科技創新引領縣域經濟轉型升級

蔣增鵬

縣域處于經濟社會發展的一線，在黨和國家工作全局中具有特殊重要的地位和作用。提升縣域科技創新能力，對實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略，加快建設科技強國、構建新發展格局具有重要作用。近年來，江蘇省海安市積極貫徹新發展理念，大力實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略，在體制機制優化、科技產業融合、創新主體培育、重大載體建設、校企協同創新等方面取得了重大突破，形成了“政府引導創新、企業主動創新、高校院所聯動創新、全社會支持創新”的濃厚氛圍，實現了從“小科技”向“大科技”的轉變。海安先后成為全省科技創新體制綜合改革兩個縣級試點城市之一、首批國家創新型縣（市）建設52個地區之一，連續三年被省政府通報表彰為落實“科技創新40條”“科技改革30條”成效明顯地區，在全國縣域經濟綜合競爭力百強榜、最具投資潛力中小城市百強榜、工業百強縣（市）排名中分別列第24位、第7位、第17位。

一、海安市推動縣域經濟轉型升級的實踐創新

擺上核心位置，全面優化工作推進機制。堅持“一把手”抓“第一動力”，市委、市政府主要負責同志分別擔任國家創新型縣（市）建設領導小組、省科技創新體制綜合改革試點領導小組組長。創造性開展“機關部門服務企業科技行”活動，50多個市級機關部門掛鉤服務規模以上制造業企業、農業龍頭企業、重點建筑業企業，推動企業從被動創新向主動創新轉變。

堅持問題導向，推動體制機制創新。將開發區和高新區的科創園由股級事業單位升格為正科級行政單位，落實市科技局和重點園區“交叉兼職”機制。10個產業集群培育部門設立產業科技創新辦公室，增核中層職數1個，初步形成“1個部門分管負責人、1個職能科室對接N個產業商會”的“1+1+N”組織機制。

聚焦產業創新，促進新舊動能轉換。圍繞裝備制造、電子信息、機器人及智能制造等產業集群，建立市領導掛帥、10個經濟部門具體推進的培育工作機制。實施三年培育壯大計劃，梳理“卡脖子”技術清單，打造研發能力較強的高校院所及專家團隊，加強關鍵核心技術聯合攻關，實施重大科技成果轉化，全力推動產業邁向中高端。全市先后建成鍛壓機械、電梯設備、建材機械、磁性材料四個國家火炬特色產業基地。

突出創新主體，提升企業創新能力。精選一批創新基礎好的行業“單打冠軍”后備企業，市領導掛鉤、部門推進現場辦公解決問題，先后有5家企業獲評國家制造業“單項冠軍”示范企業、1家企業獲評國家技術創新示范企業。“十三五”時期，全市高新技術企業數量年均增長26.5%。近五年，全市累計實施產學研合作項目近1500項、國際合作項目52項，支付經費超10億元，年凈增工業應稅銷售60%以上來自產學研合作項目。

強化載體建設，夯實創新發展基礎。海安高新區積極開展管理體制機制改革，全力推進創新核心區建設，加強“一區一戰略產業”培育，并于2018年正式升格為省級高新區。出臺政策支持新型產業研發機構建設，加強“高精尖”新設備引進，先后建成海安南京大學高新技術研究院、海安上海交通大學智能裝備研究院、北大上海微電子研究院海安集成電路技術創新中心等9家新型產業研發機構，其中4家晉升為國家級研發平臺，3家成為省級企業重點實驗室，3家建有省級院士工作站。

二、當前縣域科技創新面臨的主要問題

實施創新驅動發展戰略，建設科技強國，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。從海安實際來看，當前縣域科技創新主要面臨以下幾個方面的問題。

科技產業融合滯后。經濟發展表現為傳統產業占主導，缺乏高水平研發機構和科研人才，企業自身創新實力較弱，發展高新技術產業能力不足。只有主動向大院大所的科研資源和高水平創新人才“借力”“借智”，才能不斷提升縣域創新能力。以科技創新促進轉型升級，以轉型升級推動高質量發展，切實提高經濟增長的質量和效益，是破解縣域發展面臨的深層次矛盾、實現創新發展的關鍵。

科技金融模式亟待創新。從全國情況看，風險投資市場總體不發達且主要聚集在一線城市，無法滿足縣域科技創新對資金、資本的需求。由于缺乏有形資產、信息不對稱等問題，傳統金融模式難以量化評估“種子期”“初創期”科技型企業的價值和風險。因為融資渠道較少，一些中小企業特別是雙創型中小企業資金獲得感還不強。

高端科技人才儲備不足。當前縣域雖普遍實施招才引智工程，爭相搶占未來產業技術制高點，但與此同時仍然存在不少制約人才作用發揮的因素。縣級城市高校院所缺乏、高端科技資源相對不足制約了人才引進，海歸人才與國內文化環境還有待融合，外籍人士生活所需的教育、醫療等資源配套還不夠完善，企業在人才引進中的主體作用還未得到充分發揮，與國際接軌的薪酬機制尚未真正建立，不利于發揮高層次人才對科技創新和產業轉型升級的積極作用。

三、加快科技創新，引領縣域經濟轉型升級

聚焦體制創新。一是深化科技管理體制改革。強化頂層設計，完善科技創新領導體制，設立縣級科技創新委員會。推動縣域政府科技管理職能轉變，從分錢、分物、分項目向定戰略、定方針、定政策和創造環境、搞好服務轉變。加強縣域科技管理服務隊伍建設，增加科技部門內設機構和人員編制，完善鄉鎮科技工作人員配備。二是創新財政科技投入機制。建立由市場決定的財政資金分配機制，采取“揭榜掛帥”等形式組織實施縣級科技項目。建立健全“競爭性分配與普惠性支持、直接資助與間接資助、事前資助與事后補助相結合”的多元化財政資金分配機制。三是打造有利于科技創新的社會環境。不斷完善縣域營商環境評價體系，打造市場化、法治化、國際化營商環境。完善誠信體系建設長效機制，加強市場監管改革創新，推動“放管服”改革，進一步健全以“雙隨機一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，強化事中事后監管。

堅持產業方向。一是在“特”上做文章。立足自身優勢和發展潛力，圍繞“一區一戰略產業、一縣一主導產業、一鎮一園一特色產業”的要求找準方向和目標，下功夫做強做特，推動主導特色產業綠色化、品牌化、集群化發展，打造區域性標志和行業性標桿。二是在“高”上下功夫。把發展高新技術產業和戰略性新興產業作為引領縣域經濟發展的強大動能，瞄準“卡脖子”技術、產業關鍵核心技術，加大高端科技成果轉化和產業化項目引進力度，培育戰略性新興產業集群，加快向產業鏈中高端攀升。三是在“新”上求突破。向傳統產業注入創新元素和科技含量，推動傳統產業的智能化轉型和綠色化改造，全面提升設計、制造、工藝和管理水平，讓“老樹發新枝、開新花、結新果”，使其煥發新的生命力。圍繞農業供給側結構性改革，在生物育種、農機裝備、智能農業等領域加快新技術、新成果的轉化、應用和推廣，提高農業科技支撐水平，推動一、二、三產融合發展和農民增收致富。

強化企業主體。一是打造行業“單打冠軍”。支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，加大垂直整合和橫向拓展力度，優化各類資源配置，助推發展主業并延伸產業鏈，打造一批研發實力與創新成果國際一流、產業規模與競爭能力位居前列的行業“單打冠軍”。二是培育高新技術企業。強化高新技術企業源頭培育，加快形成高新技術企業發展新格局，有效帶動縣域企業轉型發展、創新發展。堅持把高新技術企業認定標準作為縣域招商引資的重要指南，進一步加強服務，提供政策激勵，加快孵化一批高層次人才創業項目，引進一批高新技術企業落戶。三是強化知識產權戰略。發揮知識產權政策體系的引領作用，不斷提升知識產權創造質量，促進高價值專利培育和專利成果運用轉化。強化縣域知識產權執法隊伍建設，提升知識產權保護水平，探索知識產權助推創新經濟、品牌經濟和特色產業高質量發展的新途徑。

深化科技合作。一是深化產學研合作。重點對接科研院所、“雙一流”高校，全面提升合作成效和合作層次，不斷提高科技項目產出占當年新增工業應稅銷售的比重。二是建立科技成果產業化基地。積極構建技術資本化、成果產業化戰略合作模式，引導企業加快收益分配方式及股權制度改革，支持高校院所在企業建立一批成果產業化基地和人才培養基地。三是加強國際科技合作。對接“一帶一路”倡議等戰略部署，定期組織企業參加國際科技合作交流活動，加快引進、消化、吸收、轉化國外先進技術和科技成果。支持企業與國外院校、知名企業共建科技研發機構，支持龍頭企業在境外設立科技研發分支機構。

注重科技服務。一是培育科技服務機構。強化科技公共服務平臺功能，推動其常態化開展研發設計、創業孵化、技術轉移等服務，持續提高服務性收入，形成“小平臺大服務”效應，以科創園為主體打造科技服務業集聚區。二是培育技術交易市場。推動企業需求征集、科技成果發布展示、校企對接洽談、科技金融服務，全面實現線上線下互動對接，促進科技成果交易服務常態化。三是促進科技金融結合。建立覆蓋科技創新全過程的金融服務體系，降低企業創新風險和成本。發揮產業發展引導基金作用，大力引進創業投資機構和專業化管理團隊，鼓勵社會資本設立天使投資基金，形成以財政資金為引導、以社會資本為主體的創業投入體系。推動科技金融建設，建立與科技創新相適應的業務流程和管理制度。加快發展科技保險，建立健全首臺（套）重大技術裝備保險機制，支持企業研發和推廣應用重大創新產品。

構筑人才高地。一是加大力度引進高層次創新創業人才。根據重點產業和優先發展領域的需要，進一步加強高層次創業創新人才、科技創新團隊引進力度，吸引更多高端人才到縣域創業、更多先進技術和創新成果到縣域轉化。二是加大力度培養青年科技英才。青年是人的一生中思想最活躍、最富朝氣、最具創造性的時期，要多給支持、多創機會、多搭平臺，讓大批優秀青年人才不斷涌現出來。三是加大科技鎮長團選派力度。科技鎮長團是活躍在基層的重要生力軍，在服務縣域創新中發揮著不可或缺的重要作用。要進一步加大工作力度，擴大科技鎮長團的規模和覆蓋面，并不斷鞏固提升其工作成效。

（作者系中共江蘇省委黨校第23期鄉鎮黨委書記進修班學員，中共江蘇省海安市孫莊街道黨工委書記）