聚力“雙招雙引”推動安徽十大新興產業加快發展

文/常彬斌（安徽省經濟信息中心）

新興產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，是推動產業結構轉型升級、經濟高質量發展的重要動力源。發展壯大十大新興產業是安徽立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的必然要求，是鞏固安徽制造業競爭優勢、加快發展現代產業體系的迫切需要，是安徽全力打造具有重要影響力的“三地一區”的重要內容?！半p招雙引”作為安徽高質量發展的“第一要事”、經濟工作的“第一戰場”，更是推動新興產業集聚發展的關鍵抓手。

一、相對傳統產業，新興產業更需要集聚先進生產要素

新興產業既代表著科技創新的方向，也代表著產業發展的方向，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，具有科技含量高、市場潛力大、帶動能力強、綜合效益好等特性，相較于傳統產業，新興產業對要素提出更高層次需求。

1.更加注重創新集成

代表高科技能力的新興產業，聚焦技術發展前沿領域和產業發展需求，以新興技術或工藝為核心基礎，需要集成創新要素予以支撐。創新要素的充裕程度及利用效率，將直接影響新興產業的發展進程和狀況。通過“雙招雙引”加快布局一批支撐科學研究、技術開發、產品研制和產業升級的創新要素，能夠有效加快攻克“卡脖子”核心技術的步伐，提高自主創新能力，緩解產業鏈供應鏈斷供風險。

2.更加注重人才支撐

以重大技術突破和發展需求為主攻方向，是新興產業相較于傳統產業的突出特征，由此引致對高層次人才的需求更為旺盛。有研究發現，貢獻專利的“雙創人才”引進每增加1 人，對企業的專利貢獻數增加約8.4 個。領軍人才作為推動新興產業發展的“火車頭”，能夠凝聚并帶動形成具有核心競爭力的高層次人才團隊。同時，創新型、應用型、復合型和技能型等各類人才對產業發展的支撐作用亦日益凸顯。通過“招才引智”，培養和引進重點產業緊缺人才，推動組團式落戶創業，有助于進一步增強新興產業發展壯大的人力資本支撐。

3.更加注重資本賦能

新興產業企業多是技術密集型企業，呈現輕資產、高成長、高波動特征，而商業銀行信貸投放偏好“重盈收、重擔保、重抵押”，導致企業較難從傳統商業銀行體系中獲取資金，間接融資難度加大。多層次資本市場中的直接融資市場資金，具有共同成長、共擔風險的特性，可為新興產業發展賦能。借鑒美國的多層次資本市場，不同層次市場間是活躍有效的，有利于新興產業企業吸收更多元化的資本滿足融資需求。通過招引多元化資本力量，強化股權、債券市場支持力度，更好利用直接融資渠道，以投貸結合方式吸引資金，為新興產業發展注入更多金融活水。

4.更加注重產業生態

不僅技術突破對于新興產業的發展十分重要，而且包括創新生態、生產生態、應用生態等環節在內的整個產業配套與支撐體系也至關重要，對于提升產業能級和產業鏈現代化水平具有重要推動作用。以北上廣深為代表的中心城市建立了較好的產業生態，在新興產業和科技創新上取得了突破，表現為不斷有經濟增長點涌現。當前，產業生態已經進入了一個構建需求對接、業務關聯、市場融合、經營協同為特征的新時期，以龍頭帶動、生態培育為引導，支持產業關聯度大、創新能力強的骨干企業帶動中小微企業發展，有助于構建和完善大中小微企業專業化分工協作、共同發展的新興產業生態體系。

二、著眼“四鏈”，找準十大新興產業“雙招雙引”突破口

本著“弱什么招什么、差什么引什么”的原則，聚焦十大新興產業的產業鏈、創新鏈、人才鏈、資本鏈的薄弱環節，為“雙招雙引”精準發力提供方向。

1.產業鏈上，龍頭骨干企業數量偏少，產業核心競爭力有待提升

龍頭骨干企業是引領新興產業發展的先鋒力量，對提升區域產業層次、優化產業結構、增強產業競爭力具有重要推動作用。安徽部分新興產業領域存在龍頭骨干企業較少、企業規模偏小的現象，如省內節能環保高新技術企業83 家，企業數量在長三角地區最少；省內現有環保類上市公司市值基本在20 億～50億元，缺少百億級的大型上市環保企業，與周邊發達地區相比，企業競爭優勢不明顯，且主要市場多集中在省內，對產業鏈拉動作用不強。新材料產業與廣東、江蘇等地相比，小型企業占據主導地位，能夠引領行業發展的龍頭骨干企業偏少，對全省新材料產業的發展帶動作用有限。同時，全省各地新興產業發展呈現產業布局相對集中的趨勢，如新一代信息技術產業集中在合肥、蕪湖、蚌埠，節能環保產業多在合肥、馬鞍山、滁州布局，新材料產業則集中于銅陵、馬鞍山、蕪湖、蚌埠。這與各地的產業基礎緊密相關，但也需要把握產業自身的生命周期和發展路徑，特別在起步階段，要有效發揮集群集聚效應，避免同質、無序競爭以及由此造成的產能過剩等問題[1]。

2.創新鏈上，原始創新能力不足，協同創新體系有待完善

創新是新興產業可持續發展的核心動力，安徽新興產業企業創新采用的多是引進、消化、吸收、再創新的模式，多數企業創新活動集中于模仿和逆向開發，原創性研究和顛覆性產品開發能力不足，產業關鍵共性技術供給體系存在結構性缺陷[2]。合金結構鋼、超高純有色金屬靶材、光刻膠、電子濕化學品、高性能纖維和復合材料等產品核心技術仍受制于人；生命健康產業中仿制藥占絕大多數。同時，基礎研究、技術研發、工程應用及產業化協同創新鏈仍有待完善。例如在集成電路產業中，芯片設計和芯片制造能力不匹配、高端集成電路國產化制造裝備缺位等現象突出，EDA 工具、離子注入機、薄膜沉積設備等關鍵軟件、設備國內自給率普遍較低；生物醫藥產業在靶點發現、藥物工藝等基礎研究方面與國外相比有較大差距。

3.人才鏈上，結構性短缺問題凸顯，“高精尖缺”人才缺失

人才是支撐新興產業高質量發展的關鍵要素。無論是發展初期、成長期還是成熟期，新興產業都更需要高端人才的加入。安徽在新興產業領域、跨學科前沿領域人才缺口較大，創新型、復合型等高素質人才、團隊占比偏低，特別是行業領軍人才、產業領袖缺乏，行業人才存在“有高原少高峰”問題[3]。資料顯示，十大新興產業中，高端裝備制造和新材料產業人力資源供需矛盾最為突出，70%左右的崗位非常緊缺，人才供給體系有待優化。同時，技能人才缺乏的問題也日益突出，調研普遍反映招工狀況不如預期，技術工人比普通工人更難招聘，一是因為勞動力外流到滬蘇浙等工資相對較高的發達省市務工，持續向大城市和大都市圈集聚；二是因為青年人的擇業觀發生較大變化，呈現受教育程度高、職業期望高、物質和精神享受高、工作耐受度低的“三高一低”特點，更傾向于“體面而有前途”的工作，從事技術工種意愿降低。

4.資本鏈上，耦合效應仍有待強化，多層次資金利用不足

新興產業的發展起于技術、成于資本，要使其加速發展就要利用好多元化金融支持。當前安徽以資本鏈耦合產業鏈、創新鏈、人才鏈等多鏈協同的投融資生態仍有待優化，全省多層次資本市場總體規模、層次結構、功能作用等需進一步提升。一是總量規模偏小，特別是直接融資渠道不足，與滬蘇浙相比，安徽上市公司數量、市值均有較大差距，證券化率僅為上海的1/4，上市公司數量分別是滬蘇浙的38%、26%和24%。二是融資能力有待提升，融資方式仍以間接融資為主，2020 年直接融資占比僅為8.5%，低于滬蘇浙10.7、28.5、20 個百分點。2020 年除新上市公司外，有82%的上市公司未實施再融資。私募基金與十大新興產業結合不夠緊密，對于與生命健康產業相關的生物醫藥、醫療器械行業投資還不到全國平均水平。三是金融改革創新發展不足。滬蘇浙擁有各類金融改革試驗區，為新興產業發展提供全鏈條、全周期金融服務，安徽的國家級金融改革試驗區尚待破題。金融機構創新產品和服務新興產業的能力有待提升，運用金融科技引領集成創新能力有待提高。北京、上海、江蘇、浙江、深圳等5 家區域性股權市場已開展區塊鏈建設。安徽累計僅發行1 只創新創業債，目前知識產權證券化還沒有落地項目。

三、以“雙招雙引”加快十大新興產業發展的對策建議

大力發展十大新興產業是安徽“十四五”時期的重點任務，應著力強化“雙招雙引”對高質量發展要素的集聚作用和對強鏈、補鏈、延鏈的促進作用，進一步培育壯大經濟發展新動能。

1.聚焦龍頭企業，抓好重大項目招引

一是聚焦細分領域。以十大新興產業地圖為引領，聚焦產業細分領域，圍繞產業鏈發展重點環節、重點領域，按年編制修訂產業招商指南，細化全球范圍內行業重點招引企業。二是創新招商理念和方式。強化平臺思維，打造“科創+產業+園區+展會”的“雙招雙引”開發平臺體系，廣泛整合資源。創新招引辦法，持續推進平臺招商、以商招商、基金招商等方式，著眼補鏈、延鏈、強鏈和形成完整產業生態，推動專業化、社會化、市場化招商。兼顧招大引強和高品質初創企業，突出重點功能區和園區、重點國別（地區）招商，吸引行業龍頭骨干、“單打冠軍”、專精特新等優質企業。三是專班推進重大項目建設。堅持“領軍企業-重大項目-產業鏈條-產業集群”發展思路，圍繞十大產業鏈，突出鏈條型、基地型、平臺型重大項目招引，注重項目落地開工保障，專班頂格推進全要素全過程跟進服務[4]。

2.聚焦科技自強，突出核心技術攻關

搶抓長三角科技創新共同體、科技創新策源地建設機遇，依托“五個一”創新主平臺和“一室一中心”分平臺，圍繞新興產業重點領域，梳理關鍵重要技術需求清單，在全球范圍內采取“定向委托”“揭榜掛帥”“競爭賽馬”等方式，集聚創新資源來皖，協同開展關鍵核心技術攻關，推動突破更多“卡脖子”技術。緊盯高端研發平臺、高新技術企業以及具有優勢的高?？蒲性核?，利用在皖院士資源，深度對接全國學會創新資源，對重大關鍵核心技術、顛覆性技術、高端跨界融合技術研發持續跟蹤，以技術入股等方式，建立產學研合作聯盟、聯合創新中心、創新聯合體、產業聯盟等產學研融通組織，推動技術創新與成果轉化應用落地安徽。

3.聚焦引才聚智，推動人才結構優化

一是進一步健全完善人才引進機制。立足“以產業聚人才、以人才促產業”，鼓勵安徽省內企業與國內大院名所建立戰略合作關系，重點招引以產業領軍和行業拔尖為代表的高層次人才團隊。支持在省外、境外設立“人才飛地”、離岸基地，轉變人才使用方式，由“為我所有”“人才到位”變為“為我所用”“智力到位”。通過開展“招才引智名校行”“創新創業大賽”等活動，吸引國內外人才、項目落地。針對產業特點和企業實際，定期發布新興產業急需緊缺人才目錄，加大對骨干技術人員、高級技工等技能型人才的引進與培育力度，對用人主體引進緊缺人才給予補助。二是優化人才發展生態。以提升人才的獲得感和滿意度為出發點，完善覆蓋各類別、各層次、各發展階段人才的政策體系，進一步集成人才服務資源，一方面做好“稅學醫房”等保障，另一方面持續深化首席科學家、編制周轉池等制度，積極探索“人才團隊+科技成果+政府參股+股權激勵”模式，賦予領軍人才充分自主權。

4.聚焦多元支持，用好用活資本力量

把握長三角一體化戰略機遇，對接長三角資本市場服務基地，抓住上交所資本市場服務安徽基地落戶合肥契機，舉辦企業上市推廣、培訓沙龍等活動，推動安徽新興產業企業對接滬蘇浙多層次資本市場。大力招引創投風投機構，優化政府性股權基金參股創投風投比例，引導投資安徽新興產業重點項目股權和未上市企業股權[5]。推動頭部金融機構在安徽集中設立，培育發展各類金融中介、交易、結算等機構和金融基礎設施。通過舉辦或承接全國性投資基金峰會，引入優質私募基金，優化自貿區等創新區域的優惠獎勵政策。以風投創投“實繳資本”為核心，加大補貼獎勵力度，做大基金市場規模，打造覆蓋省市縣多級的“政府母基金+政府產業基金+市場基金”體系。加強雙創債、綠色債、碳中和債、資產支持證券、不動產投資信托基金等創新融資工具的推廣運用。