“雙減”政策下我國課后服務內容的嬗變與展望

2022-03-30 01:08:07經柏龍周爽

遼寧教育·教研版 2022年3期

經柏龍周爽

摘要：我國課后服務的發展歷經三十余載，服務內容的發展經歷了從應需而生的初創期到因地制宜的發展期，再到政策統合的規范期三個階段。課后服務內容嬗變過程在需求上實現了從外需到內需的更迭，在功能上實現了從“托管”到“育人”的蛻變，在形式上實現了從單一到多元的拓展。“雙減”政策下，實現課后服務內容的優化應切實落實核心素養，建立質量標準與評估機制，兼具學生個性化與社會化發展需求，確立長遠規劃。

關鍵詞：“雙減”;課后服務內容;嬗變與展望

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》指出，要提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求。課后服務是教育發展到一定時期的特有產物。當前，如何安排校內課后服務，才能既滿足學生發展多樣化需求，又減輕家長負擔;既符合學生身心發展需要，又滿足社會對學生的發展需求，同時還能使學生擁有愉快、輕松的校園時光，成了義務教育階段各學校面臨的難題。因此，梳理我國課后服務內容的嬗變過程，探索其在各階段的發展特征，對于完善“雙減”政策下中小學開展校內課后服務活動有著重要的現實意義。

一、我國課后服務內容嬗變的過程

課后服務的重點在“服務”二字，即在學校正課結束后到家長接孩子回家的這段時間內，學校應該給學生提供什么服務。自課后服務出現以來，我國課后服務內容隨著時代的發展及政策的完善，經歷了三個發展階段，呈現出不同的樣態。

（一）初創期：提供以作業輔導為主的托管服務

我國的課后服務起源于20世紀90年代。改革開放以來，我國城鎮化進程加快，人口迅速從農村向城市聚集，社會急速轉型。由社會變遷所帶來的一系列新現象，如城市核心家庭比例上升，女性就業率增加，家長下班時間與孩子放學時間沖突，等等，使得家長對于課后服務的需求增加。課后服務應市場需求而產生。

部分義務教育學校嘗試開設“晚托班”，承擔起學生課后的看管和監護責任，其模式可認為是學校早期課后服務的雛形。早期的課后服務主要是解決家長“接孩難”的問題，并由學校來承擔該責任。由于沒有明確的政策導向，其服務內容較為簡單。通常情況下，學生在完成一天的學習后，如果父母不能及時趕來接孩子，這些孩子就繼續留在學校里做作業或在操場上活動，直到父母接走。

然而，隨著經濟的迅速發展和升學所帶來的一系列壓力，越來越多的家長意識到了高層次學歷的重要性，上述所提到的“寫寫作業，做做游戲”的單一服務已經不能滿足家長的需求了。因此，應需而生的多樣化課后服務大量涌向市場。一部分課后服務的形式演變為補課班，如奧數晚托班、作文晚托班、新概念英語晚托班等;另一部分課后服務的形式演變為興趣輔導班，如美術晚托班等。

與此同時，一些校外輔導機構看到商機，以“小飯桌”為代表的校外課后服務行業逐漸形成規模，該行業專門負責臨時接送、照看孩子。這些機構主要在學校附近的居民樓內，以“小作坊”的形式存在。這些機構主要服務的內容除了接孩子放學、看管孩子之外，還會輔導孩子完成作業，帶領孩子一起做游戲、參加戶外活動;有的機構還能給孩子提供午餐和晚餐。

縱觀我國早期的課后服務，以學校課后服務為主，校外課后服務為輔。在“服務什么”的問題上，主要是以輔導學生寫作業為主，以做游戲等其他服務為輔，并且會根據家長的不同需求提供不同的服務內容。

（二）過渡期：地方先行，嘗試滿足學生多樣化需求的課后服務

從2004年秋季起，全國義務教育階段的公辦學校推行了“一費制”，規范了學校的收費行為。在該政策的約束下，學校不得以補課費、試卷費等名義亂收費，不得無償占用教師的非工作時間，許多學校取消了課后服務;但家長對課后服務的需求仍非常強烈，“三點半難題”需要得到解決。因此，部分地區出臺了適應地方特色的相關政策，旨在解決該地區孩子放學后無人監管的問題。

2013年，南京市教育局印發《關于小學實行“彈性離校”辦法的通知》，要求全市小學實行“彈性離校”管理。這一政策遵循自愿原則，禁止強制學生參加。凡正常放學后按時離校確有困難的小學生，由家長依照學校相關規定自愿提出書面申請，學校批準后即可實行“彈性離校”。學校要安排專人組織學生進行以完成作業、預習復習和課外閱讀為主的自習，或組織他們開展體育、科技、藝術等領域的自主實踐活動。學校要充分利用校內圖書館、閱覽室、實驗室、計算機教室、體育和藝術教育場館等，通過興趣小組、俱樂部、社團等不同形式組織開展活動，積極發揮其促進學生發展的育人功能。

2014年，北京市教委印發《關于在義務教育階段推行中小學生課外活動計劃的通知》，明確要求義務教育階段各中小學在星期一至星期五下午放學后的3點半至5點這段時間安排課外活動。如北京市P小學依據政策要求以及本校實際情況，結合弘揚優秀傳統文化特色發展需要，因地制宜，制訂了適合本學校發展的課外活動計劃以及實施方案。開設了以體育、藝術、科技為重點的活動課程，具體包括足球、跆拳道、舞蹈、器樂、合唱、京劇、陶藝、剪紙、英語、科技等19門課程。這些活動的開展，不僅解決了家長“接孩難”問題，還極大地豐富了學生的課余生活，拓展了學生的視野，滿足了學生的多樣化需求。

在這一發展階段，由于國家沒有統一的課后服務管理政策，只是一些經濟相對發達地區采取了地方先行的課后服務政策，而且開展課后服務的地區并非都是面向全體學生的，部分地區在其課后服務“服務什么”的問題上存在較大差異，其服務質量良莠不齊。

（三）規范期：國家推動，探索類型豐富、特色鮮明的課后服務

2017年3月，教育部辦公廳印發的《關于做好中小學學生課后服務工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）指出，要充分發揮中小學校課后服務主要渠道作用，中小學校要主動承擔起學生課后服務責任。《意見》還強調，課后服務必須堅持學生家長自愿原則，明確服務的主要內容，堅決防止將課后服務變相成為集體教學或“補課”。課后服務首次在國家制度層面得到落實，其名稱得以規范，不同于以往的“晚托班”“課后托管”“彈性離校”等。

2021年，“雙減”政策頒布實施，該政策中對于學校課后服務內容作出明確規定。該文件強調，學校應當為學生提供多樣化的學習需求，充分利用好課后服務時間，指導學生認真完成作業，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團服務。不得利用課后服務時間講新課。“雙減”政策落地后，全國各地紛紛開展多樣化的課后服務。

2017年后的課后服務在內容上相較從前豐富起來，學校提供給學生的課后服務能適應不同年級學生的特點和要求。例如，合肥市H小學積極開展豐富多彩的課后服務，主要包含四個方面：一是校內托管服務，主要服務人員是本學校教職工，主要服務的內容包括作業輔導、課外閱讀、手工操作、體育藝術活動，具體內容為花藝、腰鼓、陶藝、籃球、書法、誦讀、科學探究等;二是個性化課程，主要服務人員是具有進入學校開展課后服務資格的第三方機構，根據學生的多元化需求提供課后服務，具體內容為乒乓球、輪滑、3D打印、英語情景劇、跆拳道等;三是志愿者公益課程，主要服務人員是婦聯、社區居委會以及家長義工，主要服務內容為傳統文化、生態保護、勞動實踐等;四是“愛心晚托看護服務”，主要服務人員是黨員教師，其目的是為下午6點仍不能接孩子回家的家長照看學生。

“雙減”政策頒布實施后，課后服務進入多樣化發展階段。這一階段的課后服務呈現以下特點：一是課后服務內容與國家政策及教育目的相適切，學校提供給學生的服務使得他們在德智體美勞等方面都得以充分發展;二是課后服務內容極具地方特色;三是學校課后服務內容的選擇具備學校自身特征，依據學校自身辦學條件來選擇。

二、我國課后服務內容嬗變的特征

我國課后服務歷經三十余載，在“服務什么”的問題上不斷探索、發展與創新，實現了從“托管”到“服務”的蛻變，概括起來有如下發展特征。

（一）需求的更迭：從“外需”走向“內需”

改革開放以來，我國城市居民結構不斷發生變化，城市居民核心家庭日益增多，因家長下班與孩子放學時間不匹配所引發的一系列問題使得課后服務“被迫”出現。

在我國課后服務發展的早、中期，課后服務內容基本屬于外部需求導向。課后服務發展早期，其需求的主體是家長，不論是校內還是校外的服務，家長對于“服務什么”的需求僅停留在看管孩子、照料孩子上面;課后服務發展中期，因為市場經濟的導向、升學壓力的增大，以及國家對人才需求的變化，課后服務在其“服務什么”的問題上逐漸演變成為“變相的補課”，學生放學后要參加各式各樣的晚托班，家長之間的攀比心理在課后服務上體現出來。

黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國的社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”隨著課程改革的不斷深化，我國基礎教育的課程目標實現了從“雙基”到“三維目標”，再到“核心素養”的變化。教育是個體進行自我提升，促進自身知識、能力、情感得以深化的最佳手段，課后服務隸屬于教育，學生對于課后服務內容的需求內化為滿足自身發展的需要。現階段的課后服務內容既有彌補學生課上學習不充分的課業輔導，還有促進學生審美發展的藝術培訓，促進學生身體發展的體育活動。

（二）功能的蛻變：從“托管”走向“育人”

早期社會各界對于課后服務功能的認知是家長“托一托”、學校“管一管”。家長因無暇照顧孩子，將孩子“托”付給學校或校外各式各樣的課后服務機構。然而，課后服務就其功能而言，并不只是為兒童提供簡單的“照看”服務，而是一項可以開發學生潛能、促進學生全面發展的教育性工作。在當前“雙減”政策的大背景下，課后服務承擔的主體是學校，它是學校教育工作的一部分，在某種意義上說是教學活動的延伸，具有“育人”功能。

目前，義務教育階段各學校強調減輕學生課業負擔，課后服務功能已更加完善。當前課后服務的主要功能有：一是最基本的生活照顧保障功能，旨在為家長解決上班時間無暇照顧孩子的擔憂;二是教育性功能，各級各類學校在服務內容上大力開展豐富多彩的校內課后服務內容，抑或是利用課后服務時間段組織學生參加社會實踐活動，為學生獲得團體生活經驗和社會性發展開創途徑，培養學生的公民道德、合作精神和集體生活能力;三是社會功能，學校在放學后的時間段內為學生提供課后服務，可減少學生不良習慣的產生，促進學生良好習慣的養成，對建設文明和諧的現代化社會具有重要意義。

（三）形式的拓展：從“單一”走向“多元”

課后服務發展的最初階段，因為受到認知與時代發展的局限，主要形式僅是照看孩子。隨著課后服務在國家制度層面上得到落實，其形式也逐漸從單一走向多元。

“雙減”政策背景下，各級各類學校積極開發適合本學校學生發展的課后服務內容。例如，南京市N學校的課后服務分為三個時間段：A時段“一起作業吧”，即學生在教師的指導下完成書面練習;B時段“身心活動場”，即每個學生每周有一個時間段參加社團活動，其他時間段參加班級活動;C時段“愛心守護站”，即教師看護學生，一直到家長來接。可見，當前的服務內容不再是單一的照看孩子，還會在該時間段為學生提供結構化的、豐富的學習機會，組織開展作業輔導、文體活動、娛樂游戲、興趣培養、社會實踐等服務內容，以促進學生個性和各方面潛能的發展。

三、“雙減”政策下課后服務的要點

2021年7月“雙減”政策頒布實施后，課后服務在我國各地各校全面開展。目前，我國各地區對于課后服務的全面實施仍處于探索階段。如何保證這一利國利民的良策真正得以貫徹落實，需要我們廣大教育工作者凝心聚力。在選擇和確定課后服務內容的過程中，如下四個方面值得我們認真思考并加以落實。

（一）切實落實核心素養

2014年，教育部印發《關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》提出的“學生發展核心素養”回答了教育領域的根本問題——長期以來我國教育系統到底培養什么樣的人、如何培養人、為誰培養人的問題。學生的核心素養以個體在現在及未來社會中應該具備的關鍵能力、知識技能及態度情感為重點，其內容并非針對某一階段而設計，需要通過連續性的教育機制進行培養。當前，學生發展核心素養推動著教育教學改革，核心素養已融入到新修訂的課程標準中，不少學校的評估制度也是基于核心素養而制訂。因此，課后服務作為義務教育階段學校教育工作的重要延伸與補充，需要各級各類學校在選擇課后服務內容時切實落實。如健康生活素養方面，可在課后服務內容中安排適合不同階段學生有關衛生、心理健康等方面的知識普及講座;人文底蘊素養方面，可結合學校所在地區發展特色，將中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化融入課后服務內容之中。

（二）建立質量標準與評估機制

各地區教育監管部門應對義務教育階段學校所開設的課后服務內容建立質量標準以及動態的評估機制。準確評估各學校的課后服務內容能夠提高課后服務的針對性，幫助學校更好地履行權責。當前，盡管各學校積極響應國家號召，實行“雙減”政策，優化課后服務內容，但是各地區之間尚未形成統一的課后服務工作方案，沒有權威的操作規范和質量標準供給各中小學參考，各學校對于課后服務的理解不一致，所開展的課后服務質量良莠不齊。由于沒有針對課后服務內容選定的評估機制，通常各學校選定課后服務內容比較隨意，缺乏科學性，無法保證課后服務真正做到減負，無法真正促進學生的知識、能力、情感等方面的發展。

因此，為保障課后服務質量，就課后服務“服務什么”的問題，應建立系統化的課后服務內容選擇與組織體系，明確課后服務內容質量標準、評價指標和評估方式，確保課后服務真正做到為學生服務、為家長服務、為社會服務。建立課后服務內容質量標準與評估機制應遵循一定的原則，即課后服務內容與國家相關政策相適切;課后服務內容與學生身心發展特點相適切;課后服務內容與學校辦學條件相適切;課后服務內容與家長訴求相適切。

（三）兼顧學生個性化與社會化發展需求

課后服務內容是學校課后服務價值實現的載體，各學校在選擇與組織課后服務內容時，應當以學生為本，兼顧學生個性化與社會化發展需求。

“雙減”政策背景下，承擔課后服務的主體是學校。學校的教育功能分為個體一般個性化功能，指培養獨立的健全人性（人格）;個體一般社會化功能，指培養現代“社會化”共同需要且必不可少的社會價值觀念、社會交往能力等。學校對于課后服務內容的選擇組織也應兼顧學生個性化以及社會化發展需求。

首先，各學校應遵循教育的差異性原則，積極開發多元的有利于學生健康發展的課后服務內容，著力解決學生課后個性化成長問題。課后服務內容的選擇與組織應針對學生所要達到的目標，開發德智體美勞“五育”并舉的服務項目體系，促進學生的興趣培養和專業成長，滿足學生的個性化發展需求。其次，各學校在選定課后服務內容時可與社區進行合作，利用課后服務時間帶領學生進行社區實踐活動，滿足學生的社會化發展需求。

（四）做好科學長遠規劃

《意見》僅提到學校應該提供什么服務內容，具體到各地區與學校實施來看需進行長遠規劃。我國義務教育階段的課后服務在短期內不會消失，各地區教育部門以及各學校在確立課后服務內容時應建立科學長遠規劃。規劃是目標與結果之間的橋梁，確立課后服務內容長期發展規劃是課后服務實踐的重要指導。各學校可聘請有關專家，成立專門的課后服務工作管理機構，依據國家政策和學校實際，科學合理制訂規劃，整體謀劃課后服務工作，建立科學的課后服務內容體系。同時，各學校所提供給學生的課后服務內容應與學校所開設課程內容之間建立聯系，可定時收集學生、家長、社會對課后服務內容的需求，及時更新課后服務內容;科學合理地統籌規劃課后服務內容，綜合國家相關政策規定、地方發展特色以及校本特征，總結經驗、發現問題，確保課后服務內容是在“計劃”范圍內，確保課后服務工作有效開展，發揮育人功能。

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