加強與大院大所合作 推動馬鞍山高質量創新發展

文/池本軍 吳子洵 黃蘭翔（馬鞍山市科技成果轉移轉化服務中心）

一、馬鞍山大院大所合作現狀及存在問題

高校院所是科技人才、技術成果、科研設施等科技資源最為密集的場所，是國家創新體系建設的中堅力量。在經濟增長方式從要素驅動、投資驅動的高速增長轉向創新驅動的高質量發展的過程中, 推進與大院大所的協同創新、深度合作,不僅可以加快匯聚各方創新力量,集聚各類創新資源,而且可以推進地方產業鏈與創新鏈的深度融合。

1.合作現狀

馬鞍山歷來高度重視與大院大所的合作，通過政府推動、載體帶動、部門聯動、政策撬動，全方位多層次開展政產學研用對接，一大批重大項目、科技人才、技術成果在馬鞍山落地生根。“十三五”以來，全市先后與清華大學、南京大學、上海交通大學、東南大學等20 多個高校院所建立全面合作關系，在技術、人才、平臺建設等方面開展全方位戰略合作。據不完全統計，全市300 多家企業先后與國內40 多個高校院所建立合作關系，共建一批國家、省市級企業研發平臺，每年實施不少于100 項產學研合作項目；引進中國藥科大學建立技術轉移分中心；慈湖高新區建立東南大學國家大學科技園雙創基地和復旦大學張江研究院成果轉移轉化基地。近年來，借鑒江蘇、廣東等地做法，市級相關部門推動不同主體的新型研發機構建設，截至目前，全市已組建包括南京大學高新技術研究院在內的新型研發機構9 家，其中省級5 家。

通過開展不同形式的合作，馬鞍山與大院大所的合作日益密切，成效初顯。通過舉辦科技要素對接、成果展示交易活動等，清華大學、南京大學、浙江大學等高校來馬鞍山發布成果、開展對接，促成企業與大院大所開展項目合作、技術交易，開發各類新技術、新產品、新工藝1000 多項，其中達到國內領先水平的有100 多項。2020 年，全市吸納技術合同數956 項，成交額達85 億元。寶武馬鋼、中鋼礦院、華菱汽車等龍頭企業分別與北京科技大學、合肥工業大學等高校開展技術攻關，近三年來形成一批重大產學研合作項目，企業累計新增產值1000 多億元，實現利稅40 多億元。

2.存在問題

通過調研走訪和對比分析其他地區大院大所合作情況，馬鞍山與大院大所合作中還存在著以下問題和困難：

（1）合作成效不顯著。從載體分布上看，存在部分縣區、園區的市級以上新型研發機構、科技企業孵化器等長期缺失。從主導產業創新鏈來看，食品、化工、紙業等傳統產業以及集成電路、新一代信息技術等新興產業，大多處于產業鏈中低端，技術研發少，與高校院所缺乏合作基礎，重大創新平臺未能做到主導產業全覆蓋。從合作效果來看，已建立的高校技術轉移分中心、新型研發機構等大院大所平臺，科技成果轉移轉化效率不高，每年落地轉化的成果數量不多，對地方經濟和產業結構調整作用不大；從落實“雙招雙引”要求來看，招商引資仍然是重中之重，招才引智未擺上重要位置。

（2）重大產學研創新平臺稀缺。圍繞產業共性技術需求，依托大院大所優勢學科和專業，建立形式多樣的重大產學研創新平臺是開展大院大所合作的重要內容。多年來，全市圍繞引進大院大所建立不少產學研平臺，但總體規模偏小、層次偏低、帶動力弱，類似清華大學長三角研究院、常州科教城等重大創新載體極其稀缺，難以組織面向行業的科技攻關，也無法開展解決產業共性技術問題的研究，對相關產業引領和支撐作用不明顯。

（3）企業主體作用發揮不充分。受種種因素影響，科技企業在與高校院所合作上不夠積極主動，不愿、不敢投入真金白銀開展合作的現象相當普遍；與全市600 多家高新技術企業、1000 多家科技型企業相比，馬鞍山企業與高校院所合作項目數量偏少，特別是與高校院所建立緊密型產學研合作關系的企業數量更少。還有一部分招商引資企業，僅僅把馬鞍山當作生產基地，無科技創新和研發行為。

二、 原因分析

1.推進與大院大所合作的氛圍不濃厚

實現高質量發展，必須依靠創新驅動的內涵型增長。和長三角同類城市相比，部分單位部門對實施創新驅動發展戰略、加強與大院大所合作的緊迫感不強，工作的重心仍然是以招商引資、擴大規模為主。甚至個別單位認為合作會帶來額外財政負擔，對于開展合作普遍意愿不高。反觀杭嘉湖地區，地方政府及相關部門立足當下實際，充分尊重客觀規律，敢闖敢試，結合地方產業特點連續不斷地開展與大院大所的合作，鍥而不舍、久久為功，如嘉興市歷時10 多年建成清華長三角研究院，培育了數百家科技型企業。

2.科技創新需求不夠旺盛

在馬鞍山市產業結構中，位于產業鏈中下游的傳統產業仍占據較大份額，以生產加工為主，技術研發行為較少，且產業集中度、企業集聚度低，對于創新發展的需求不夠旺盛。部分企業負責人缺乏科技創新意識，不注重企業研發機構建設，即便與高校院所開展合作也不愿投入過多的人力物力，使得校企合作的成功率很低。調研中發現，在馬鞍山已引進的大院大所中，有的積極性很高，但由于馬鞍山產業集聚度不高、企業技術需求不夠旺盛，導致合作效果不佳。

3.以科技金融為主的科技服務力量薄弱

與大院大所合作開展科技創新活動具有周期較長、風險較大等特點，需要風險投資和創業投資介入。目前，馬鞍山風險投資機構、基金都比較欠缺。另外，從政產學研合作的本質上來看，政產學研合作是跨領域的合作，每一個合作主體在合作中扮演的角色不一樣，利益訴求也不一樣，為了平衡利益和責任，需要專業化的中介服務機構在其中進行溝通。馬鞍山缺乏高水平的服務機構，導致合作供需雙方難以走到一起。從需方看，技術需求信息難以挖掘，從供方看，技術成果難以精準到達需求的企業手中，即便信息暢通，合作中的商業談判、成果評價等專業服務也難以尋找。

三、對策建議

1.突出政府在大院大所合作中的宏觀引導作用

（1）進一步理清大院大所合作思路。合作定位上，堅持“政府引導、企業主體、市場導向、聚焦產業”的合作方針，不斷深化合作內涵、創新合作模式、拓展合作領域，推動構建政產學研用金一體化的全面合作體系，形成大院大所人才、技術、資源在馬鞍山交叉融合、產學研協同創新的生動局面。合作形式上，市級層面應以共建重大科技創新載體平臺、共性技術研發轉化平臺為主，企業應以建立穩固的產學研合作聯系和項目合作為主，各載體應以與大院大所共建行業性、專業性科研機構和成果轉化平臺為主。

（2）充分發揮政府在大院大所合作中的公共職能。政府要扮演好合作的組織者、引導者和推動者的角色，運行政策、經濟、法律等手段，優化配置創新資源，促進產學研合作。以促進合作載體和科研機構良性循環為目標，對照鎮江、湖州、蕪湖等同類型城市修訂完善相關政策，進一步加大財政科技投入，形成引進大院大所、推動產學研合作的政策體系，并加強與產業、財稅等政策的統籌協調和有效銜接。狠抓政策落實，對于同大院大所合作的產學研機構、平臺或載體，政策應做到“扶上馬、送一程”。發揮科技計劃的引導作用和競爭功能，提供科研合作經費，通過“揭榜掛帥”等形式，推動大院大所與產業需求有效結合。

2.發揮企業在大院大所合作中的主體作用

（1）培育更多的科技型企業集群。科技型企業是體現一個地區核心競爭力的最主要力量，因此應大力開展高新技術企業的培育工作。首先，完善培育工作機制，推動政府、相關部門、科技中介服務機構合力培育出一批核心技術能力突出的高新技術企業和創新型領軍企業。其次，健全科技企業梯隊培育模式。建立完善科技型中小企業創業孵化、成長、壯大體系，發展一批活躍的科技型中小企業群體。再次，抓好特色化、專業化科技企業培育，每年選擇一批創新基礎好、發展潛力大的企業進行重點培育，產生一批掌握產業“專精特新”技術的行業單打冠軍。

（2）激發企業創新活力和需求。鼓勵和支持企業在技術創新中的主體地位，發揮企業在研發方向選擇、項目實施和成果應用中的主導作用，支持企業自行開展技術創新決策、科研組織實施、科技成果轉化。引導企業對接大院大所組建各類研發機構、共同實施研發項目。加大省市科技創新政策、企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅減免等普惠性政策宣傳和落實力度，促進創新要素向企業集聚。

3.挖掘馬鞍山在大院大所合作中的比較優勢

（1）加強與大院大所合作的最終目標是聚焦產業升級、服務經濟發展。馬鞍山擁有比較雄厚的產業基礎，建議由行業龍頭企業牽頭，圍繞鋼鐵、汽車、水泥、化工等傳統支柱產業，開展產業鏈技術短板評估，梳理制約產業轉型發展的“卡脖子”技術；圍繞軌道交通裝備、高端數控機床及刃模具、半導體封測車等優勢行業，凝練提煉一批市場需求迫切、制約行業發展的關鍵共性技術，以鞏固提升優勢產業和行業領先地位，推動傳統產業向“微笑曲線”兩端攀升，聚焦行業知名大院大所，開展有針對性的合作。

（2）用足用活本地院所優勢科教資源。推動同安徽工業大學的全方位合作，加快馬鞍山產業學院、大學科技園等創新服務平臺建設，充分盤活中冶華天、中鋼礦院等院所儀器設備、技術專家、科技成果等科技資源，組成產業發展或技術研發顧問團，面向中小企業開展產業咨詢、企業服務，共享科技創新資源。鼓勵市內大院大所圍繞各自優勢資源牽頭組建科技孵化器、眾創空間等，開展技術型創業。

（3）創新大院大所合作模式。產學研合作是地方與大院大所合作的主要形式。借鑒發達國家和國內發達地區先進做法，圍繞技術轉移、科技成果轉化，不斷創新大院大所合作模式。一是科技（城）園模式。推動市經開區與安徽工業大學共建大學科技園，圍繞重點產業搭建一批研發平臺，轉化一批科研成果，集聚一批科技人才，形成以科技園為核心的科技城。鼓勵慈湖高新區、當涂經開區圍繞產業定位，探索建立“產業研究院+科技園區+投資基金”（一院一園一基金）科技創新模式，打通“創新鏈-產業鏈-資金鏈”各個環節。二是新型研發機構模式。借鑒清華大學深圳研究院、華中科技大學東莞工業技術研究院模式，推動建立若干新型管理體制和運作機制的研發機構。三是技術經理人模式。暢通技術供需兩端渠道，鼓勵高校、科研院所、民營企業設立各種性質的技術轉移機構，從事技術轉移轉化工作；在科技企業、技術轉移機構和高校中培養一批既懂技術又懂市場更懂服務的技術經理人（經紀人）。四是“研發飛地”模式。搶抓長三角一體化發展機遇，推廣“研發在滬蘇浙、轉化產業化在馬鞍山”的創新發展模式，推動各載體及重點企業建立一批長三角“研發飛地”，吸引一批科技成果來馬鞍山轉化及產業化。

4. 強化金融資本在推進大院大所合作中的保障作用

運用市場的邏輯和資本的力量，加快建立多元化的科技融資和創業投資體系，形成以資本市場為基礎，以政府資金為引導、以社會資本為主力、以高利潤為保證的產業投資機制，為大院大所合作提供持續性有力支持。政府應充分發揮調控和監管作用，出臺相關規章制度，為合作各方提供良好合作環境，對產學研多方進行成本補貼或直接資金支持，減少各方的創新投入成本。

5.構建利益共享、風險分擔機制

政產學研合作的成功必須建立在“利益共享”和“風險共擔”下。因此，在合作之初，政府應當對合作項目進行合理評估，構建能對各主體產生足夠約束和規范作用的運行管理和風險分擔機制，比如南京市已經建立了大院大所合作績效管理評估體系。對處于不同形式和不同發展階段的合作采取差異化的評價機制，突出合作功能與服務能力的考核，從人才團隊引入、研發場所（設備）、資金投入、項目管理以及成果產出應用等維度進行細化考量，依據不同等級給予政策扶持，提高大院大所合作的積極性和主動性。此外，對已有合作項目適時監控，對于考核不合格的合作項目采取警示、淘汰等手段，確保大院大所合作良性發展。