創新鄉村治理賦能鄉村振興

蘇慧軍

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央從解決我國社會主要矛盾出發做出的重大決策，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手，對協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，促進鄉村全面發展意義重大。

鄉村全面發展，離不開和諧穩定的社會環境。隨著我國城鄉利益格局深刻調整，農村社會結構深刻變動，農民思想觀念深刻變化，以及工業化、城鎮化的不斷推進，農村社會管理面臨一系列新的矛盾和問題，對提升鄉村治理能力和治理水平提出了更高的要求。從江蘇省情況來看，鄉村缺人才、缺產業、缺公共資源的問題仍沒有得到很好地解決，農村治理體制機制還存在組織體系構建不完善、服務體系建設有短板、保障體系需進一步健全等情況。因此，如何實現“鄉村善治”，為鄉村振興提供可靠保障，就顯得越來越重要。

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，聚焦總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，突出中國特色社會主義新時代這個重點，確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。習近平總書記提出的關于“三農”發展的一系列新思想、新論斷、新要求，構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習近平總書記關于加強黨對“三農”工作領導的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現，是當代馬克思主義中國化的最新成果。

加強和創新鄉村治理是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求，也是貫徹江蘇省第十四次黨代會精神實現“六個顯著提升”的重要舉措，對江蘇破解鄉村振興難題和履行“爭當表率、爭做示范、走在前列”三大光榮使命意義重大。要注重把握好四個方面的重點。

堅持黨建引領，構建鄉村治理新格局

習近平總書記指出：“黨管農村工作是我們的傳統，這個傳統不能丟?！北仨殘猿职l揮黨的領導政治優勢和中國特色社會主義制度優勢，加快形成由黨組織領導的自治、法治、德治、智治相結合的鄉村治理體系。

以黨建引領提升效能。要全面加強農村基層黨組織建設，推動村黨組織依托村民小組劃分向依托基層治理網格劃分轉變，加強農村黨組織對農村各類組織、各項事務的領導。強化村黨組織書記在鄉村治理中的“領頭雁”作用，建立健全選派第一書記工作機制，注重吸引優秀年輕黨員高校畢業生到鄉村任職，積極探索優秀書記跨村兼職、機關干部下派任職等方式，推動村黨組織書記隊伍整體素質提升。建立健全各級鄉村治理聯席會議制度，統籌推進落實鄉村治理各項工作。

以加強自治增添動力。要尊重農民的主體地位，充分調動和發揮好廣大群眾的積極性、主動性，組織和引導農民群眾廣泛參與鄉村治理，讓農民自己“說事、議事、主事”，做到村里的事村民商量著辦。倡導所有村（社區）制定或修訂務實管用的村規民約、居民公約，積極培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，健全以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作人才為支撐、社會志愿服務和慈善資源為補充的“四社聯動”模式。有效開展“有事好商量”協商議事活動，將人民政協“重要陣地、重要平臺、重要渠道”的制度優勢轉化為參與基層社會治理的效能。

以完善法治強化保障。將政府涉農各項工作納入法治化軌道，確保鄉村事務依法處理。持續加強農村普法教育，大力推進“民主法治示范村”建設，深入開展“法律進鄉村”活動。加快完善公共法律服務中心、基層站點規范化建設，實現法律援助咨詢服務全覆蓋。加快建立多元化人民調解機制，真正實現“小事不出村、大事不出鎮”。加快構建“全要素網格”，依托網格化社會治理智能平臺，完善“大數據+網格化+鐵腳板”的鄉村社會治理工作機制。

以強化德治弘揚正氣。我國農耕文明源遠流長、博大精深，是中華優秀傳統文化的根，很多風俗習慣、鄉規民約等具有深厚的優秀傳統文化基因，要注重發揮好德治的作用，系統研究德治的操作規范和具體措施，因地制宜探索培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。要建好用好新時代文明實踐中心，深入推進具有鄉村特色的道德講堂建設，講好美德故事，傳播美德力量，引導農民崇德向善、見賢思齊。

以推進智治促進管理。注重以現代科技支撐鄉村治理，加強鄉村數字治理能力建設，推進“互聯網+黨建+群建”工作，推動“互聯網+社區”向農村延伸，拓展線上線下相結合的公共服務功能，讓數據多跑路，群眾少跑腿。大力實施“陽光行動”，實現黨務、村務、財務網上公開和數據共享，暢通社情民意。

發展壯大農村經濟，促進農民增收致富

產業興旺，是解決農村一切問題的前提。必須不斷壯大現代鄉村產業，豐富鄉村經濟業態，提高農業質量效益，增強村級自我保障和服務群眾的能力。

加快發展農村電商經濟。積極推進兼具區域特點和專業特點的農村電子商務公共服務中心建設，合理規劃和構建適應農村電商發展的物流配送體系、鮮活農產品冷鏈物流體系。推動村級電子商務服務點疊加快遞代收代發、網購商品售后服務等功能。大力培養農村電商人才，提高農民使用信息技術能力，讓手機變身“新農具”，直播變成“新農活”，電商催生“新農民”。

有效促進農村產業融合。立足區位優勢，大力推進“農業+休閑觀光”“農業+互聯網”“農業+服務業”“農業+健康養生”等新業態發展，加強休閑農業園區、農家樂、鄉村民宿、休閑漁家和康養基地建設，打造一批休閑農業示范縣、美麗休閑鄉村和主題創意農園。推廣休閑農旅新文化，構建全域鄉村旅游新格局，增強鄉村產業發展新活力。對產業特色村要出臺專項政策，提供必要的建設用地或周轉土地指標。

大力發展農村合作經濟。按照“黨支部+專業合作社+集體經濟”的模式，在大力發展農業專業合作社的基礎上，因地制宜組建土地、勞務、置業、資產等股份合作社和民宿旅游合作社。通過土地入股出效益、勞力入社賺工資、以錢入股獲分紅、資產量化分收益、房屋入股得租金等方式，讓農戶與村集體聯產聯業、聯股聯心，確保農民穩定增收。

不斷壯大新型集體經濟。多措并舉支持村集體發展特色產業，形成“一村一品一店”的產業格局。整合同一地區經濟薄弱村的資金資源，到城區、經濟開發區等投資產出率高的地區投資發展，通過發展飛地經濟的模式達到資源資金產出最大化。全面推進鄉村公共空間治理，加快資源管理系統的無縫對接，切實把鄉村公共空間精準“騰出來”、有效“用起來”、長效“管起來”，增強農村集體經濟實力。

深化農村改革，增強農村發展活力

深化農村改革是農村經濟社會深刻變革的必然要求。必須突出優化土地資源配置、擴權賦能、惠民富民，以改革促進鄉村治理模式與經濟社會發展水平相適應。

深化農村土地制度改革。要不斷探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的具體路徑和辦法，適度放活宅基地和農民房屋使用權，鼓勵村集體經濟組織及其成員通過自主經營、合作經營、委托經營等多種形式盤活利用閑置宅基地和閑置住房。加快建立城鄉統一的建設用地市場，探索形成同權同價、同等入市、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度。

深化農村集體產權制度改革。全面推進農村社區股份合作制改革，推動集體經營性資產以股份或份額的形式量化到人、固化到戶。加快推進農村產權交易市場鄉鎮全覆蓋，建設交易信息平臺和產權登記備案平臺聯網一體化。完善農村產權交易市場體系和交易規則，拓展網上競價、擔保融資等功能，促進農村集體產權流轉溢價增值。建立“政經分開”組織管理模式，逐步理順股份經濟合作社與村黨組織、村（居）委會的權責利關系，將經濟職能歸位于集體經濟組織，打造集體經濟組織與村民自治組織各司其職、相互協調的新格局。

深化農村金融改革。健全農村投融資體系，發揮財政資金的引導和杠桿作用，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施，引導和撬動更多金融資本和社會資本投向農業農村。完善政策性農業融資擔保體系，加強低收入人口小額信貸等金融支持，支持開展抵押貸款業務，推動保險資金直投方式支持“三農”發展。

強化公共要素供給，夯實鄉村治理基礎

加強和創新農村社會治理，必須堅持公共資源配置向農村基層傾斜，為鄉村治理體系和治理能力現代化建設提供必要保障。

推動基礎設施建設提檔升級。要堅持把基礎設施建設的重點放在農村，促進城鎮基礎設施向農村延伸，加快實現城鄉基礎設施共建共享、互聯互通。進一步推進“四好農村路”建設，完善農村公路網絡、管養和運輸體系。進一步實施農村飲水安全鞏固提升行動，提升農民群眾飲水安全水平。進一步加快光網鄉村、無線鄉村建設，全面推進信息產品和服務進村入戶。

促進基本公共服務均等普惠。健全城鄉統籌的基本公共服務經費投入機制，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。采取政府資金與社會資本合作模式健全農村社會化服務機制，通過項目發包、公開招標向社會組織購買服務，有效提升農村公共服務水平。創新機制，推動城鎮公共服務向新型農村社區延伸，加快配套建設幼兒園、醫院、養老院等公共服務設施，提升公共服務供給能力，實現公共服務城鎮化、社會管理社區化、生活方式市民化，切實提高農民的生活質量與幸福指數。

健全農村市場機制。發揮市場配置資源的決定性作用，完善農村土地、勞動力、資本、技術等要素資源市場配置機制，引導推動各類資源向農業農村流動。通過集體經營性建設用地入市、宅基地“三權分置”等改革，盤活農村土地資源，增加鄉村振興有效投入。通過財政扶持、用地保障、稅費減免等政策，建立鄉村創業創新的激勵機制。通過深化農業科研成果權益改革，允許科研人員通過持股、兼職開展科技服務，強化農業科技支撐。

引導工商資本下鄉。加強政策指導，有效發揮工商資本在促進鄉村分工分業、鄉村產業融合和提升產業層次中的積極作用。加強體制機制創新，消除要素供給、產業互動等方面的制度障礙。強化鄉村振興用地供給保障和統籌管理，明確鄉村振興中工商資本投入的重點支持領域，優化鄉村振興中工商資本下鄉的營商環境，增強農業發展活力。

強化鄉村振興人才支撐。積極探索“戶籍隨房走、股權跟人走、福利在住地、管理歸屬地”的人員和資產雙固化管理機制，推進“人戶分離”居民戶籍遷入新型農村社區。健全完善城鄉一體的社會保障體系，加快建立基本保障全面覆蓋、補充保障協調發展、兜底保障無縫銜接的社會保障制度。建立城市各類人才在不改變人事、檔案、戶籍、社保等關系的前提下向鄉村柔性流動的機制，大力推進人才下鄉。突出“學歷+技能+創業”導向，深入實施新型職業農民培育規劃，加快培育高素質農民。創新鄉土人才舉薦發掘和評價制度，建立重實績、重貢獻、社會公認、業內認可的農村實用人才評價體系，精準發揮人才振興鄉村作用。

（作者系江蘇省政協農業和農村委員會副主任）