“綠色高地”繪好“美麗江蘇”淮安畫卷

江山 謝善智 梁同景 程福康

黨中央將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，明確提出“3060”戰(zhàn)略目標(biāo)。江蘇省委“十四五”規(guī)劃《建議》明確指出：“碳排放提前達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成美麗中國示范省份。”中國共產(chǎn)黨江蘇省第十四次代表大會明確今后的目標(biāo)任務(wù)之一是美麗江蘇建設(shè)取得重大進(jìn)展，成為美麗中國示范省，江蘇大地天更藍(lán)、水更清、地更綠、空氣更清新。淮安是通濟江淮的生態(tài)文旅水城，在蘇北率先創(chuàng)成國家生態(tài)市，也是國家低碳試點城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市，正聚力聚焦打造“綠色高地”，全面推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，全力繪好“美麗江蘇”淮安畫卷，為江蘇在全國率先實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和貢獻(xiàn)淮安力量。近期，我們在深刻把握淮安自然稟賦特點和綠色生態(tài)發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，赴浙江省湖州市、麗水市，以及福建省寧德市、南平市等地學(xué)習(xí)考察，就加快打造“綠色高地”作出系統(tǒng)謀劃與思考。

對標(biāo)先行地區(qū)，明晰“綠色高地”戰(zhàn)略方向

淮安市立足市情實際，選擇在資源稟賦、功能定位、發(fā)展水平等方面相近相似的綠色發(fā)展先行地區(qū)學(xué)習(xí)對標(biāo)，深刻領(lǐng)會進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局推進(jìn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略要義，準(zhǔn)確把握打造“綠色高地”的戰(zhàn)略方向。

思想行動上自覺踐行“兩山”理念。“綠水青山就是金山銀山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容，十分形象地揭示了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。湖州市安吉余村是“兩山”理念發(fā)源地，2020年習(xí)近平總書記時隔15年再訪余村，指出：“現(xiàn)在取得的成績，證明當(dāng)時確立的路子是正確的，還應(yīng)該堅定走下去。”2021年以來，習(xí)近平總書記赴全國多地考察，對踐行“兩山”理念提出更新更高要求，特別是在青海考察時強調(diào)，要把生態(tài)保護(hù)視為“國之大者”，保護(hù)好生態(tài)高地。淮安市將切實增強踐行“兩山”理念的思想自覺和行動自覺，保持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力，致力于生態(tài)提標(biāo)提質(zhì)提效，做出更多具有淮安標(biāo)識度的“綠色示范”，率先擔(dān)當(dāng)起“美麗中國”“美麗江蘇”建設(shè)的時代重任。

價值追求上堅持GDP與GEP協(xié)同增長。長期以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是衡量一個地方發(fā)展水平的重要指標(biāo)，在引領(lǐng)推動經(jīng)濟保持高速增長方面發(fā)揮了重要作用，但過分追求GDP也給經(jīng)濟社會發(fā)展特別是生態(tài)環(huán)境帶來不良影響。步入高質(zhì)量發(fā)展階段，“簡單以GDP論英雄”顯然已不適應(yīng)新的形勢和要求。浙江省麗水市以建設(shè)“中國生態(tài)第一市”為目標(biāo)，將生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）納入考核“指揮棒”體系，填補“生態(tài)賬”的空白，探索建立GEP和GDP雙運行、雙核算、雙提升的考核體系，取得了明顯成效。同樣，淮安市打造“綠色高地”，不是只講“綠色”不要“發(fā)展”，而是堅持“有所不為才能有所為”的原則，追求既要“含綠量”又要“含新量”“含金量”的更高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)GDP、GEP“兩個較快增長”。

發(fā)展路徑上堅持厚植生態(tài)最大特色。習(xí)近平總書記要求欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因地制宜、揚長補短，走出適合本地區(qū)實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。浙江省麗水市，福建省寧德市、南平市等地區(qū)生態(tài)建設(shè)得到習(xí)近平總書記關(guān)注和肯定，它們的共同點都是把生態(tài)資源作為發(fā)展的最大資源、最大優(yōu)勢，在踐行“兩山”理念、綠色發(fā)展上形成特色、做出成效、打出品牌，比如麗水市堅定不移地保護(hù)綠水青山這個“金飯碗”，寧德市聚力海域環(huán)保綜合整治，南平市提出實施“武夷品牌、生態(tài)銀行、水美經(jīng)濟”三大建設(shè)戰(zhàn)略。淮安市在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的多彩畫卷中，綠色注定也是最奪目的主色，要把生態(tài)資源作為戰(zhàn)略資源加以保護(hù)利用，把生態(tài)優(yōu)勢作為最大的發(fā)展優(yōu)勢加以培育厚植，拉長生態(tài)經(jīng)濟“長板”，以“綠起來”帶動“強起來”。

體制機制上充分激活生態(tài)資源要素。習(xí)近平總書記強調(diào)，生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力。以體制機制改革創(chuàng)新為核心，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的轉(zhuǎn)化，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵路徑。浙江省麗水市是全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市，該市在生態(tài)產(chǎn)品政府采購、市場交易及生態(tài)信用等方面探索實踐，破解“綠水青山”可量化、可交易，以及可增值、可轉(zhuǎn)化問題。福建省南平市在全國首創(chuàng)“生態(tài)銀行”模式，搭建自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)一運營平臺，打通生態(tài)資源與綠色產(chǎn)業(yè)的對接通道。淮安市將進(jìn)一步放大打造生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌、推進(jìn)生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易等經(jīng)驗效應(yīng)，圍繞建立有利于生態(tài)資源保護(hù)利用的財政、稅收、價格、土地、投融資等政策，以及推進(jìn)節(jié)能、水權(quán)、排污權(quán)等交易市場化機制建設(shè)，加大改革力度，釋放更多紅利。

堅持特色之路，明確“綠色高地”目標(biāo)內(nèi)涵

淮安市打造“綠色高地”的關(guān)鍵在于“高”字，這不只是一個生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，而是統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合的系統(tǒng)性要求，是引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的特色化追求。

生態(tài)環(huán)境基底“高顏值”。淮安市地處江蘇美麗中軸核心板塊，是大運河和淮河沿線的樞紐城市、南水北調(diào)東線工程的重要通道和水源地，擁有特殊的生態(tài)地位和獨特的稟賦優(yōu)勢，境內(nèi)河湖交錯、水網(wǎng)縱橫，水域面積占淮安市國土面積近1/4，擁有國家級濕地公園2個、省級濕地公園1個，自然濕地保護(hù)率達(dá)59.2%，森林覆蓋率18.2%、高于全省7.6個百分點。“十四五”期間淮安將堅決守好綠色生態(tài)資源，傳承“綠、水、文、城”相融的江淮水鄉(xiāng)特色底蘊，強化生態(tài)基底硬約束，保障山水林田湖草多要素生態(tài)格局的原真性、完整性和穩(wěn)定性，打造綠地林地濕地共融共生的生態(tài)系統(tǒng)，做出更多具有淮安辨識度的“綠色標(biāo)桿”，打響全國聞名的“江淮綠心”特色品牌。

生態(tài)空間格局“高魅力”。“十三五”以來，淮安市發(fā)揮大運河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶兩大國家戰(zhàn)略交匯點優(yōu)勢，從市域空間布局、城市規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等方面入手，在江蘇全省率先編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建“一區(qū)兩片四軸”總體空間布局和“兩主四副多線”生態(tài)安全防護(hù)格局，科學(xué)劃定11類56個省級生態(tài)紅線區(qū)域，將白馬湖、洪澤湖“納湖入城”，充分彰顯“城水相依、組團(tuán)相間、生態(tài)相連、文脈相融”城市生態(tài)布局特質(zhì)。“十四五”期間將以生態(tài)空間為引領(lǐng)，深度挖掘生態(tài)資源特色，著力塑造以水為脈、以綠為帶、藍(lán)綠交織的特色區(qū)域空間，促進(jìn)美麗宜居城市、美麗特色城鎮(zhèn)、美麗田園鄉(xiāng)村有機貫通，形成自然靈動、水韻旖旎、人景和諧、各現(xiàn)其美的全域魅力空間格局。

生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)“高質(zhì)量”。“十三五”以來，淮安市大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大綠色經(jīng)濟，加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，電子信息、綠色食品等含綠量高的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億大關(guān)，創(chuàng)成國家級淮安高新區(qū)、國家級大學(xué)科技園等國字號創(chuàng)新平臺，獲批新能源示范市和可再生能源建筑應(yīng)用示范市，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)占比從“二三一”到“三二一”的歷史性跨越。“十四五”期間淮安將統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，做好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、文化融合文章，推進(jìn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)市場化機制，推動生態(tài)資源更快更好地轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，走出“好風(fēng)景引來新經(jīng)濟”創(chuàng)新之路，成為在江蘇全省乃至全國率先實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的先行示范區(qū)。

生態(tài)服務(wù)供給“高品質(zhì)”。“十三五”以來，淮安市嚴(yán)守環(huán)境保護(hù)底線，全面落實“點位長”制度，深入實施藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，全市PM2.5濃度降至42微克/立方米，改善幅度25%，優(yōu)良天數(shù)比率由2015年的72%提升至2020年的80.3%，國省考斷面水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于省定考核要求、優(yōu)III比例首次達(dá)到90%，全部消除劣V類，公眾生態(tài)環(huán)境滿意率達(dá)95.4%、位居全省第二。“十四五”期間淮安將把群眾對生態(tài)環(huán)境的感知度、舒適度、滿意度作為衡量綠色高地建設(shè)的首要標(biāo)準(zhǔn)，積極倡導(dǎo)節(jié)儉適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，建立健全綠色生活政策體系，形成豐富多樣的生態(tài)服務(wù)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，創(chuàng)造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美好生活，真正讓淮安成為長三角北部地區(qū)“最養(yǎng)人”的綠色福地。

生態(tài)治理體系“高效能”。“十三五”以來，淮安市注重綠色制度設(shè)計，積極構(gòu)建綠色生態(tài)文明建設(shè)治理體系，制定出臺《永久性綠地保護(hù)條例》《古淮河保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作列入市高質(zhì)量發(fā)展考核體系、納入領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核內(nèi)容，在江蘇全省率先出臺環(huán)境保護(hù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作程序，扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，生態(tài)文明建設(shè)投入占GDP比重保持在3.5%以上。“十四五”時期將實行嚴(yán)格的生態(tài)要素系統(tǒng)性保護(hù)，圍繞山水林田湖草共同體，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高效運行等一系列制度機制，構(gòu)建形成生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理、生態(tài)資源高效利用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估等全方位可持續(xù)的生態(tài)協(xié)同治理體系，加快實現(xiàn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實施專項行動，確立“綠色高地”關(guān)鍵路徑

緊盯“3060”碳達(dá)峰、碳中和兩大節(jié)點，倒逼全面綠色轉(zhuǎn)型。發(fā)揮市場功能探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方法，壯大綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強生態(tài)經(jīng)濟支撐，打造水韻淮安彰顯千年運河城市特質(zhì)。

一是實施綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突破行動，挺起生態(tài)經(jīng)濟脊梁。聚力打造綠色地標(biāo)產(chǎn)業(yè)集群，重點培育發(fā)展綠色食品、生態(tài)文旅兩大千億級綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、酒及飲料等產(chǎn)業(yè)集群，同步提升農(nóng)產(chǎn)品價值和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳匯能力。按照“生態(tài)+文化+旅游”融合發(fā)展的思路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)文旅水城，將淮安打造成“游京杭運河、覽漕運文化、看河工奇觀、賞江淮風(fēng)情”的最佳目的地。聚力發(fā)展戰(zhàn)略性綠色新興產(chǎn)業(yè)，重點突出生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟、潔凈醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境敏感性產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。聚力打造知名生態(tài)產(chǎn)品品牌，堅持“全市一品牌、一縣一特色”帶動相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深度挖掘各縣區(qū)最有特色、最有優(yōu)勢、最有價值的地方產(chǎn)品，打造以“淮味千年”為引領(lǐng)的覆蓋全區(qū)域、全品類區(qū)域公用品牌。

二是實施“碳達(dá)峰、碳中和”探路行動，搶占綠色發(fā)展風(fēng)口。著力提升生態(tài)系統(tǒng)匯碳能力，堅決落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，鞏固提升藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效，扮靚淮安生態(tài)基底，提高生態(tài)碳匯能力。大力推進(jìn)實施系統(tǒng)治理，加大對大運河、淮河、洪澤湖、白馬湖等河湖的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，有效發(fā)揮濕地、河湖、土壤的固碳作用，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。聚焦提高碳經(jīng)濟效率，制定碳匯產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索碳捕集、封存技術(shù)，重點培育碳匯產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的低碳技術(shù)、數(shù)字能源服務(wù)、綠色建筑等產(chǎn)業(yè)，加快建立產(chǎn)業(yè)鏈耦合共生、資源能源高效利用的綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。積極探索綠色低碳發(fā)展新路，爭創(chuàng)中國“碳中和示范區(qū)”等國家級試點，鼓勵有條件的縣區(qū)、園區(qū)先行先試，有效承接中央和省高端資源。

三是實施水韻淮安展現(xiàn)行動，打造近悅遠(yuǎn)來的幸福宜居城市。圍繞建設(shè)“水韻江蘇”示范區(qū)，充分彰顯江淮水鄉(xiāng)特色，使高顏值的生態(tài)環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)最終統(tǒng)一于高品質(zhì)的美好生活，讓“綠色高地”成為匯聚人氣、吸引人流的“綠色磁場”和美麗家園。重點將推動“一廊雙圈多極點”綠心先導(dǎo)區(qū)、展示區(qū)建設(shè)。“一廊”：以大運河百里畫廊建設(shè)為軸線，系統(tǒng)推進(jìn)文化保護(hù)傳承、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、岸線景觀塑造、綠色航運建設(shè)，在沿線片區(qū)串聯(lián)建設(shè)一批江淮風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村落、風(fēng)貌景觀，打造“淮上美麗軸、運河如意洲”。“雙圈”：在高鐵、高架、高速進(jìn)出口沿線精心打造層次豐富、色彩鮮明、綠意盎然的城市道路景觀，形成環(huán)繞城市的一條靚麗“綠腰帶”;緊抓江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)“區(qū)域綠心湖群”建設(shè)契機，加快淮河—洪澤湖等環(huán)湖主要水體涵養(yǎng)生態(tài)廊道建設(shè)，打造以“美麗清純”洪澤湖、“一見清心”白馬湖為圓心的環(huán)湖綠色生態(tài)圈，成為綠色湖泊生態(tài)保護(hù)示范。“多極點”：以五河口、蔣壩等為綠心極點，串聯(lián)起淮沭河、鹽河、黃河故道等市域河流，形成多個區(qū)域性生態(tài)廊道，連接各類風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等板塊，全力展現(xiàn)江淮水鄉(xiāng)濕地風(fēng)貌。

四是實施生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)拓展行動，暢通“兩山”轉(zhuǎn)化通道。打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的通道，著力構(gòu)建健全完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。強化生態(tài)資源整合，組織開展全面系統(tǒng)調(diào)查，建立全市山、水、林、田、湖、礦、濕地和集體用地等資源目錄清單，形成數(shù)據(jù)庫，同時研究制定生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，系統(tǒng)評估區(qū)域資源整體價值。積極培植生態(tài)資產(chǎn)市場主體，大力發(fā)展市、縣區(qū)兩級生態(tài)資產(chǎn)運作平臺公司，鼓勵和支持依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，搭建資源產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動自然資源資產(chǎn)市場化交易。加強生態(tài)資本融資運作，在更廣領(lǐng)域創(chuàng)新拓展金融資本運作模式，通過創(chuàng)新融資擔(dān)保、推動龍頭企業(yè)上市、建立綠色產(chǎn)業(yè)基金、組建生態(tài)銀行以及引入保險、債券等多元金融工具，推動資本要素進(jìn)入農(nóng)村地域和生態(tài)資源保護(hù)開發(fā)領(lǐng)域，增強籌措資金、服務(wù)實體的能力。

回顧總結(jié)淮安綠色發(fā)展實踐，學(xué)習(xí)研究先行地區(qū)創(chuàng)新探索做法，當(dāng)前淮安推進(jìn)綠色發(fā)展仍然存在一些問題需要健全完善。

一是建議建立綠色生態(tài)治理區(qū)域性統(tǒng)籌聯(lián)動機制。綠色發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，對于淮安而言，水域面積大、河湖資源多，環(huán)洪澤湖、白馬湖、高郵湖以及大運河、淮河沿線，涉及多個市域乃至省域，僅靠一地一域一段的治理，不能從根本上系統(tǒng)性解決問題，目前各地域之間也沒有建立緊密型的聯(lián)動協(xié)同治理機制，資源整合、力量統(tǒng)籌不夠到位，需要在更高層面制度設(shè)計、高位推進(jìn)、全域統(tǒng)籌。建議對于跨區(qū)域、跨地區(qū)的重點生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域，加快建立省級統(tǒng)籌、市級聯(lián)動、區(qū)域互動的工作機制，強化資源整合，定期統(tǒng)籌調(diào)度，對重大的生態(tài)環(huán)保問題及時協(xié)調(diào)協(xié)商，著力構(gòu)建綠色生態(tài)治理共建共治共享的良性格局。

二是建議開展重點板塊生態(tài)價值實現(xiàn)轉(zhuǎn)化試點。2021年上半年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，倡導(dǎo)各地堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。從先行地區(qū)探索實踐看，浙江省麗水市GEP核算、福建省南平市“生態(tài)銀行”等案例具有一定的示范性、引領(lǐng)性，其探索實踐過程中敢于突破一些現(xiàn)行政策和制度，也得到了省級乃至中央層面的支持。建議江蘇省級層面能夠利用全國唯一的“生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)試點省”的政策契機，在淮安等具備一定條件的設(shè)區(qū)市，在里下河等綠色生態(tài)稟賦較好的重點板塊，出臺專項引導(dǎo)支持政策，先行開展一些踐行“兩山”理論、推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、率先碳達(dá)峰碳中和等方面的政策試點，著力形成多樣化、可復(fù)制、可推廣的綠色發(fā)展成功經(jīng)驗，為推動全省全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

三是建議完善生態(tài)文明政策制度落地推進(jìn)機制。各地在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中，注重在上級政策制度框架下探索建立相關(guān)規(guī)章制度，但上級有些政策制度設(shè)計比較原則化，在制度執(zhí)行方面沒有作出細(xì)化規(guī)定，對生態(tài)治理領(lǐng)域違法行為的執(zhí)法機制不夠健全、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠明晰，政策制度的震懾作用發(fā)揮不夠。建議對省級層面生態(tài)治理領(lǐng)域的相關(guān)政策制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，重點突出推動江蘇《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實施意見》落地落實，進(jìn)一步健全完善細(xì)分行業(yè)、類別推進(jìn)機制，尤其要重視在自然資源產(chǎn)權(quán)與責(zé)任歸屬、干部考核評價機制等方面加強探索創(chuàng)新，切實發(fā)揮和利用好法律法規(guī)的強制力、威懾力，強化制度的剛性落實，全面推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化。

（江山、梁同景、程福康：中共淮安市委辦公室;謝善智：中共淮安市委研究室）