筑牢安全防線 深化改革惠民 堅持從嚴(yán)治警 公安部交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人就新制修訂三個部門規(guī)章等相關(guān)問題進(jìn)行解讀

問：此次公安部新制修訂《機(jī)動車登記規(guī)定》《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《道路交通安全違法行為記分管理辦法》3個部門規(guī)章有什么考慮？

答：2004年，為貫徹實施《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例，公安部發(fā)布了《機(jī)動車登記規(guī)定》和《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，此后分別進(jìn)行了2次、4次修訂。2個部門規(guī)章實施以來，在規(guī)范機(jī)動車和駕駛證業(yè)務(wù)辦理、推進(jìn)簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)、預(yù)防和減少道路交通事故等方面發(fā)揮了重要作用。此次修訂2個部門規(guī)章，制定《道路交通安全違法行為記分管理辦法》，主要目的是為了主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、更好地滿足人民群眾對安全便捷高效服務(wù)的新需求，通過制度完善進(jìn)一步提升社會治理水平。

第一，是堅持全面依法行政，在法治軌道上推進(jìn)交管治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。近年來，公安部陸續(xù)推出機(jī)動車登記、駕駛?cè)丝荚囶I(lǐng)證等交管業(yè)務(wù)“一證通考”“全國通辦”等系列便民利企改革措施，在規(guī)定上有突破、在制度上有創(chuàng)新，需要從規(guī)章層面將這些便民利企措施制度化，確保改革在法治軌道運(yùn)行。同時，為貫徹新修訂實施的民法典、行政處罰法等重要法律，需要對機(jī)動車登記、駕駛證記分管理、交通違法責(zé)任追究等，按照新的法律規(guī)定作出相應(yīng)調(diào)整，做好配套銜接，確保規(guī)章和法律的一致性。

第二，是堅持以人民為中心，主動滿足人民群眾對美好生活向往的需要。進(jìn)入新時代，人民群眾對公共服務(wù)有了更新更高的需求，要求提供更加多樣化、多層次、多方面的公安交管服務(wù)。此次修訂，主動回應(yīng)群眾對美好生活的新需求，新推出私家車新車上牌免查驗、小客車登記全國“一證通辦”、大中型客貨車駕駛證“全國通考”等改革措施，更好方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。

第三，是堅持放管并重，筑牢交通安全車駕準(zhǔn)入防線的需要。堅持生命至上，主動適應(yīng)道路交通安全新形勢，針對交通安全源頭治理重點，進(jìn)一步嚴(yán)格“兩客一危”等重點車輛登記準(zhǔn)入，嚴(yán)格大中型客貨車等重點駕駛?cè)丝荚嚋?zhǔn)入，嚴(yán)格買分賣分違法行為查處，從源頭預(yù)防道路交通事故，讓人民群眾更有安全感。

第四，是堅持全面從嚴(yán)治警，推進(jìn)交警隊伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的需要。鞏固提升公安隊伍教育整頓成果，健全執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督制度，嚴(yán)格公安交管部門民警輔警違規(guī)違法責(zé)任追究，嚴(yán)厲查處違規(guī)辦理機(jī)動車登記、參與駕駛?cè)丝荚囎鞅住⑴c買分賣分等違紀(jì)違規(guī)行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

問：此次修訂《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》和《機(jī)動車登記規(guī)定》，修改了哪些內(nèi)容？

答：此次修訂《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》和《機(jī)動車登記規(guī)定》，堅持統(tǒng)籌安全與發(fā)展，圍繞防事故保安全、惠民生促發(fā)展，進(jìn)一步嚴(yán)格車輛和駕駛?cè)藴?zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步推出更多便民利企改革措施，進(jìn)一步完善內(nèi)外監(jiān)督管理制度，全面提升車輛和駕駛?cè)斯芾矸?wù)水平。

修訂《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》主要突出“四個聚焦”

一是聚焦推出更多服務(wù)措施。固化小型汽車駕駛證全國“一證通考”、異地分科目考試、推行電子駕駛證等改革措施，保障改革與法治協(xié)同。新推出大中型客貨車駕駛證全國“一證通考”、逾期未換證恢復(fù)駕駛資格考試“跨省可辦”、優(yōu)化考試內(nèi)容和項目等便民措施，更好地服務(wù)群眾企業(yè)。

二是聚焦強(qiáng)化重點駕駛?cè)斯芾怼?yán)格申請條件，對毒駕、再次酒駕、危險駕駛構(gòu)成犯罪等人員，禁止增駕大中型客貨車駕駛證，保障公共安全。針對運(yùn)輸行業(yè)反映的大中型客貨車駕駛?cè)硕倘眴栴}，放寬駕駛職業(yè)教育領(lǐng)證年齡，改進(jìn)申請和考試制度，引導(dǎo)鼓勵駕駛職業(yè)培訓(xùn)教育發(fā)展。

三是聚焦改進(jìn)駕駛證申領(lǐng)使用制度。改進(jìn)實習(xí)期管理制度，明確初次取得汽車類或者摩托車類駕駛證的12個月內(nèi)為實習(xí)期，增駕每種車型不再單設(shè)實習(xí)期，解決群眾反映實習(xí)期限制過多的難題。完善準(zhǔn)駕車型種類，增加“輕型牽引掛車”車型，滿足群眾駕駛小型旅居掛車出行需求。改革境外駕駛證換領(lǐng)制度，對申請換領(lǐng)大中型客貨車駕駛證的，需取得境外相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證二年以上，并參加全科目考試。

四是聚焦健全駕駛考試監(jiān)管機(jī)制。堅持放管并重，結(jié)合駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)延伸下放，進(jìn)一步加強(qiáng)對縣級車管所、社會考場的監(jiān)督管理，嚴(yán)格違法違規(guī)考試責(zé)任追究，以強(qiáng)有力的監(jiān)管促規(guī)范、促公正。

修訂《機(jī)動車登記規(guī)定》主要突出“三個深化”

一是深化簡政便民利企。在固化車輛檢驗“全國通檢”、二手車異地交易登記、檢驗標(biāo)志電子化等改革措施的基礎(chǔ)上，新推出私家車新車上牌免查驗、小客車登記全國“一證通辦”、車輛信息變更“跨省通辦”等便民措施。

二是深化重點車輛監(jiān)管。嚴(yán)格“兩客一危”重點車輛登記審查，對危險貨物運(yùn)輸、公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)車輛，公安交管部門與交通運(yùn)輸部門聯(lián)網(wǎng)核查運(yùn)輸資質(zhì)，加強(qiáng)部門協(xié)同，嚴(yán)格規(guī)范管理。嚴(yán)格違規(guī)車輛嫌疑調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)車輛涉嫌非法生產(chǎn)、拼裝、改裝、被盜搶騙等嫌疑的，啟動調(diào)查程序，嚴(yán)格追究違法違規(guī)責(zé)任。

三是深化業(yè)務(wù)監(jiān)督管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對車輛管理所、登記服務(wù)站辦理車輛登記查驗、牌證發(fā)放等工作監(jiān)督管理，對違規(guī)辦理機(jī)動車登記、為不符合標(biāo)準(zhǔn)車輛上牌的，嚴(yán)格責(zé)任追究。

問：交通違法記分已實行了多年，社會公眾比較關(guān)注。此次單獨制定《道路交通安全違法行為記分管理辦法》對記分進(jìn)行單獨規(guī)范，有什么考慮？該《辦法》有什么特點？

答：2004年施行的道路交通安全法規(guī)定了交通違法記分制度，同年公安部發(fā)布《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，以附件形式明確了記分行為和記分分值。記分制度實施以來，對遏制嚴(yán)重交通違法、減少道路交通事故發(fā)揮了重要作用。為更好地發(fā)揮交通違法行為記分的教育引導(dǎo)作用，此次單獨制定新的部門規(guī)章《道路交通安全違法行為記分管理辦法》，主要目的是為了更好地發(fā)揮記分制度的作用，堅持寬嚴(yán)相濟(jì)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，促進(jìn)提升駕駛?cè)税踩拿饕庾R。

新的部門規(guī)章突出“四個堅持”

一是堅持寬嚴(yán)相濟(jì)，系統(tǒng)調(diào)整記分分值。在保持對酒后駕駛、交通肇事致人傷亡后逃逸、使用偽造變造牌證等嚴(yán)重妨礙交通安全的違法行為記12分的前提下，根據(jù)對道路交通安全暢通影響的程度，降低了部分交通違法行為記分分值，刪除了駕車未放置檢驗標(biāo)志、保險標(biāo)志等輕微交通違法行為記分。修改后記分行為共50項，其中7項記12分、7項記9分、11項記6分、15項記3分、10項記1分。

二是堅持教育引領(lǐng)，增加減免記分規(guī)定。對參加道路交通安全法律法規(guī)和相關(guān)知識學(xué)習(xí)且經(jīng)考試合格，或者參加公安交管部門組織的交通安全公益活動，符合扣減記分條件的，可以從已累積記分中扣減記分，一個記分周期內(nèi)最高可扣減6分。另外，對交通違法行為情節(jié)輕微給予警告處罰的，免予記分。

三是堅持重點管理，嚴(yán)格滿分教育制度。對一個記分周期內(nèi)多次記滿12分的，考慮到其守法自覺性低、安全意識差，進(jìn)一步強(qiáng)化教育管理，延長學(xué)習(xí)時間，增加考試科目，督促駕駛?cè)税踩拿黢{駛。對大中型客貨車駕駛?cè)擞洕M12分的，為了保障公共安全，嚴(yán)格滿分學(xué)習(xí)教育，提高考試難度，加強(qiáng)重點管理。

四是堅持嚴(yán)格執(zhí)法，保證公開公平公正。在交通違法行為記分、學(xué)法減分、滿分學(xué)習(xí)教育中，堅持公開透明、程序正當(dāng)、嚴(yán)格監(jiān)督，做到記分要嚴(yán)格、減分要規(guī)范、教育要有效果，切實發(fā)揮好交通違法行為記分制度的教育引導(dǎo)作用。同時，嚴(yán)查嚴(yán)處弄虛作假、買分賣分、替學(xué)代學(xué)、考試舞弊等行為，對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的，嚴(yán)格依法處理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

問：此次制修訂的3個部門規(guī)章推出了哪些深化交管改革便民利企服務(wù)新舉措？

答：新制修訂的部門規(guī)章對公安部近年來已推出的69項“一證辦、異地辦、網(wǎng)上辦”交管改革措施予以固化，推進(jìn)改革成果制度化、法治化。同時，主動回應(yīng)群眾新要求新期待，再推出9項便民利企新措施，辦實事、惠民生、促發(fā)展。

推出3項便利車輛登記新措施。一是推行私家車新車上牌免查驗。對小微型非營運(yùn)載客汽車在出廠時查驗車輛，生產(chǎn)企業(yè)與公安交管部門共享車輛信息，群眾辦理注冊登記時免予交驗機(jī)動車。積極推行互聯(lián)網(wǎng)登記服務(wù)新模式，實現(xiàn)網(wǎng)上售車、網(wǎng)上選號、網(wǎng)上登記，便利群眾快捷上牌，助力汽車行業(yè)發(fā)展。二是推行小客車登記全國“一證通辦”。對在戶籍地以外辦理小微型非營運(yùn)載客汽車注冊登記的，申請人可以憑居民身份證“一證通辦”，無需再提交居住證明。對于已經(jīng)實施小客車總量調(diào)控的地方，仍需按當(dāng)?shù)卣邎?zhí)行。三是推行車輛信息變更“跨省通辦”。對變更貨車加裝尾板、殘疾人用車加裝輔助裝置、小客車加裝行李架等情形，群眾可以在車輛所在地申請辦理，無需返回登記地驗車。

推出4項便利駕考領(lǐng)證新措施。一是推行大中型客貨車駕駛證全國“一證通考”。對在戶籍地以外申領(lǐng)大中型客貨車駕駛證的，申請人可以憑居民身份證“一證通考”，無需再提交居住證明。二是恢復(fù)駕駛資格考試“跨省可辦”。對駕駛證超過有效期未換證被注銷不滿兩年的，申請人可以向全國任一地申請參加科目一考試，恢復(fù)駕駛資格，更好地滿足群眾異地考試換證需求。三是優(yōu)化駕駛證考試內(nèi)容和項目。對持有小型自動擋汽車駕駛證增駕小型汽車，或者持有摩托車駕駛證增駕其他類型摩托車的，只考試科目二和科目三，優(yōu)化考試程序。四是新增輕型牽引掛車準(zhǔn)駕車型。新增準(zhǔn)駕車型“輕型牽引掛車”，允許駕駛小型汽車列車，更好地滿足群眾駕駛房車出游需求，促進(jìn)房車旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。

推出2項減證便民服務(wù)新措施。一是推行申請資料和檔案電子化。實行申請資料電子化采集、檔案電子化管理，機(jī)動車轉(zhuǎn)籍、駕駛?cè)丝荚嚨刃畔⒕W(wǎng)上轉(zhuǎn)遞，實現(xiàn)交管業(yè)務(wù)辦理“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”。二是推行部門信息聯(lián)網(wǎng)共享核查。與稅務(wù)、銀保監(jiān)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等部門信息聯(lián)網(wǎng)，共享車購稅、交強(qiáng)險、營運(yùn)資質(zhì)、體檢等信息，群眾辦理業(yè)務(wù)時免予提交相關(guān)證明憑證。

問：在規(guī)范大中型客貨車駕駛?cè)斯芾怼?yán)格“兩客一危”等重點車輛登記管理等方面，3個部門規(guī)章進(jìn)行了哪些調(diào)整優(yōu)化？

答：大中型客貨車及駕駛?cè)耸鞘玛P(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障的重要力量，大中型客貨車的交通安全也一直是道路交通安全管理的重點。此次制修訂部門規(guī)章，堅持統(tǒng)籌安全與發(fā)展，更加突出重點管理，突出隱患治理，進(jìn)一步嚴(yán)格“兩客一危”等重點車輛及駕駛?cè)税踩芾恚瑥脑搭^上預(yù)防道路交通事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

在大中型客貨車駕駛證管理方面，主要調(diào)整優(yōu)化3項：一是準(zhǔn)入條件更嚴(yán)格。將禁駕大中型客貨車的情形由3種增加到7種，新增將有毒駕、再次酒駕、危險駕駛構(gòu)成犯罪等人員納入禁止申領(lǐng)范圍，從源頭上防范交通事故風(fēng)險。二是考試項目更優(yōu)化。將大中型客貨車科目二考試項目由16個整合優(yōu)化為14個，科目三道路駕駛考試?yán)锍探y(tǒng)一為10公里，簡化考試程序，提高考試效率。三是滿分學(xué)習(xí)考試更嚴(yán)格。對大中型客貨車駕駛?cè)擞洕M12分的，提高學(xué)習(xí)考試針對性，延長學(xué)習(xí)時間，增加考試難度，考試合格后發(fā)還駕駛證。

在“兩客一危”等重點車輛登記管理方面，主要調(diào)整優(yōu)化3項：一是嚴(yán)格“兩客一危”車輛管理。按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，對登記使用性質(zhì)為危險貨物運(yùn)輸、公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)車輛的，公安交管部門與交通運(yùn)輸部門聯(lián)網(wǎng)核查運(yùn)輸資質(zhì)，加強(qiáng)部門協(xié)同，嚴(yán)格規(guī)范管理。二是嚴(yán)格危險貨物運(yùn)輸車登記。明確規(guī)定以個人名義不得申請辦理危險貨物運(yùn)輸車登記，從源頭遏制重點隱患車輛非法營運(yùn)等問題。三是嚴(yán)格嫌疑車輛調(diào)查處置。對機(jī)動車登記發(fā)現(xiàn)車輛涉嫌非法生產(chǎn)、拼裝、改裝、被盜搶騙等嫌疑的，公安交管部門啟動調(diào)查程序，嚴(yán)格追究違法違規(guī)責(zé)任。

問：此次新制修訂3個部門規(guī)章在推進(jìn)從嚴(yán)治警、加強(qiáng)交管隊伍監(jiān)管方面推出了一些新舉措，請介紹一下具體情況。

答：近年來，系列公安交管改革深入推進(jìn)，交管業(yè)務(wù)的覆蓋面廣、延伸線條長、服務(wù)網(wǎng)點多，對全面從嚴(yán)治警、強(qiáng)化監(jiān)督管理提出了更高的要求。此次制修訂部門規(guī)章，結(jié)合鞏固提升公安隊伍教育整頓成果，堅持放管并重，突出建章立制，進(jìn)一步完善了執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)了公安交管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

一是健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。公安交管部門及其民警輔警應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)督察部門監(jiān)督，并自覺接受社會監(jiān)督。建設(shè)公安交管業(yè)務(wù)監(jiān)管中心，健全監(jiān)管制度，完善監(jiān)管方式，及時查處整改違規(guī)問題，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推廣應(yīng)用全國統(tǒng)一的公安交管業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)分析、智能化監(jiān)管等手段，加強(qiáng)對交管業(yè)務(wù)全鏈條、全過程、全方位監(jiān)督，對違規(guī)異常問題及時預(yù)警、及時核查、及時處置，建立健全常態(tài)化業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。

三是嚴(yán)格違規(guī)責(zé)任追究。對發(fā)現(xiàn)民警輔警和工作人員違規(guī)辦理機(jī)動車登記、參與駕駛?cè)丝荚囎鞅住⑴c買分賣分等問題的，嚴(yán)格按照《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》等有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。