優化營商環境 打造天津發展新品牌

任志濤 楊浩

摘要：營商環境作為城市品牌發展的重要動力，天津市在政務環境、市場環境、法律政策環境和人文環境存在與地理稟賦和行政級別不匹配的難點問題。政府部門堅持問計于民、問需于企，打造透明高效的政務環境，提升營商環境數字化;營造公正公平的市場環境，強化營商環境便利化;構建健全的法律環境，落實營商環境法治化;構筑信用的人文環境，提升營商環境競爭力;打通營商環境的“最后一公里”，助力經濟高速健康發展，打造天津發展新品牌。

關鍵詞：天津市;營商環境;發展品牌

一、引言

我國正處于培育經濟發展新動能、提高經濟對外開放水平的關鍵時期，優化營商環境成為國家經濟高速發展的重要推動力。城市品牌作為構成城市各種要素之和，為城市利益相關者心目中的總體印象，更是城市文化、價值體系和文化軟實力的價值承載者。提供良好的法治保障，振興市場活力，優化營商環境將推動城市健康可持續發展，成為城市品牌發展的重要動力源泉。2020年天津市政府頒布《深化“一制三化”改革提高政府治理能力加快打造一流營商環境新高地》的相關通知中，突出強調破除體制障礙，提高政務服務效率和依法治理能力。面對營商環境困境制約經濟發展，打通營商環境的“最后一公里”，打造天津發展新品牌，全面助力經濟的高速健康發展。

品牌效應作為城市競爭力的直觀體現，城市競爭力是一個系統性概念，涉及城市生產、政務環境、市場貿易、法律制度和人文體系等各個方面，共同建立在城市形象的高質量推進和可持續發展。天津市作為中央直轄市，北依燕山，東臨渤海，海河在城中蜿蜒，在2020年營商環境排行榜，天津市營商環境指數為51.76，位居全國第18名，遠低于人均GDP排名（第7名）;營商環境的子環境均衡度（第24名）、法律政策環境為第（11名）、市場環境（第22名）、政務環境（第25名）、人文環境（第29名），營商環境與地理稟賦和行政級別不匹配成為我市當前發展的一大堵點。政府應堅持問題導向，落實“以人民為中心”的價值理念，以舉辦世界智能大會為契機，堅持科技賦能，營造公平競爭、高效廉潔、公開公正、開放包容的營商環境，為打造天津發展新品牌奠定基礎。

二、天津市營商環境面臨困境

優化天津市營商環境作為城市開放發展的先行動力，但在數字經濟社會的快速發展背景下，相比較北京、上海等城市，天津市在政務環境、市場環境、法律政策環境和人文環境存在障礙因素，制約天津市經濟的快速發展，基于此從以下四方面探究天津營商環境品牌發展制約條件。

（一）政務環境封閉化制約品牌競爭力

政府作為城市品牌的規劃者與打造者，是城市品牌形象的對外傳播者和集中代表，是利益相關者對城市的集中反映。在數據共享化背景下，政府職能部門數據價值開發利用程度低，審批和監管信息尚未建立共享機制，信息壁壘制約城市經濟化發展，各科室與各部門在行政審批系統數據仍存在數據共享深度與廣度不足、電子印章系統應用有限和電子歸檔與紙質歸檔存在矛盾的“信息孤島”與“數字鴻溝”，導致審批事項缺乏銜接主體、集中審批與集成服務沒達到同步和信息共享不透明，增加制度性成本，降低行政效率，造成政府信息壁壘制約營商政務環境，區域一體化存在遲滯障礙，進一步偏離服務型政府宗旨，制約天津營商環境品牌競爭力。

（二）市場環境波動化阻礙品牌輻射力

良好的市場環境是城市主體煥發活力的催化劑，作為城市品牌核心環節，將更好地助力城市健康的可持續發展。當前天津市市場中介指標（第20名），企業平均擁有的會計師事務所（第28名）、租賃及商業服務業企業（第11名），導致質押融資、信貸融資和吸引投資商存在外部市場波動;市場監管碎片化分布、人資配置不充足和政府監管力量不足造成內部要素失效;多主體參與和多渠道監管模式尚不成熟，缺乏公眾有效參與，造成鄰避事件，影響市場秩序，營商環境的可持續性難以保障。同時在天津經濟中國有大中型企業比重偏大，民營經濟力量活躍程度較低，市場配置資源僵化，面臨融資難和融資貴的企業發展困境，導致民營企業缺乏根植的發展土壤，缺乏市場投資吸引力，進一步制約天津營商環境品牌輻射力。

（三）法律政策環境模糊化品牌推廣

法律政策環境作為營商環境強制約束要素，作為城市發展基石，更加關乎城市的品牌建設和形象感知。當前天津市在律師事務所數量（第20名），司法腐敗遏制（第22名）、司法公開（第26名），導致維護市場主體的合法權益和保障市場主體合理生產經營秩序存在障礙，影響城市品牌利益相關者打造公平有序。當前天津市優化營商環境的立法保障不斷完善，但是企業運營發展仍然存在維權難、取證難、判罰難的現象，在企業知識產權申請方面，存在代理機構層次不齊，企業難以選擇合適的渠道和方式申請和保護知識產權，嚴重影響健康穩定的城市發展環境，使缺乏有效的監管舉措將進一步造成法律政策環境模糊化，同時在信息不對稱下影響下，行政權存在剛性治理影響企業正常經營，阻礙城市品牌的推廣力度。

（四）人文環境慢熱化弱化品牌影響力

人文環境關系政府、企業和消費者等多元主體良性互動，對外開放和社會信用助力營商環境良性發展，為城市品牌軟實力的集中體現。當前企業為黏合人文環境主要載體，企業難以獲取社會資源，導致出現“政府改革熱、企業感受冷”的慢熱化局面，造成天津市當前在社會信用、資源獲取兩項指標均列全國第31名，進一步模糊了政府、市場和社會的邊界障礙。同時天津市與京津冀地區城市相比在社會保障水平方面仍有較大差異，缺乏應用互聯網和數據共享等技術應用，形成創新模式問題;除此之外中小企業面臨“人找政策”，信息互通缺乏完善體系，市場主體獲取政策信息的渠道分散，要全面及時享受到政策紅利不容易，進一步弱化天津市營商環境品牌影響力。

三、天津市營商環境策略措施

為進一步深化天津市營商環境的健康良性發展，以問題為導向，從政務環境、市場環境、法律政策環境和人文環境探索商業環境的優化路徑，以政府要素、經濟要素、法治要素、環境要素和人文要素作為覆蓋天津市營商環境的品牌效應，著力打通營商環境的“最后一公里”困境，提升城市品牌形象，全面助力經濟高速健康的可持續發展。

（一）打造透明高效的政務環境，提升營商環境數字化

以企業全生命周期為起點，加強政府服務機構建設，利用公共服務資源整合政務平臺，堅持“公開+精簡”管理體制，優化行政審批制度，構建政務集約化、透明高效化和管理規范化的平臺架構;擴大窗口受理范圍，增加“場景式”服務審批事項，精簡審批流程，逐步推進行政審批標準化工作，科學定量確定服務標準;繼續深化天津“一制三化”改革，逐漸改善“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口充分授權”的柜員制辦理模式，對信用承諾審批制度制定“負面清單”，實現政務服務“只進一扇門”和標準化信用承諾審批體系建設。

政府應不斷推動行政服務的“一網通辦”平臺系統改革，逐步深化“互聯網+政務服務”，打破部門間數據采集壁壘，以世界智能大會為契機，在大數據、云計算和人工智能等先進技術手段的發展下全面加快優化系統進程。以不斷強化數據融合，促進線上線下深度融合，完善統一規范的行政權力網上運行體系，打造數字政府，提供智慧化服務，推動數字賦能與政務環境的雙效融合，實現信息公共資源的實時動態共享和開放利用，提升營商環境數字化，提高落戶天津的企業辦理政務手續的效率。

（二）營造公平公開的市場環境，強化營商環境便利化

政府作為市場推動的主要載體，為企業營造公平公正的市場環境，強化自身價值，助力城市品牌輻射。政府作為優化營商環境責任主體，厘清市場經濟要素關系，遵循市場責任規律，明確營商環境主體責任，強化政府官員思想建設，建立良好政企關系，營造親清政企關系，強化投資吸引力;加強剛柔兼并式治理，依托以功能價值為支撐的內部結構與法律效力為引導的外部環境，提高服務效能和降低辦事成本;營造公平公開的市場環境，加強營商環境制度建設，公布行政事業性收費目錄清單，減少行政干預與權力尋租空間，稅務機關、發展改革、市場監督管理等部門應當按照規定取消行政服務關稅，增強營商環境便利化。

政府持續深化“放管服”改革，2021年《政府工作報告》明確指出將持續推進重點領域改革，以更大力度激發市場主體活力作為重點工作，傾聽基層群眾和市場主體的聲音。同時政府根據多樣化需求進一步優化用戶體驗，強化審批業務培訓和政策宣介解讀，有效促進市場和有為政府的更好結合，縮短審批流程，壓減審批時間，規范陽光操作，便捷企業辦事，針對不同類型的企業和企業不同發展階段的需求，提供更加精準服務，強化政策有效供給，真正當好“店小二”，切實增強企業歸屬感。對于推動天津市營商環境在“十四五”時期全面塑造發展新優勢具有重大意義，以持續改善市場環境促進城市經濟的健康發展、社會和諧穩定。

（三）構建健全公正的法律環境，落實營商環境法治化

天津市經濟發展進入新常態，市場主體參與法治營商環境將發揮關鍵作用。政府營造風清氣正的政治生態，建立矛盾糾紛多元化解中心，充分發揮行政調解作用，深化糾紛解決機制改革，推動多元主體積極參與監督，引導企業誠信經營，維護市場穩定;政府激勵擴大律師為營造法治營商環境提供法律服務，做到服務企業之“親”、廉潔自律之“清”，幫助企業市場所遇到的難題;政府作為“公平秤”，懲戒違法違規的市場化主體，營造公平公正、競爭有序的市場環境，提供法治化服務，為市場主體提供法律和制度支持。

在知識經濟發展的同時，當前知識產權保護受商標侵權和專利假冒，偽造、混淆、虛假宣傳等非法競爭行為的影響，面臨嚴峻挑戰，政府積極設立知識產權聯盟體制，以尊重知識價值的營商環境為核心，深化知識產權保護體系，全面發揮知識產權制度達到激勵創新作用，政府持續深化知識產權執法保護力度，進一步優化天津市經營環境，保護當地具有創新知識和創新能力的企業，創建具有知識自主產權的高新技術企業，提升企業的核心競爭力，以引導更多科技創新性企業落地，推動當地經濟高質量發展。

（四）構筑平等信用的人文環境，提升營商環境競爭力

城市文化是營商環境軟實力的重要體現，是打造營商環境不可或缺的重要因素。保持對外開放水平，在不斷發展的基礎上，以加強政府關懷為抓手，完善社會信用制度，提高市場參與者信用意識，拓寬企業資源獲取渠道;增強制度服務意識，實施激勵政策，細化政府權力范圍和社會組織服務供給，提升政府關懷力度為抓手，在保持對外開放水平穩中求進的基礎上，從實際需求出發，推進途徑多樣，不斷提高流程規范、服務積極和專業體系的政務服務，提升項目執行;落實“尊商重商優商”政策，建立企業創新激勵機制、企業創新失敗退出機制，著重建設開放包容的人文環境，提升企業的社會榮譽感，推動經濟健康快速發展。

優化營商環境，不僅需從改善公共文化設施等硬環境入手，還需從塑造文化形象、凝練城市精神、培育良好人文環境落腳，塑造城市文化形象要從塑造城市行為形象入手。每個城市居民都是塑造城市文化形象的主體，也是城市形象的歷史和現實的展示者，市民素質、精神狀態和待人接物的方式均反映著城市的文明程度，直接影響城市的每一個形象;其次要轉變地區的思想觀念入手，培育城市精神，形成文化自覺，打造文化品牌，大力彰顯城市文化魅力，讓城市文化吸引人才，留住人才。最終在以人為本指引下，讓人民成為真正享受城市發展帶來的人文福利，以更好地推動天津市營商環境的良性健康發展。

四、結語

培育良好的營商環境作為當前天津市經濟發展快速發展的動力源泉，更是發展城市品牌的關鍵途徑，面對政務環境封閉化制約品牌競爭力、市場環境波動化阻礙品牌輻射力、法律政策環境模糊化品牌推廣力和人文環境慢熱化弱化品牌影響力。面對城市品牌發展堵點問題，政府責任部門打通營商環境的“最后一公里”要堅持打造透明高效的政務環境，提升營商環境數字化;營造公正公平的市場環境，強化營商環境便利化;構建健全的法律環境，落實營商環境法治化;構筑信用的人文環境，提升營商環境競爭力，全面助力經濟高速健康發展，打造天津發展新品牌。

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*基金項目：天津市教委社科重大項目（2019JWZD36）。

（作者單位：天津城建大學經濟與管理學院）