堅持人民至上構(gòu)建黨建引領下的公租房現(xiàn)代化治理體系

陳西安

《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》以“十個堅持”總結(jié)了黨百年奮斗的寶貴歷史經(jīng)驗，其中一條就是“堅持人民至上”。

重慶公租房小區(qū)規(guī)模較大、人口相對集中、人員結(jié)構(gòu)多元，是新型城鎮(zhèn)化背景下超大城市社區(qū)的“典型窗口”。目前，重慶公租房已累計保障住房困難群眾55.2萬戶、140余萬人，其中市級公租房保障住房困難群眾30.4萬戶，惠及90余萬人。為破解公租房小區(qū)管理單位多元、利益訴求多樣、協(xié)商共治困難等“急難愁盼”問題，重慶市公租房管理局充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把人民至上的價值追求貫穿基層治理全過程，在公租房小區(qū)構(gòu)建起黨建聯(lián)席會領導下的社區(qū)治理、物業(yè)服務、房屋管理“三位一體”城市社區(qū)現(xiàn)代化治理體系，實現(xiàn)協(xié)商共治、精細治理，切實提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

強化黨建引領，增強基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力

推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，黨的全面領導始終是根本保證，要從加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度深化認識，切實把基層黨組織作用發(fā)揮好。

一是著力夯實基層黨組織組織基礎。為解決小區(qū)服務單位“各吹各的號、各唱各的調(diào)”的問題，在公租房小區(qū)建立黨建聯(lián)席會制度，聯(lián)席會召集人由街鎮(zhèn)黨員領導干部擔任，成員由社區(qū)、房管、物業(yè)、警務室等單位和轄區(qū)“兩新”組織（新經(jīng)濟組織和新社會組織）黨員負責同志組成，形成黨組織領導下的協(xié)商共治機制。在黨建聯(lián)席會推動下，重慶公租房成立社區(qū)黨支部、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組等基層黨組織109個，并通過黨建帶群團建設，成立團組織34個、工會組織21個、婦女組織32個，引入專業(yè)社工組織15個，成立志愿者隊伍192支，有效引領各類組織“眾星拱月”。調(diào)整優(yōu)化社區(qū)黨組織設置，構(gòu)建“社區(qū)黨委—趣緣業(yè)緣黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的社區(qū)組織鏈條。

二是著力推動基層黨組織規(guī)范化建設。積極引導社區(qū)居委會、房管、物業(yè)企業(yè)黨組織打造黨建陣地，完善組織設置，推動基層黨組織建設規(guī)范化。大力開展黨員示范崗設置、社區(qū)黨建品牌創(chuàng)建等工作，設置黨員示范崗80個，打造民安華福“五心支部”、康莊美地“五色黨支部”等黨建品牌。

三是著力加強流動黨員管理。針對公租房流動黨員占比較大、“口袋黨員”較多的情況，強化登記管理、活動組織、黨內(nèi)幫扶等措施，將1.2萬名流動黨員納入有效管理，建立流動黨員之家，開辦“空中黨校”、“黨員夜校”，定期開展黨員學習培訓，引導1000多名流動黨員活躍在社區(qū)治理第一線。

強化工作引領，推動公租房小區(qū)各單位協(xié)商共治

公租房小區(qū)各成員單位是服務居民群眾的“最后一公里”，必須健全小區(qū)管理服務體制，增強共同體意識，整合各類資源，不斷提升公共服務能力。

一是在小區(qū)層面構(gòu)建共建共治共享機制。定期召開黨建聯(lián)席會，明確社區(qū)、房管、物業(yè)等成員單位職責，確定協(xié)商議題，提出資源、需求、項目“三項清單”，建立問題整改臺賬，實行銷號管理，做到年度有計劃、月度有安排、事事有回應。目前，黨建聯(lián)席會制度在公租房小區(qū)已全面落實，形成了黨建“同心圓”和工作“一盤棋”的局面。比如，美麗陽光家園公租房黨建聯(lián)席會搭建起“社區(qū)龍門陣”，轄區(qū)醫(yī)院、派出所、消防支隊等26家單位共同參與，合力打造共建共治共享的社區(qū)治理格局。

二是在市級層面搭建多方聯(lián)動平臺。小區(qū)聯(lián)動組織、宣傳、文化等相關市級部門細化制定公租房黨建、新時代文明實踐、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等12個專項工作文件，推動多個部門將政策資金、工作試點、服務項目等下沉到公租房小區(qū)，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為基層單位的治理效能。實施公租房就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、養(yǎng)老服務促進計劃、少年兒童成長促進計劃等4項民生保障行動，幫助8萬余名居民實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)全覆蓋，“紅星耀童年”、“智彩夏令營”等20余項少年兒童公益性活動，為外來務工人員、低收入家庭解決了子女寒暑假期和放學后無人照料的問題。

強化服務引領，提升駐公租房小區(qū)單位服務群眾能力

當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾有了多層次、差異化、個性化的需求，需要不斷提升基層黨組織和廣大黨員服務群眾的能力。

一是集中打造“一站式”多功能服務平臺。公租房小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、分配服務用房，統(tǒng)籌打造服務陣地，建立了黨群服務站、便民服務中心、新時代文明實踐中心，完善了思想宣傳、文化、科普、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務陣地，小區(qū)管理服務用房占總建筑面積8‰—10‰。集公共服務、房屋管理、物業(yè)服務于一體的“一站式”辦事大廳，讓群眾“只進一道門、只跑一趟路”，充分發(fā)揮了服務群眾的主陣地作用。

二是推動黨員靠前一步開展服務工作。打造“共享客廳”、“黨員輪值崗”、“樓院哨兵站”等黨員服務群眾新陣地，引導黨員干部靠前一步、近距離為群眾開展服務。組織黨員1000余人次到社區(qū)報到服務，與6000多戶困難家庭結(jié)成對子。成立黨員突擊隊，在集中簽約入住、新冠肺炎疫情防控等方面充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

強化項目引領，推動公租房小區(qū)管理服務標準化精細化

基層治理涉及面廣、綜合性強、事項繁多，開展管理服務工作必須像“繡花”一樣精細，才能有效滿足居民群眾需求。

一是實施社區(qū)治理項目管理。連續(xù)6年開展社區(qū)治理項目管理，推動公租房小區(qū)實施基層黨建、家文化建設、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等276個考核型項目，培育“幸福來敲門”等98個示范型項目，不僅為社區(qū)管理服務帶去了資源、項目、資金，也調(diào)動和釋放了居民群眾參與社區(qū)治理的活力。比如，民心佳園公租房開展的“樓層互助”項目，以同樓層或者上下鄰層為一個基本單位，通過代接小孩、免費維修等，為有需要的鄰居提供幫助。

二是開展房管物業(yè)品牌創(chuàng)建活動。連續(xù)3年實施“亮”欄“添”綠、“集”水“潤”綠、“暢通出行”等品牌項目，栽種綠植10萬余平方米，美化修繕圍欄3萬余米，收集利用雨水、地下水2.5萬余噸，增加出行和換乘接駁公交線路90多條。

近年來，通過黨建聯(lián)席會領導下的社區(qū)治理、物業(yè)服務、房屋管理“三位一體”治理體系，重慶公租房小區(qū)形成了保障民生有力、管理秩序規(guī)范、服務措施到位、社區(qū)文明祥和、整體良性發(fā)展的局面，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（作者系重慶市公租房管理局黨組書記、局長）