（渝新歐）、西部陸海新通道等大通道優勢，拓展東歐、中亞等“一帶一路”新興市場，探索建設RCEP經貿合作先行區，加強與東南亞、南亞等地區的經貿合作。加快推進開展服務業擴大開放綜合試點，全面深化服務貿易創新發展試點，積極發展數字貿易新模式，大力發展跨境電商等新業態。全面實施新版外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，對標RCEP、中歐CAI、CPTPP等深化開放體制機制創新。

緊扣擴大供給，全力促工業結構調整、促創業帶就業。深入推進工業供給側結構性改革，著力促結構調整提升產業競爭力，進一步加大創新創業支持力度，激發創新創業活力。一是促工業結構調整。大力發展數字經濟，積極培育氫能源汽車、創新藥物、航空航天等戰略性新興產業，前瞻布局“元宇宙”等新經濟。推動傳統產業數字化轉型，支持企業加快生產設備、關鍵環節智能化改造，加大數字化車間、智能工廠建設力度。聚焦穩定產業鏈供應鏈，深化推動全市33條產業鏈補鏈強鏈延鏈，引導企業提升核心基礎元器件、關鍵基礎材料等研發能力。二是促創業帶就業。以西部（重慶）科學城和兩江協同創新區為引領，統籌推進各類產業園區創新發展，以更優的創新創業環境打造民營、外商企業投資創業熱土。加強全市創新創業政策集成和兌現落實，強化對高成長科技企業、“專精特新”企業、“隱形冠軍”企業的培育支持。加強重點群體創新創業教育培訓，強化創新創業人才支撐，加快拓展股權投資基金、創業投資基金等“雙創”融資渠道。

圍繞增強預期，全力促營商環境升級、促實體經濟發展。聚焦企業、人才發展訴求，進一步優化政務服務效能，加大涉企政策支持力度，著力提振發展信心，激發市場主體活力。一是促營商環境升級。以自由貿易試驗區先行先試為重點，進一步深化外商投資和對外投資管理體制改革，營造內外資企業、國有民營企業一視同仁、公平競爭的市場環境。深化“放管服”改革，最大限度精簡行政審批事項和環節，提升市場主體準入準營便利度。大力優化人才發展環境，進一步落實“塔尖”、“塔基”人才政策，加大人才引進力度。二是促實體經濟發展。推進中小企業紓困減負政策再升級，清理和規范各類不合理附加費用，切實幫助企業紓困減負。圍繞企業生產經營痛點難點，千方百計確保原材料穩定供應，加大供應鏈金融、知識產權質押等融資支持力度。發揮好政府投資資金的引導帶動作用，吸引民間資本參與市政、社會事業等補短板領域基礎設施建設，拓寬民營企業投資空間。

（作者系重慶市綜合經濟研究院院長）