堅定不移走生態優先綠色發展之路

楊萬平

近年來，南通市崇川區深入貫徹落實習近平生態文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅守生態底線，堅持綠色發展，交出了一份生態優先的高分“綠色答卷”。2020年11月，習近平總書記在考察南通市五山濱江時指出，這里滄桑巨變，幸福生活是你們親手建設、奮斗出來的。2021年10月，崇川區被國家生態環境部授予“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地稱號（江蘇省僅兩家）。

一、堅持系統思維，壓實生態建設責任

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，并將其作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容。崇川區以高度的政治擔當，切實增強思想自覺和行動自覺，系統推進生態文明建設。

強化理念引領。2014年12月，習近平總書記到江蘇視察時提出：“努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇。”近年來，“環境美”成為崇川區推進綠色發展的總綱，“生態立區”成為全區上下的普遍共識。區委、區政府把打造“水韻生態城”作為重要內容，統籌生態保護、城市布局和產業發展，堅定不移走生態優先綠色發展之路，堅定不移推動長江大保護，努力建設長三角最美主城區。

強化組織領導。為全面落實中央、江蘇省委、南通市委關于生態文明建設相關要求，崇川區建立了污染防治攻堅指揮部和“兩山”實踐創新基地創建工作領導小組，指揮長、組長均由區委區政府主要領導親自掛帥。針對“三河三行業整治”“大氣污染防治”等具體任務，分別成立了工作專班，分管副區長牽頭負責并逐個明確職責分工，壓緊壓實相關職能部門、屬地街道生態環境保護的各項責任。在生態文明建設方面，形成了高位統籌、上下聯動、高效推進的工作體系。

強化部署落實。江蘇省委要求南通建設美麗樣板。作為中心城區，崇川區主動作為、狠抓落實、率先垂范，區委常委會、區政府常務會定期聽取生態環境保護工作匯報，先后研究制定了《生態紅線區域整治實施方案》《“兩山”實踐創新基地建設三年行動計劃》等文件，每年排出一批生態治理工程，堅持項目化、節點化推進，確保環境保護年度目標任務落實到位。崇川區始終堅持“管發展必須管環保、管生產必須管環?！钡陌l展理念，把生態環保工作納入季度大比武考核并持續加大督查力度。2021年以來，全區共下發專報160余期，有力地促進了生態環境保護工作的順利開展。

二、堅持綠色底線，守牢生態安全邊界

綠水青山是人類賴以可持續生存發展的基礎。習近平總書記強調，要守好發展和生態兩條底線。崇川區始終把守好生態本底作為重大政治責任和內在發展需要，保持戰略定力，努力為未來發展留足空間、為子孫后代留下美麗家園。

加強生態空間剛性管控。把從嚴規劃、全域規劃擺在突出位置，以資源環境綜合承載力和國土空間開發適宜性評價為前提，推動全區國土空間開發保護“一張圖”。嚴格劃定生態保護紅線，優化調整后的紅線范圍較原有范圍增加了7.71平方公里，充分彰顯了崇川區生態優先的發展決心。在全省率先啟動通呂運河生態管控區調整工作，2021年5月獲省自然資源廳批復，成為全省第一家清水通道維護區調整獲批的縣區。嚴把項目環保準入關，對三個開發園區制定了主要污染物指標總量排放限值清單，確保生態資源可持續。

筑牢長江大保護生態屏障。把推進長江大保護與打好污染防治攻堅戰有機結合，持續推進生態修復，強化岸線綜合治理，長江生態功能得到有效恢復。2016年以來先后投入120億元，整體搬遷狼山集裝箱碼頭，全面取締硫黃等散貨碼頭，整治漁船雜船1236條，累計騰退修復岸線12公里，全面完成長江禁捕退捕任務。臨江而立的五山地區，如今被稱為江海平原上唯一的都市“野生生物基因庫”，也是全人類珍貴的自然歷史遺產。目前，崇川區正著眼沿江生態安全緩沖區，加緊建設沿江生態景觀特色示范段，未來將打造面向長江、鳥語花香的“城市客廳”。

加強生物種質資源保護。以長江、濠河為重點，科學開展生物多樣性恢復和保護工作，建立崇川區本土生物DNA條形碼數據庫，推動土著魚類、水生植物群落逐步恢復。強化預防和治理措施，制定《崇川區有害生物災害防治預案》，持續開展對“一枝黃花”等外來入侵物種和有害生物的防治工作。打好長江“十年禁漁”攻堅戰、持久戰，建立健全長江禁漁聯席會議和聯合長江巡查制度，不斷加大巡查和打擊違法犯罪力度，確保江面、陸上、市場、餐館的全過程管控。

三、堅持標本兼治，打好污染防治硬仗

習近平總書記把打好污染防治攻堅戰列為全面建成小康社會“補短板、強弱項”的重點任務，要求集中力量攻克老百姓身邊的突出生態環境問題。崇川區堅持精準治理、科學治理，從嚴抓起從實做起，深入打好污染防治攻堅戰，努力讓天更藍、水更清、地更綠、環境更美好。

打好藍天保衛戰。深入開展“碳達峰”行動，廣泛推廣“以電代煤”，在三大園區實施近零碳排放區示范工程，加快推進3座燃煤電廠和重點工業企業“超低排放”改造，著力建設“無散煤城市”。堅決扛起“三級點位長”職責，狠抓PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，對國控點周邊污染源實行“一圖一清單”動態管理，大力開展工業VOCs整治、“654”揚塵治理等專項行動。2020年，全區PM2.5平均濃度較“十二五”末下降36%，優良天數比例同比上升9.3個百分點，空氣質量提前達到二級優水平。

打好碧水保衛戰。堅持污染減排與生態擴容同步發力，統籌推進水資源利用、水生態保護和水環境治理，“河暢水美”目標基本實現?！笆濉逼陂g，全區累計投入10億元實施136條（段）河道整治工程，建成區范圍全面消除黑臭水體，“自然活水”經驗獲國家兩部委主要領導肯定。加快建設長江沿線污染防控和地下水應急備用水源地工程，建立“一河一檔”，實行“一口一策”，長江干流水質穩定為II類，主要入江支流水質穩定達到或好于III類。扎實開展“六小行業”控源截污整治，經營戶規范化截污預處理設施的設置率、污水納管率達100%。

打好凈土保衛戰。嚴格落實“土十條”，加快推進土壤污染治理與修復，實行危廢全周期、全流程管理，土壤環境持續改善。在全市率先開展重點行業企業用地試點地塊采樣調查，累計完成122個地塊基礎信息采集、32個地塊采樣調查、6個地塊土壤修復，受污染耕地和受污染地塊的安全利用率均達到90%以上。全面推行居民小區垃圾分類，生活垃圾“三分類”管理實現全覆蓋。聚焦農村環境全域提升，關停養殖場（戶）189戶，圓滿完成畜禽污染源整治任務，建成南通市首個畜禽禁養區。

四、堅持以人為本，提升城市宜居指數

習近平總書記深刻指出“山水林田湖草是生命共同體”，強調要“全方位、全地域、全過程開展生態文明建設”。在這一要求指引下，崇川區堅持系統思維，統籌江海、城鄉發展，注重“三生融合”，著力打造人城和諧的宜居城市。

不斷優化城市功能。加快重點片區開發建設，寺街西南營歷史文化街區保護加速推進，五龍匯任港灣城市副中心框架全面拉開，唐閘片區成為文商旅融合新地標。深化“海綿城市”建設，完善初期雨水處理處置系統，累計實施城區36處積水點整治工程，有效解決了城市內澇問題。扎實開展城鎮污水提質增效“333”行動，消除10個污水空白區，獲評省污水提質增效示范區。聚焦城區停車難問題，創新開展停車秩序警城聯治，全面推廣“智泊南通”智慧停車系統，2019—2021年年均新增停車泊位超6000個。

大力實施城市更新。試點探索城市破舊片區更新，采取“原址拆建、居民回遷”的方式開展9個破舊片區更新試點項目，其中任港路新村已正式開工建設，相關經驗在全省推廣。按照“整體規劃、分片實施，明確標準、因地制宜，多元籌資、區域平衡，居民自愿、各方參與”的原則，大力開展老舊小區改造工作。2020年12個老舊小區實現美麗嬗變，2021年50個改造項目正穩步推進?！笆奈濉逼陂g，全區將累計完成全部251個2000年以前建成的老舊小區改造任務，真正讓老城舊貌煥發新顏。

精心雕琢城市景觀。高標準實施沿江、沿河生態綠廊建設，加快推進“300米見綠、500米見園”的“增蔭添彩”工程，通過“見縫插綠、透景增綠”，持續織密城市綠網，打造多層次、立體化的生態景觀體系。穩步推進“美麗街道、美麗社區、美麗陽臺”建設，虹橋路、平安路、文峰路成為“美麗街道”樣板。累計建成小游園73個，五山公園獲評全市首個國家級森林公園，通呂運河綠廊特色風貌區項目納入省級項目庫，城市綠化率、林木覆蓋率分別提升至45%、25.6%，為南通市獲評國家森林城市做出了重大貢獻。

五、堅持低碳發展，打造綠色經濟地標

習近平總書記強調，綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。一直以來，崇川區堅持項目為王、突出科技引領，把綠色GDP作為核心價值取向，努力讓“綠”的底色更靚、“金”的成色更足。2020年，全區實現地區生產總值1482.6億元，三次產業比重達0.1∶32.2∶67.7，綜合實力穩居長三角地級市中心城區前列。

加快低端產能退出。聚焦水泥、鋼鐵、發電、化工等重點行業，深入實施“退二優二”戰略，依法依規淘汰落后產能，化解過剩產能，退出低效產能。2016年以來，全區累計減少水泥產能90萬噸，淘汰普鋼產能216.5萬噸，燃煤壓力鍋爐全部清零，關停并轉“散、亂、污”企業452家。大力開展三行類業整治，關停化工企業12家，升級1家;關停印染企業36家，清潔能源改造10家;2家鋼絲繩企業全部通過清潔生產審核。嚴格實行能耗雙控，制定全區能耗規劃方案，探索企業用能預算管理，全區單位GDP平均能耗持續降低。

推動產業轉型升級。始終把創新作為第一動力，組建全省首家縣區級科創委，以更大格局、更高站位推進科技創新工作。2020年，全區高新技術產業產值占規上工業產值比重超55%，專利申請量超1萬件，相關指標均全市領先。緊盯“2345”主導產業方向，在先進制造業領域，形成了船舶海工、高端紡織、電子信息、智能裝備、新材料等五大產業集群，年產值均超百億元;在現代服務業領域，高端商貿、現代金融、專業服務、生態康養、文化旅游等五大功能性產業發展迅猛，2021年前三季度預計完成服務業應稅銷售2682.3億元，增幅20.2%，總量保持全市第一。

寫好全域旅游文章。把旅游業作為最能發揮崇川區資源稟賦優勢的產業，以長江、濠河、狼山等自然資源為依托，以唐閘古鎮、都市農業公園、森林野生動物園等重要景點為支撐，積極發展“古色游、生態游、田園游、水韻游”，全力建設長三角地區富有魅力的旅游目的地。近三年來，全區游客接待量和旅游收入年均增長率均超過10%。2021年國慶期間，主要景區景點累計接待游客近百萬人次，完成旅游收入約4636.15萬元。

（作者系中共江蘇省委黨校第22期中青年干部培訓班學員，中共南通市崇川區委副書記、區人民政府代區長、黨組書記）