安徽省地方財政科技支出結構現狀分析及對策建議

文/桂文娟 王 俊（安徽省科學技術情報研究所〈安徽省科學技術檔案館〉）

一、安徽省地方財政科技支出結構現狀分析

1.安徽省地方財政科技支出整體情況

“十三五”以來，安徽省地方財政科技支出總體保持穩定增長的發展趨勢，支出強度持續上揚，增幅均高于同期一般公共預算財政支出。安徽省地方財政科技支出從2015 年的147.9 億元增長到2020 年的370.0 億元，年均增速達到20.1%（見圖1）。2020 年，安徽省地方財政科技支出位居全國第6 位，較2015 年上升2 位。

圖1 2015—2020 年安徽省地方財政科技支出及增幅

地方財政科技支出強度是指地方財政科技支出占地方財政支出的比例，主要反映地區在科技支出方面的努力程度。2016—2020 年，安徽省地方財政科技支出強度一直保持在4.5%左右（見圖2）。

圖2 2015—2020 年安徽省地方財政科技支出及強度

2.安徽省各市地方財政科技支出情況

安徽主要分為皖北、皖中、皖南地區。2020 年，皖北地區地方財政科技支出為42.8 億元（其中，宿州市6.0 億元、淮北市2.5 億元、蚌埠市17.6 億元、阜陽市7.2 億元、淮南市4.0 億元、亳州市5.5 億元），占安徽省地方財政科技支出的比重為11.6%；皖中地區地方財政科技支出為198.5 億元（其中，合肥市163.3 億元、六安市8.3 億元、滁州市15.2 億元、安慶市11.7億元），占安徽省地方財政科技支出的53.6%；皖南地區地方財政科技支出為100.5 億元（其中，黃山市6.5億元、蕪湖市54.5 億元、馬鞍山市12.0 億元、銅陵市10.3億元、宣城市14.5 億元、池州市2.7 億元），占安徽省地方財政科技支出的27.2%。由此可以看出，安徽省地方財政科技支出區域間發展不平衡，皖中地區遠高于皖北和皖南地區。

2015—2020 年，安徽省16 個市地方財政科技支出逐年上升，從6 年來各市地方財政科技支出的增加值來看，合肥市地方財政科技支出由37.3 億元增加至163.3 億元，增長126 億元；蕪湖市地方財政科技支出由35.7 億元增加至54.5 億元，增長18.8 億元（見表1）。合肥市和蕪湖市的地方財政科技支出在總量較高的基礎上還保持較高速度增長，足見其對科技創新的重視。而其他地市財政科技支出增加值明顯較低，排名靠后的淮北市、池州市、淮南市2020 年地方財政科技支出均未達到5 億元。

表1 2015 年和2020 年安徽省各市地方財政科技支出情況

二、安徽省地方財政科技支出結構存在的問題

1.支出結構不均衡

2020 年，安徽省地方財政科技支出370.0 億元。其中，科學技術管理事務11.8 億元、基礎研究2.0 億元、應用研究8.0 億元、技術研究與開發127.9 億元、科技條件與服務14.1 億元、社會科學0.6 億元、科學技術普及3.9億元、科技交流與合作0.1 億元、科技重大項目6.1 億元、其他科學技術支出195.5 億元（見圖3）。其他科學技術支出占總支出的比重為52.8%，而基礎研究、應用研究、技術研究與開發費用之和僅占總支出的37.3%。

圖3 2020 年安徽省地方財政科技支出結構

2.科學研究領域支出較弱

地方財政科技支出主要分為十大類，其中基礎研究和應用研究被統稱為科學研究，主要是用于研究基本原理或獲取新知識，是科技活動中的初始性研究，也是整個社會科技創新的基礎和源泉。從近幾年安徽省地方財政科技支出的科目來看，用于基礎研究和應用研究的支出經費呈現波浪式發展，尤其是在全省地方財政科技支出大幅增長的年份，基礎研究和應用研究支出卻沒有相應增加。基礎研究和應用研究支出占安徽省地方財政科技支出的比例更是從2015 年的4.1%下降到2020 年的2.7%（見圖4）。研發活動是整個科技活動的基礎和核心，是衡量一個地區科技發展水平、科技活動結構、科技投入程度和科技含量的重要指標，在科技創新活動中起著至關重要的作用，而安徽省財政對基礎研究和應用研究的支持力度還不夠。

圖4 2015—2020 年安徽省基礎研究與應用研究占地方財政科技支出的比例

3.資源配置不夠優化

地方財政因財力有限和缺乏科學支出標準等因素的制約，導致支出結構存在不均衡的問題。從安徽省地方財政科技支出來看，地方財政科技支出還有待進一步立足實際需求進行資源的優化配置。同時，部分市的地方財政未建立完善的管理制度，缺乏對財政支出結構的系統規劃，從而導致安徽省的地方財政科技支出未發揮最大效用。

三、對策及建議

1.完善財政科技支出結構，縮小區域發展差距

優化區域創新布局，支持各地區針對具有重大意義的科技創新活動設立專項基金。鼓勵皖南、皖中地區具有較強科技創新能力的企業進軍皖北地區，帶動皖北地區的科技創新，縮小區域間科技發展的差距。同時，根據各地區產業發展優勢，劃分各地區功能類別，針對重點產業制定相關政策，提高各地區的科技投入力度，實現皖南、皖中、皖北地區共同發展。

2.加大基礎研究投入，提高科技創新能力

基礎研究是整個科技創新的總源頭，從安徽省地方財政科技支出來看，基礎研究支出僅占財政科技支出的0.54%。建議地方財政應持續加大對基礎研究的支持力度，提高基礎研究經費占整個研發經費的比例，加大對長期重點基礎研究項目、重點團隊和科研基地的穩定支持，拓寬基礎研究經費投入的渠道，推動安徽省科技創新。

3.優化資源配置，推動區域經濟發展

提高財政資源配置效率，優化財政支出結構。在保證重點支出的同時壓縮一般支出，合理安排政府投資的規模和結構。積極引導市級層面加大財政支持力度，引導各市建立穩定性經費與競爭性經費的合理配置機制，加強各市對地方財政科技支出的資源配置和資源利用方面的合理管理和規劃，改善投入與產出不匹配問題，提高財政資金的產出效率。[本文系2021年安徽省創新環境建設專項“安徽省地方財政科技支出統計分析及其模式研究”（202106f01052022）、安徽省科技創新戰略與軟科學研究專項“安徽省孵化載體建設研究”（202006f01050022） 研究成果之一。 ]