偏遠山區發展壯大村級集體經濟的思考

侯民明

摘要：發展壯大農村集體經濟是推進鄉村振興的重要途徑，實現全面建成小康社會的必然要求，發展壯大村級集體經濟既能增強村黨支部核心領導能力，又能增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，還能密切黨群干群關系，維護農村社會穩定。文章分析偏遠山區發展集體經濟存在的一些問題，并提出了一系列發展壯大村級集體經濟的對策。

關鍵詞：偏遠山區;集體經濟;發展

村級集體經濟是目前偏遠山區發展壯大的一項重要途徑，可以從根本上解決農民基本收入問題，發展村級集體經濟使農村的物質和精神文明得到良好的提升，對于加速推進全面建成小康社會也有重要的意義，偏遠山區發展村級集體經濟可以讓農村走上小康之路振興鄉村。

一、村級集體經濟促進偏遠山區發展

（一）村級集體經濟是偏遠山區發展的重要手段

改革開放以來，我國的農村經濟取得了長足進步。在脫貧攻堅的過程中因病返貧等問題依然十分突出，是急需解決的問題之一，現有集體經濟模式在一定程度上制約農民增收，不利于農村經濟發展。除此之外，作為城鄉發展的物質基礎，村級集體經濟發展不僅能夠有效提高社會主義新農村建設的整體水平，還能鞏固基層黨組織的發展，為基層黨組織發展提供一定的保障，有效化解村級債務，提升農村發展水平。但是實體經濟組織仍然有很多問題急需解決，例如缺乏財政資金的支持，農產品的銷售渠道受限，實體經濟得不到良好運轉，成為農村集體經濟發展的難題，鄉村振興必須解決這些難題，讓集體經濟更加壯大，推動農村集體經濟朝著更好的方向發展。

（二）村級集體經濟是實現戰略轉型的關鍵一步

我國大部分農村地區以小農經濟作為主要發展途徑，我國是農業大國，土地遼闊，農村貧困地區土地利用率非常低，導致農村集體經營環境得不到改善，沒有自我調節循環系統的地區無法更好的發展集體經濟，并會影響到農村現代化工業化發展進程。貧困地區要從根本上實現戰略轉型，讓散小弱的農戶逐漸朝著產業專業化、規?；姆较虬l展，調整農村經濟水平。因此，農村地區必須發展村級集體經濟，讓偏遠山區實現戰略轉型。在政府的大力扶持下，按照依法主動自愿、保證有償的原則，在保持土地集體所有性質和土地用途以及保障村民土地承包權益受到保護的前提下引導農戶進行集體土地有序流轉，把沒有運用起來的資源資產有效帶動起來，實現效益最大化，在產生效益之后，農民會更愿意參加到集體經濟的發展中來，實現集體經濟水平的提升。

二、偏遠山區村級集體經濟發展的現狀和存在的問題

（一）觀念淡化

我國對于農村集體經濟發展壯大的探索從來沒有停止過，在探索過程中也出現華西村、南街村、小崗村、褚橙莊園等一批先進典型經驗，這些先進經驗很多地方都在學習借鑒，但是能復制這些成功模式的村集體少之又少，制約村級集體經濟發展除思想意識、思想解放程度、發展意識欠缺、發展環境差別較大等客觀因素外，還與各村集體無法準確把握壯大村級集體經濟發展有關。集體經濟不是個體經濟，要帶動整個偏遠山區共同致富。有人仍然受到傳統思想觀念的禁錮，認為傳統人民公社的集體生產方式是發展的大趨勢，這讓集體經濟發展的道路上受到了嚴重的阻礙。如果農民從思想上無法轉變觀念，就失去了發展集體經濟的積極性，從整體上來講農民發展集體經濟，如果意識和觀念淡化，那么集體經濟的發展顯然不會成功。

（二）沒有規范的管理隊伍

偏遠山區經濟發展相對落后。農民思想仍受傳統理念禁錮，缺乏年輕的勞動力，一些農村經濟發展經驗豐富的專業人士不愿留在農村繼續發展，使得農村缺乏專業人才，農村的管理隊伍水平低下。偏遠山區擁有豐厚的基礎資源，但沒有被合理的運用起來。長期以往，農村的集體積累資金終有一天會耗盡，這對于村級集體經濟的發展造成斷崖式影響。

（三）沒有完善的管理和監督機制

目前大部分農村山區集體經濟還不完善，沒有形成成熟的循環系統管理機制，相對混亂?；鶎咏洜I管理機構留不住人才，財務制度監管不規范。很多地區的資金支出存在疏漏，財務管理工作不到位，因為缺乏專業人事管理，農村地區的各項支出都遠遠大于農村的收入，一些挪用集體資產的現象也經常發生，偏遠山區要在基層組織上開始建立有效的管理監督機制，但是這個機制始終沒有得到完善，農村缺乏基層組織結構的合理性，這對于貧困地區農村集體經濟的發展產生了嚴重的不良影響。

（四）沒有發揮出應有的作用

土地是農村最重要也是最原始的寶貴資源，因為我國工業化的快速發展，使得農村的集體所有土地逐漸變少，對農村經濟的集體發展也會產生不利影響。2019年中央一號文件指出要深化農村土地制度改革，土地作為一個貫穿農村改革與發展的基本要素，需要有效釋放土地活力，盤活農村土地資源。而土地資源作為農村最有價值的資源，目前在直接價值和間接價值都還未達到最優狀態，不利于農業現代化和鄉村振興戰略的實現。特別是農村偏遠山區，土地資源間接價值活力不足，農村承包土地經營權確權登記后，為下一步土地流轉工作奠定基礎;另一方面，雖然采取對土地耕地的統一管理，大多數依舊采用了傳統耕地模式，收益增長依舊不太明顯，而且資源的利用率變低，無法正常的發揮出集體經濟發展的優勢。

（五）太過依賴政策扶持

從農村經濟的整體情況來看，偏遠山區的農民和干部普遍依賴政府的扶持政策和財政補助，缺乏主動發展集體經濟的動力，沒有對經濟發展形成正確的認識，缺乏吃苦耐勞、積極進取的精神。還有一些地區采取不正當的手段來獲取財政補助，虛假上報農村的實際收支，以此來騙取財政補助。這側面反映了偏遠山區的干部和群眾缺乏積極進取的發展理念，這種現象只會對偏遠山區發展農村集體經濟帶來消極的影響。

三、偏遠山區脫貧致富、發展村級集體經濟的對策

（一）加強思想建設

集體主義思想作為集體經濟的核心內容，使得偏遠山區的農村有了精神支柱，帶動集體經濟持續發展，集體經濟整體的實力也因此發揮出了最大的優勢。發展偏遠山區農村的集體經濟，首先要做到從思想上轉變農民的固有傳統思想，改變現有的小農經濟模式。其次，加強集體主義思想的宣傳引導，讓農民在心里有集體主義精神。最后，讓農民在集體主義精神的包裹下團結起來，做到行動和精神高度統一，在實踐中把握村級集體經濟穩步發展的節奏。

（二）加強人才隊伍培養

扶持偏遠山區的人才隊伍培養和建設，是村級集體經濟向好發展的重要手段。人才可以將科技轉化為生產力，帶動偏遠山區的經濟飛速發展。首先，偏遠山區要加強村級集體經濟的宣傳，積極的引導廣大群眾和干部認識到發展村級集體經濟的重要性，讓更多的優秀專業人才積極的投身到村級集體經濟的建設中。其次，培養專業人才，各級黨組織特別是廣大農村基層黨組織要切實提高思想認識，把政治堅定，思維活躍，能帶領群眾致富的經濟能人選拔到村級基層組織中來，為發展村級集體經濟打下強有力的組織基礎。在偏遠山區選拔出一批優秀的具有專業結構體系的隊伍投身到集體經濟建設中，并培養出有先進創新理念、懂管理、有大局觀念的主要管理人，對他們進行專業化的人才培訓，不斷的豐富內涵，強化專業知識培養，提升農村集體經濟的業務能力，發揮出集體經濟優勢的"領頭羊"作用。最后，重在素質教育。通過對人才的大力培養和選拔，偏遠山區可以加大力度組織一些培訓活動以及技術研討會，對農民進行素質再教育，也可以設立一些有獎活動來提高農民的積極性，讓他們更有動力去投身到集體經濟的建設中。

（三）完善相關管理機制

有效的管理機制是組織內部穩定發展的重要手段，偏遠山區村級集體經濟的發展就需要相關的管理機制來運行，以此來保證村級集體經濟的良性發展。建立健全民主決策。對于生產項目經營建設等民主管理一系列的重大決策都需要通過“四議兩公開”的程序進行討論，這也體現了農村山區農民的知情權、參與權、決策權和監督權。規范村級財務公開制度，將村里的財務部明細都要透明化，保證農村財務的真實性，對一些半公開或者假象公開的現象要杜絕，防止集體資產受到不良因素的侵害，損失了農民的集體利益。

（四）盤活集體資產和土地資源

黨的十九大明確提出，要深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。發展壯大農村集體經濟是推進鄉村振興的重要途徑，是增強服務功能、促進經濟發展的物質基礎，更是夯實農村執政基礎的重要舉措。土地是農村地區的寶貴資源，它作為偏遠山區的有形市場資源，在發展村級集體經濟中必須完善土地產權制度，另外，為了更好的發展村級集體經濟，必須打破村與村之間的邊界，讓土地、勞動力和資產這些資源都進行優化配置，合理的資源共享，可以利用未承包到戶的集體耕地、園地、水域等資源，集中開發或者通過招投標等方式，發展現代農業項目;可以利用生態環境和人文歷史等資源，發展休閑農業和鄉村旅游。支持農村集體經濟組織創辦合作農場，或為農戶和各類農業經營主體提供產前產中產后生產性服務。同時，運用承包、租賃、投資等方式盤活農村的集體資產，增加農民的經濟效益，讓集體經濟在整體實力發揮到極致。

四、結語

偏遠山區發展村級集體經濟改善農民生活，給農村帶來經濟效益，隨著我國經濟的不斷發展，社會新主義農村建設發展迅速，貧困地區的農民收入水平提高。發展壯大村級集體經濟建設，讓更多的村民得到效益，為他們提供更多的就業崗位和發展機會。保持農村的社會穩定，增加農村基層的凝聚力。

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（作者單位：云南省普洱市寧洱哈尼族彝族自治縣農村合作經濟經營管理站）