課后服務面臨的困境及對策研究

白羽

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，明確規定要提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求，堅持從嚴治理，全面規范校外培訓行為。課后服務作為落實“雙減”政策的一項重要舉措，在解決“校內減負、校外增負”問題上起著至關重要的作用。考慮到部分學校在實施推進課后服務過程中面臨著一定的現實困境，筆者通過梳理全國各地的特色經驗，提出提升課后服務質量的對策及建議。

一、課后服務地位的變化

2017年，教育部辦公廳印發的《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）指出，開展中小學生課后服務，是促進學生健康成長、幫助家長解決按時接送學生困難的重要舉措。課后服務主要是安排學生做作業、自主閱讀、體育、藝術、科普活動，以及娛樂游戲、拓展訓練、開展社團及興趣小組活動等，提倡對個別學習有困難的學生給予免費輔導幫助。

從《意見》發布后到“雙減”政策出臺前，課后服務指的是學校教育結束后，學校為學生提供的以培育興趣愛好、啟發智力情感、提高綜合能力為指向的一種課后托管教育服務，其主要目的是解決“三點半難題”。不過，由于當時校外培訓機構的盛行，學校的課后服務推廣仍存在一些阻力。“雙減”政策出臺后，為破解“校內減負、校外增負”的難題，國家大力治理校外培訓機構，課外培訓監管不斷收緊，學校成為學生課后教育的主體。由此，課后服務被賦予了更重要的屬性。當下，課后服務已然轉變為學校教育工作的重要組成部分，將成為學校教育的一種常態，而不是單純地游離于學校教育體系之外的課后托管。

二、課后服務面臨的困境

當前，課后服務在全國范圍內推廣。然而，在落實“雙減”過程中，各學校普遍存在一些困境。

（一）能否滿足學生的多樣化需求

課后服務面向的是全體學生，但是每個學生各有不同的發展需求。例如，有的學生希望放學后能進行體育、音樂、美術、機器人等特長學習;有的學生希望有2個小時的戶外運動，以緩解近視、提高運動素質;還有的學生希望通過輔導提高學習成績。面對學生的多樣化需求，部分學校還沒有足夠多的課后服務項目來支撐。

（二）能否提升課后服務的品質

對于小學生來說，低年級學生的課余生活主要是以培養興趣愛好為主，而高年級學生除培養興趣愛好外，還會有相應的學科類培訓;對于初中生來說，則主要以學科類培訓為主，輔以興趣培養。以往，這些培訓基本都會在校外培訓機構進行;而現今，學校的課后服務逐漸取代校外培訓，學校就需要確保課后服務質量，保證學生的所學、所得高于校外培訓。

（三）能否調動教師課后服務的積極性

課后服務的開展給教師的工作帶來一定的挑戰。一是工作時間方面，教師在校的時間增加;二是工作內容方面，課后服務并非是簡單的“照看”，教師除了對學生進行有針對性的輔導，同時還需要承擔課后服務興趣課程的教學任務，增加了額外的工作量。教師是課后服務的主力軍，能否調動教師的積極性來投入其中是學校需要考慮的。

（四）能否健全課后服務的管理體制

課后服務的開展對學校的管理提出了更高的要求，如教師的組織協調、學校的安全監管等管理工作能否跟上;課后服務的收費問題，收多少、怎么收;課后服務師資安排、教師的激勵機制、引進校外機構資源等系列管理制度是否健全。

三、提高課后服務質量的對策建議

學校作為課后服務的執行者，肩負著充分利用好學生課余時間進行教育的使命。學校要立足自身，充分挖掘，科學管理，為學生做好課后服務。

（一）推行多樣化的課后服務模式

同一學校不同年級的學生、同一年級不同興趣愛好的學生、同一興趣愛好但掌握程度不同的學生，在自我需求上都會存在差異。為了解決這種差異需求，學校可根據不同維度劃分多種模式來盡可能覆蓋到這些差異。

一是基于學生年齡段的劃分。杭州市某小學針對低學段學生推出“1+2+Y”模式，提供“作業輔導+閱讀+體育鍛煉”內容;針對中高學段學生推出“1+X+Y”模式，提供“作業輔導+興趣課程+校外實踐”內容;針對于有興趣特長發展需求的學生推出“1+X”模式，提供“作業輔導+特長課程”;周五推出“X+X”模式，提供純藝術課程。此外，該校還開展“社團課程+興趣課程”形式的課后服務，六大社團堅持公益免費服務，為有一定基礎的學生進行特長培養與提升;而興趣發展類課程則針對零基礎學生。

二是基于服務內容的劃分。廣州市某學校將托管主要分為三個層次：第一個層次是基本托管，有需求的學生可以留在學校看書、做作業，教師會在現場答疑，輔導學生完成作業;第二個層次是素質托管，學校與校外第三方機構合作，開設藝術類、體育類和科技類等各種素質教育課程;第三個層次是校隊，水平達到一定標準的學生可入選校隊進一步深造。

（二）擴大課后服務項目覆蓋面

學校的日常教學多以學科教學為主、興趣活動為輔，雖然各校基本都有體育、美術等方面的品牌特色，但仍然只能在學校能力范圍之內提供有限的服務項目或相關課程，很難滿足學生多樣化的興趣需求。一些學校在此方面的好做法，多是以“引進來”、輔以“走出去”的方式來擴大課后服務項目的覆蓋面;同時，用專業的人做專業的事，也可以保證服務質量。

一是充分利用校外公益教育資源。北京西城區教委盤點12家區屬少年宮、科技館等校外資源，整合出首批200余個課后服務選項，匯總成一份“菜單”，包括能提供什么課程、授課老師的特長方向、一堂課可以服務的學生數量等，分門別類排列清楚，由學校按需選擇。沈陽市渾南區充分利用坐落在該區的省博物館、省科技館、省圖書館、省檔案館、沈陽市公共服務文化中心及校外勞動基地等六大場館，提供豐富的校外活動課程。

二是引進校外培訓機構資源。上海市教委與藝術學校合作推出了“330課后服務進校園”項目，為學校提供“菜單式”服務。至2021年9月，該項目走進全市14個區的40所學校，開設覆蓋21個專業的105個興趣班，一個班40名學生，每次一個半小時。

三是鼓勵社會力量進校園。南京市在5個區開展了由科學家、院士、體育教練員和專業人士參加課后服務試點工作，首批免費向學校推送462門優質體育類和科技類課程。沈陽市渾南區聘請科學家、國家級運動員、人民藝術家等走進校園上課。

（三）建立教師課后服務激勵制度

教師是課后服務的主力，其參與課后服務的積極性、參與的狀態直接影響課后服務工作的質量。如何給予教師更多關愛，建立制度化的激勵和保障機制，是學校當前迫切需要解決的問題。

一是時間上為教師“松綁”。目前各地在嘗試實行“彈性上下班制”和“調休制”。金華市很多學校實行無理由休息日，教師將晚托服務時間折算成時間積分，用儲蓄的時間積分兌換零星小假。北京市通過錯休工作制等方式積極探索彈性上下班制度，學校發揮全體教師力量，校長和年級主任一起參與，輪流照看班級，讓班主任和主科教師有更多的彈性時間。

二是待遇上為教師“打氣”。江蘇省、廣東省深圳市等地確定了對參加課后延時服務的教師的補貼標準。

三是心理上為教師“排憂”。為了給教師做好后勤保障工作，各校紛紛出手，如設立臨時宿舍、開展心理疏導、實行教師子女愛心看護、減輕無關負擔等，為教師解決后顧之憂。沈陽市和平區減少學校和教師的非教育教學壓力，保護教師的尊嚴和利益。晉江市推出“教師家庭晚餐”，有需求的教師于當天上午報備用餐量，既可以在食堂用餐，也可以把一家人的飯菜打包帶走。

四是榮譽上向教師“傾斜”。各地出臺的課后服務方案，在教師激勵機制中大都遵循“多勞多得”的原則，如將教師參加課后服務的表現作為職稱評聘、評優評先和績效工資分配的重要參考，對平時積極參與課后服務的教師同等條件下予以優先考慮等，以此鼓勵更多的教師參與到課后服務中。

（四）完善課后服務管理體系

家長關切、學生需求、多方參與是課后服務的顯著特點，課后服務從項目設置、費用收取、活動開展到效果呈現、過程監督，每個環節都包含著各個參與主體的需求與矛盾。所以，在實行過程中會涌現出各種問題，需要在實踐中解決問題，不斷推動管理體制的健全。

一是補充課后服務師資。除了通過引進課外培訓機構、社會力量、退休教師等之外，還可以考慮通過鼓勵師范類學生以實習的形式參與到課后服務中，為學校教師“減負”。這種方式對于高校學生來說，提供了實習機會，可以增加其實踐經驗;對于中小學校而言，除了可以減輕教師負擔，同時也是一種師資儲備。

二是遴選引進培訓機構。金華市金東區教體局依托該區校外教育行業協會的力量，成立非學科校外專家指導組，并遴選一批優秀機構的教師，組成一個校外培訓教師資源庫，有序引導其參與學校的課后托管服務。

三是創新課后服務的管理模式。廣州市番禺區推行“互聯網+”平臺化管理服務模式。家長通過手機應用就能為孩子報名課后托管課程。參與課后服務的第三方機構皆經過遴選，有淘汰退出機制，保證機構所提供的素質課程質量。

（五）鼓勵區域內課后服務優質資源共享

課后服務作為學校教育的延伸，可以成為優質教學資源共享的新陣地。一方面，課后服務時段區域內或集團內的優秀教師可以跨學校“走教”，到師資力量薄弱的學校開展課后服務，包括基礎托管和特色托管，促進優質師資共享。沈陽市大東區統籌學校課后服務需求，盤活教師資源，實現優秀教師跨學校、跨學段交叉任職。另一方面，區域學校間除了共享師資，還可以共享彼此的品牌特色課程、場地設施等。沈陽市渾南區構建多元課后服務活動課程體系，區內智慧、創新兩大教育集團為全區學校提供了賽艇、攀巖、編程、獨輪車等特色活動課程。

（六）搭建家校社互通平臺

學校可以通過家長學校，搭建家校社互通平臺來緩解家長的教育焦慮。沈陽市沈河區家庭教育學校在全區成立了11個睦鄰學習圈，一個街道一個學習圈，每個街道對接3～5個社區，以社區為單位將轄區內所有在讀中小學生家長納入其中，選派由中小學主管領導、社區工作人員、“五老”人員、高校志愿者和家長代表組成睦鄰學習聯絡員，形成學校和家庭、社區和學校、家庭和社區的共享共建平臺。他們通過開展家庭教育日記活動、家庭教育宣傳日活動和“學校放假·社區開學”活動項目，搭建家校互通的平臺。

（責任編輯：趙昆倫）