在高質量發展中譜寫現代化建設新篇章

王樹華 郭玉燕 宋穎弘

改革開放特別是東部地區率先發展戰略實施以來，江蘇經濟社會發展取得了顯著成效。綜合經濟實力雄厚、創新能力領先、開放優勢突出、社會文明程度高、城鄉區域發展協調、社會事業相對發達、人居環境良好、社會保持和諧穩定，是江蘇推進現代化發展的突出優勢，也為全面開啟社會主義現代化建設新征程、扛起高質量發展的江蘇擔當奠定了堅實基礎。在江蘇省第十四次黨代會上，省委書記吳政隆明確提出：“堅決扛起‘爭當表率、爭做示范、走在前列’光榮使命，奮力譜寫‘強富美高’新江蘇現代化建設新篇章。”對于江蘇而言，統一推進高質量發展與社會主義現代化建設，既是新時代發展要求也是經濟社會發展的必然趨勢。要牢記“為全國發展探路”的重大責任，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命為指引，立足開啟全面建設社會主義現代化新征程的新發展階段，更加精準地貫徹新發展理念，找準在全國新發展格局中的定位，在激發創新發展活力、推動實體經濟發展、城鄉區域協調發展、人與自然和諧共生、社會治理現代化、人的全面發展等多個方面加強系統謀劃和統籌安排，奮力譜寫高質量發展和“強富美高”新江蘇建設的華麗篇章。

一、高質量發展與

社會主義現代化建設具有內在統一性

高質量發展和社會主義現代化建設都是當前我國發展的重點任務。從時間效力、目標內涵和建設內容三個維度來看，高質量發展與社會主義現代化建設具有內在統一性。

從時間效力維度來看，二者具有內在統一性。在高質量發展方面，黨的十九大報告明確指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。2021年全國兩會期間，習近平總書記在參加青海代表團審議時把高質量發展從經濟領域擴展到經濟社會的各個領域，并進一步強調高質量發展“不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求”。在社會主義現代化建設方面，黨的十九大報告擘畫了我國分兩階段建成社會主義現代化強國的時間表和路線圖，即到2035年基本實現社會主義現代化，到2050年左右建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。由此看來，社會主義現代化建設是一個較長的過程，至少覆蓋了從“全面建成小康社會”到“基本實現社會主義現代化”，再到“建成社會主義現代化強國”的全過程，高質量發展貫穿于黨的十九大報告提出的社會主義現代化建設目標的全過程。可見，在建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國過程中，二者在時間效力上具有內在統一性。

從目標內涵維度來看，二者具有內在統一性。在高質量發展方面，其內在目標是堅持以人民為中心，適應我國社會主要矛盾變化，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為主要目標的發展;是以經濟建設為中心，經濟、政治、文化、社會、生態文明五位一體的協調發展;是在五大發展理念指導下的更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。在社會主義現代化建設方面，無論是基本實現社會主義現代化還是建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，其目標要求均與高質量發展要求高度一致。在黨的十九大報告中，基本實現現代化和建成社會主義現代化強國對人民生活的目標要求分別是“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小”和“全體人民共同富裕基本實現，我國人民將享有更加幸福安康的生活”，這與高質量發展滿足人民群眾美好生活需要的目標要求是一致的。高質量發展堅持“五位一體”協調發展，與黨的十九大報告提出的中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局是一致的。由此看來，高質量發展和社會主義現代化建設在目標內涵上是內在統一的。

從建設內容維度來看，二者具有內在統一性。習近平總書記強調：“高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求。”黨的十九大報告從經濟社會發展的不同方面對基本實現現代化和建成社會主義現代化強國的發展目標進行了界定和描述。在基本實現社會主義現代化階段，黨的十九大報告從經濟實力、科技實力、法治建設、社會文明、文化發展、人民生活、社會治理、生態環境等方面對基本實現現代化的階段性發展目標進行了界定，提出了“經濟實力、科技實力將大幅躍升”“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”“社會文明程度達到新的高度”“國家文化軟實力顯著增強”“人民生活更為寬裕”“現代社會治理格局基本形成”“生態環境根本好轉”等要求。在建成社會主義現代化強國階段，黨的十九大報告則用“物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升”概括了現代化建設的發展目標。這表明，在中國特色社會主義進入新時代的背景下，我國推動高質量發展和社會主義現代化建設的具體內容具有內在統一性。

二、江蘇高質量發展與

社會主義現代化建設的現實基礎

改革開放特別是東部地區率先發展戰略實施以來，江蘇全面小康社會建設走在全國前列，社會主義現代化建設試點率先開展，為全面開啟社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。

經濟高質量發展成效顯著。經濟發展是其他各項發展的前提和基礎。正是由于堅持穩中求進工作總基調、堅持以經濟發展高質量為首的“六個高質量”，江蘇經濟建設才能取得顯著成就。一是經濟總量連續邁上新臺階。2020年，江蘇經濟總量高達10.27萬億元，以占全國1%的土地、6%的人口創造了全國10%的生產總值，為全國發展大局作出了重大貢獻。二是產業結構不斷優化。2015年，江蘇第三產業占比首次超過第二產業，達到48.1%，產業結構實現了從“二三一”向“三二一”的標志性轉變。截至2020年，全省三次產業增加值比例進一步優化為4.4∶43.1∶52.5。三是經濟增長動力不斷優化。2020年，全省社會消費品零售總額達3.7萬億元，固定資產投資額實現正增長，內需對經濟增長的貢獻進一步增強。雖然受到新冠肺炎疫情的不利影響，2020年江蘇高技術產業投資增速仍然保持領先，同比增幅8.4%，高于同期江蘇省全部固定資產投資8.1個百分點。

創新生態系統日益完善。創新是經濟發展的第一動力，黨中央高度重視創新對經濟發展的引領帶動作用。黨的十八大明確提出實施創新驅動發展戰略，更好地引領高質量發展。作為沿海經濟大省，江蘇的創新能力和創新績效總體處于全國領先水平，區域創新能力連續多年位居全國前兩位。一是科技創新能力強。2020年，全省專利申請量、授權量分別達75.2萬件、49.9萬件，其中發明專利申請量18.9萬件，科技進步貢獻率65.1%，位居全國前列。二是科研投入力度大。全省研發投入占GDP比重為2.85%，國家和省級重點實驗室、科技服務平臺、工程技術研究中心、企業院士工作站等數量均位居全國前列。三是重點企業研發意愿強。全省大中型工業企業和規模以上高新技術企業研發機構建有率保持在90%左右，國家級企業研發機構達163家，處于全國各省市前列。

高水平對外開放全方位推動。對外開放是實現經濟快速發展的重要前提，高水平對外開放是構建新發展格局的重要保障。江蘇經濟能夠持續保持健康快速發展，其中一條重要原因在于長期實行積極主動的開放戰略。目前，江蘇對外開放呈現出結構優化、深度拓展、效益提高等特點。一是對外貿易額穩步增長。2020年，江蘇進出口總額達到4.45萬億元，其中一般貿易進出口占全省進出口總額的比重達到53.4%，較2016年提升4.7個百分點，在進出口貿易中逐步占據支柱地位。二是利用外資穩步增長。2020年，江蘇實際使用外資總額達到283.8億美元，較2016年增長15.6%，呈平穩增長態勢。

社會治理能力和效率明顯提升。加強和創新社會治理，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是推進經濟高質量發展和建設社會主義現代化強國的有力保證。江蘇始終堅持從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度謀劃和推進社會治理現代化，著力提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。共建共治共享的社會治理新格局加快形成，社會和諧穩定而又充滿生機，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。與此同時，全省社會保障體系日益完善。基本養老保險制度覆蓋城鄉更多人群，市級層面醫保統籌制度基本建立。江蘇城鄉基本養老、城鄉基本醫療、失業、工傷、生育等保險參保人數穩步增長，分別達到5940.7萬人、7967.7萬人、1887.0萬人、2130.8萬人、1987.1萬人。

生態文明優勢凸顯。生態文明建設事關人民福祉、關系民族未來。黨的十八大以來，江蘇堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，把生態文明建設放在突出位置扎實推進美麗江蘇建設，推動生態優先綠色發展成為全省上下的普遍共識和自覺行動，生態環境保護和生態文明建設取得顯著成效。一是空氣質量趨好。“十三五”以來空氣質量優良率穩步提升，2020年空氣質量優良率達到81%，為近年來最好水平。二是水環境質量改善明顯。國省考斷面全部消除劣Ⅴ類水質，國考斷面優III類水質占比為87.5%，為“十三五”以來最好水平。三是土壤環境質量穩定可控。農用地和建設用地的土壤環境得到穩定管控，危險廢棄物處置能力顯著提升。2020年，全省95%以上的國家風險監控點污染物含量低于風險篩選值。

三、統一推進江蘇高質量發展與

社會主義現代化建設

“十四五”期間，江蘇要結合統一推進高質量發展與社會主義現代化建設的現實基礎，進一步尋求經濟發展的新動力，在激發創新活力、發展實體經濟、區域協調、人與自然和諧共生、社會治理、人的全面發展等方面力爭取得新的突破。

加強創新型人才培養，激發創新發展活力。與西方發達經濟體相比，江蘇創新投入強度仍不夠高，關鍵核心技術創新能力相對薄弱，與國際先進水平相比還有一定差距，引領現代化與高質量發展的創新動力仍然不強。為此，要堅持以創新發展理念為引領，充分發揮江蘇作為科教資源大省的規模優勢，強化原始性創新、變革式創新，推動創新真正成為經濟發展的第一動力。重中之重是要把創新理念貫穿于人才培養的全過程，根據江蘇產業發展需求和未來規劃前瞻性預測創新型人才的需求規模與結構，充分調動學校、企業乃至全社會各方力量的積極性，協同培養創新型人才。改革人才發展體制機制，打造人才發展現代化先行區，支持有條件的城市建設國家級人才平臺，使各級各類人才在省內集聚。進一步優化人才管理體制，不斷完善人才評價體系和使用標準，制定競爭性人才激勵政策，為創新型人才成長提供包容性社會環境。

構建現代產業體系，提升實體經濟發展水平。江蘇產業發展的現代化水平不高，建成自主可控、安全高效的高水平現代產業體系尚需時日。踐行協調發展理念、推動國民經濟加快轉向高質量發展，重中之重是要緊緊牽住實體經濟發展的“牛鼻子”，圍繞提升實體經濟發展水平做文章。要加大對新興產業、高新技術產業的培育力度，加強省、市、縣三級政府部門協同，破除區域行政壁壘，推動制造業向集群化方向高質量發展。著力增強包括科技研發、信息技術服務、現代物流、金融服務等在內的生產性服務業的發展動能，推動生產性服務業向價值鏈高端延伸。充分發揮江蘇開放發展的前沿優勢，以重點產業的全產業鏈開放為起點，促進江蘇企業融入國際循環。

提升協同聯動水平，推動城鄉區域協調發展。客觀而言，蘇中、蘇北地區與蘇南地區在多個方面仍存在不小的發展差距。因此，需要提升揚子江城市群發展水平，加快寧鎮揚、蘇錫常一體化進程，進一步提升江蘇省域一體化發展水平，形成“蘇南地區鞏固放大引領優勢、蘇中地區跨江融合、蘇北地區發揮優勢實現跨越趕超”的發展態勢。探索城鄉一體化發展新路徑，健全城鄉融合發展體制機制，突出縣域融合，促進城鄉區域深度融合發展。建立健全城鄉融合發展的制度安排和政策體系，推動基礎設施和公共服務配置公平合理，逐步實現城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上的協調發展，縮小農民和市民在身份界限、生活品質等方面的差距。

推進全面綠色轉型，促進人與自然和諧共生。江蘇經濟社會的全面綠色轉型尚未取得顯著成效，生態系統的質量和穩定性還有待進一步提升，人與自然和諧共生的現代化還需要加大建設力度。要堅持生態優先綠色發展理念，推動江蘇在經濟社會發展上率先實現全面綠色轉型。通過編制自然資源資產負債表，構建和完善綠色發展績效評價考核和領導干部自然資源資產離任審計制度。著力構建綠色發展技術創新體系，聚焦節能環保、清潔生產、生態農業、清潔能源、生態保護與修復等重點領域，加快突破一批原創性、引領性綠色技術，全面提升綠色產業競爭力。加快傳統產業綠色化改造，嚴把碳排放關，實施重點行業碳排放達標改造工程，促進鋼鐵、石化、印染等行業清潔生產和超低排放改造。

堅持創新思維，推進社會治理現代化。城鄉關系重構、社會結構調整、生活方式演變，給江蘇社會治理帶來的新挑戰不容忽視。因此，必須堅持創新思維和底線思維，以創新性思路和舉措主動防范和抵御各種潛在社會風險，實現高質量發展和高水平安全之間的良性互動。大力推行“黨建+社會治理”的社會治理新模式，以黨建引領基層社會治理，落實社會治理責任，把黨的組織優勢轉化為治理效能，更好地彰顯基層黨組織在社會治理中的戰斗堡壘作用。加大信息技術在社會治理領域的廣泛應用，加快構建智能化、精準化基層社會治理新格局。強化政府人文關懷職能，通過完善人文關懷的體制機制建設，把人文關懷充分融入社會治理全過程。

推動居民增收與素質提升，促進人的全面發展。伴隨著物質生活水平的不斷提高，全省居民的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。但居民收入占GDP比重偏低、社會發展與經濟發展不同步等問題仍不同程度地存在。為此，要以共享發展為目標，貫徹以人民為中心的發展思想，堅持精神文明和物質文明一起抓，堅持促進居民增收與提升居民素質并重。在做大經濟發展“蛋糕”的基礎上，切實提高工資在收入分配中的比重，注重發揮二次分配和三次分配的調節作用，在高質量發展中兼顧效率與公平，促進共同富裕。充分發揮江蘇教育資源豐富的比較優勢，推動義務教育、職業教育、成人教育等高質量發展，進一步健全和完善終身教育體系，積極構建學習型社會，促進學習服務向精細化、全方位轉變，使終身學習成為人們的內在自覺。

〔本文系中共無錫市委黨校2021年度重大調研課題“無錫開啟全面建設社會主義現代化新征程戰略路徑研究”階段性成果〕

（作者單位：江蘇省社會科學院）