發揮創新驅動引擎作用 加快推動淮南高質量發展
——淮南市實施創新驅動發展路徑分析研究

文/陳 杰 吳湘婷 顧馭天（淮南市科學技術發展研究中心）

一、淮南市科技創新工作現狀

近年來，淮南市委、市政府高度重視科技創新工作，“十三五”期間，全市堅持以實施創新驅動發展戰略為核心，圍繞建設創新型城市的總體部署，結合淮南實際和發展基礎，提出建設“一區、一基地、一市、一中心”（爭創國家可持續發展議程創新示范區、構建國家“互聯網+”智慧能源基地、建設全國重要文化創新型城市、打造長三角具有影響力的大數據技術與應用創新中心）的目標定位。先后出臺了《淮南市貫徹落實〈國家創新驅動發展戰略綱要〉實施方案》（淮發〔2017〕35 號）、《淮南市加快建設創新發展四個支撐體系實施意見的通知》（淮府〔2017〕90 號）、《淮南市實施創新驅動發展戰略加快創新型城市建設的意見》（淮府〔2018〕47 號）、《淮南市支持與國內外重點科研院所高校合作的若干政策的通知》（淮府〔2018〕86 號）、《淮南市科技創新促進條例》（2019 年8 月29 日）等一系列科技創新政策，政策法規體系不斷完善，創新能力進一步得到提升。

1.凝聚創新人才，激發創新活力

近年來，通過制定人才引進、招引計劃等激勵措施，極大地激發了全市的科技創新活力。截至目前，全市共培養中國工程院院士1 人、安徽省“特支計劃”20人、安徽省“115 產業創新團隊”8 家、安徽省戰略性新興產業技術領軍人才89 人。全市建有博士后工作站14 家，各類專業技術人才達11.24 萬人，其中高級職稱1.89 萬人；高技能人才總量達8 萬人（其中技師、高級技師0.86 萬人，高級工7.14 萬人）。培育淮南市“50·科技之星”創新團隊67 家，培養市級人才233人，帶動企業直接投入6800 萬元，全市創新人才及團隊研發產生的科技成果245 項，實現銷售收入65579萬元，上繳稅款2022 萬元。淮南礦業集團、安徽理工大學等創新主體主持及參與完成的多個項目獲得國家、省、市科技進步獎項，包括國家二等獎2 項，省一等獎8 項、二等獎10 項、三等獎37 項。

2.進一步提升科技園區創新能力

截至目前，全市科技園區對經濟社會的發展貢獻進一步呈現。淮南高新區成功晉升為國家級，高新區依托大數據產業基礎，強化“互聯網+創新創業”，進一步提升園區自主創新能力，成為淮南科技創新發展的“排頭兵、領頭雁”。建有中科院淮南新能源研究中心、中科院淮南大氣科學研究院等國字號科研機構，建成安徽理工大學和煤礦瓦斯治理國家工程研究中心、深部煤炭開采與環境保護國家重點實驗室、煤礦生態環境保護國家工程實驗室、國家煤化工產品質量監督檢驗中心等5 個國家級研發及產業促進服務機構，擁有2 家省級科技企業孵化器、13 家省級企業技術中心、7 家博士后科研工作站，全區創新水平持續提升。

淮南國家農業科技園區建設成效顯著，形成“一心、五園、三社區”的布局。園區已經于2019 年以安徽省第一位次通過科技部考核驗收。截至目前，園區技術研究開發累計投入9400 萬元，新增大型儀器設備共計287 臺套，建設各類研發機構21 個，承擔各級各類科技項目共13 項，吸引專家28 人，建立各類（創新、創業）服務平臺4 個，培育農作物新品種11 個，推廣新品種21 個、新技術19 個、新設施8 個，充分發揮了農業科技創新研發示范轉化創業載體作用。

3.培育創新主體，建設創新平臺，推動技術交易穩步增長

突出創新主體地位，構建以企業為主體、高校和科研院所為支撐的產業技術創新體系。2020 年末，全市高新技術企業達到160 家，創新型（試點）企業有143 家。高新技術產業增加值增速從2016 年的3.4%增長至2020 年的30.4%，連續4 年居安徽省前三位。全市建設國家級研發平臺8 家、省級研發平臺68 家、市級研發平臺172 家；建設省級科技企業孵化器3家、市級科技企業孵化器4 家；建設省級眾創空間8家、市級眾創空間9 家。2016—2020 年，全市在線登記科技成果1333 項，吸納技術合同2792 項，合同金額44.43 億元；輸出技術合同1374 項，合同金額36.33 億元。

4.加大科技投入，落實稅收優惠政策，引導企業主動參與科技創新

“十三五”期間，全市累計科技投入19.6 億元，市本級兌現科技創新政策資金1.6 億元，激發了企業科技創新的熱情。2019—2020 年，共有67 家次高新技術企業享受15%所得稅稅率優惠，減免所得稅額10705.41 萬元；42 家次高新技術企業符合小微企業稅收優惠政策，減免所得稅額671.1 萬元；574 家次企業享受研發費用加計扣除優惠政策，研發費用加計扣除金額94768.32 萬元，為企業減免稅收23692.09 萬元。

目前，全市高質量發展迎來新的機遇，《淮南市融入長江三角洲區域一體化發展行動方案》順利實施。“一廊五地”（合淮產業走廊、現代化綠色化工新材料基地、先進制造業基地、現代服務業發展高地、長三角區域重要文化旅游目的地、綠色農產品生產基地）建設高質量推進。滬蘇浙地區來淮投資項目增長明顯，合淮同城化建設推進順利。高端裝備制造、生物醫藥產業基礎不斷夯實、產業規模不斷擴大、產業集聚日趨明顯；新能源、節能環保產業緊抓產業發展政策，發展勢頭較快；新一代信息技術、新材料、新能源汽車產業在新型顯示、5G 器件、煤化工、新能源汽車等多個行業取得了零的突破；千億規模的煤電化氣全產業鏈和大數據、新型功能材料、新能源汽車、現代裝備制造、煤系固廢物綜合利用五大百億產業培育取得實質性進展。新一輪的創新驅動發展正在為全市的經濟穩步增長提供強大動力。

二、創新驅動發展存在的問題

全市創新驅動引領經濟發展雖然進一步得到凸顯，但還存在以下幾個方面的問題。

1.創新生態環境有待優化

主要體現在全社會的創新意識有待進一步加強，創新氛圍有待進一步營造，創新驅動政策有待進一步完善，科技人才、創新團隊等積極性和創新潛能有待進一步挖掘。

2.創新主體建設有待提升

創新主體與城市的發展需求相比，無論是數量上還是質量上都有待進一步強化。創新鏈與產業鏈之間有效的聯動發展機制缺乏、銜接性不強，企業與高校院所的戰略性合作多、實際產業化合作項目少，創新主體能力沒有得到真正體現、科技成果轉化較少等問題客觀存在。

3.科技投入有待增加

淮南市大多數企業由于資金、人才等要素比較缺乏，只注重追求短期經濟效益，研發投入增長乏力。財政性科技投入逐年下降，風險投資的可獲得性差。“十三五”期間，淮南市財政對科技的投入由“十二五”期間的15431 萬元下降到14852 萬元，相比少投入579萬元。創新風險投資的市場化、產業化運作推進困難較大，利用社會資金實現創新項目、推進創新型城市建設的途徑和辦法不多。

三、淮南市創新驅動發展路徑分析

“十四五”是淮南發展的重要戰略機遇期。淮南市作為以工業立市的較大城市，科技創新條件優越，產業布局合理，工業基礎雄厚，發展勢頭強勁。全市重點產業主要分布在化工、醫藥、汽車、紡織等34 個領域；建有1 個國家級開發區、1 個國家級高新區和4 個省級開發區；擁有高等院校6 所，居全省第4 位，建有國家級研發平臺8 家，居全省第5 位。發展經濟必須堅持創新驅動發展戰略，把創新驅動發展戰略擺在突出位置，實施創新驅動引領作用，找準發力點，加快推進以科技創新為核心的全面創新。堅持發展核心產業，建立特色園區，發展壯大產業經濟，在重點領域和關鍵環節強化創新任務部署落實。全面提升淮南市經濟增長的質量和效益，有力推動經濟發展方式轉變，以新發展理念引領高質量發展。

1.完善創新驅動發展頂層設計

不斷完善科技創新政策體系，科學編制淮南市“十四五”科技創新發展規劃，修改《淮南市科技創新促進條例》，研究出臺《淮南市創新驅動發展戰略實施意見》等創新政策，進一步提高創新意識，營造創新氛圍。主動加強與滬蘇浙等發達地區的聯系，積極融入合肥都市圈，學習“合肥速度”，借鑒“滁州經驗”。梳理總結“十三五”期間產業創新經驗和規律，提煉產業自主創新能力的構成體系，強化創新導向，增強創新意識，全方位激發創新活力，為轉型升級提供參考。

結合國家、省、市重大發展戰略目標，積極貫徹落實國家、省、市“十四五”國民經濟發展創新驅動發展戰略重點目標任務。加大重大和重點項目落戶淮南市招引機制，科學布局重大項目，分步實施，細化任務，建立考核機制。

2.強化創新主體和創新載體建設

加快培育高新技術企業、創新型企業、科技“小巨人”企業、“專精特新”等創新主體。大力建設新型研發機構，推動產學研政金一體化融合，為高質量發展提供源源不斷的科技動力。引導企業加大研發投入，增強企業自身創新活力。

3.實施人才引育行動

積極引進培育高層次創新創業人才、專業技術人才和高技能人才，為產業升級、技術創新提供智力支持。推行“領軍人才+創新團隊”創新機制，鼓勵高層次人才、團隊帶項目、帶技術來淮南市創新創業。讓創新人才創業有機會、發展有空間、干事有舞臺。

4.建立保障機制，加大科技投入

建設科技強市，提升創新能力，必須加大科技投入。應當建立推進創新驅動發展領導體制和工作機制，強化責任落實，明確任務分工。設立科技創新專項資金，用于科技政策落實、科技計劃項目實施、研發機構建設、風險投資引導、科技成果轉化等科技創新活動。強化企業科技投入意識，鼓勵金融資本、社會資本積極投入科技創新活動，“鼓勵創新、寬容失敗”，逐步提高全社會科學研究與試驗發展（R&D）投入占GDP比重。

創新驅動發展戰略的核心是科技創新，科技創新更離不開創新主體。實施創新驅動發展戰略涉及經濟發展多個層面，是一項復雜性、多元化的工作。持續實施創新驅動發展戰略，不僅帶來了發展理念的變化，也使得發展方式發生了巨變。充分發揮創新驅動的支撐和引領作用，依靠技術創新，調整產業創新結構方式。用高新技術改造提升傳統產業，加快產業技術創新，促進產業升級，提升產業競爭力。加大體制機制、環境營造、資源投入、擴大開放等方面保障力度。堅持以創新驅動高質量發展，貫穿經濟社會發展全過程，深入到各個領域，讓創新成為發展第一動力，進一步推動發展方式根本轉變，以新發展理念引領并逐步實現全市高質量發展。