長三角區域率先現代化的進程測度與實證分析

劉興遠

一、引言與相關文獻評述

由上海、江蘇、浙江、安徽三省一市組成的長江三角洲地區，是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一。中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，明確了長三角成為全國發展強勁活躍增長極、全國高質量發展樣板區、率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示范區、新時代改革開放新高地“一極三區一高地”的戰略定位，賦予長三角在國家現代化建設大棋局中當好探路者、排頭兵的重大使命。推動長三角率先實現現代化，既需要在實踐中探索，也需要科學合理的指標體系來反映和引領。現代化指標體系作為測度現代化具體行為和過程的有力工具，無論在理論層面還是實踐層面都有深刻的價值意蘊。因此，如何根據現代化的基本內涵和時代特征，確定現代化的衡量標準和評價指標，將抽象的現代化概念具象化，用以準確刻畫現代化圖景、量化評判現代化進程、引導促進現代化實踐，值得深入研究。

自20世紀中期以來，各式各樣的現代化指標體系不斷涌現。國際上現代化指標體系研究的代表性成果有：1960年在日本箱根舉行的現代化研討會上，提出了現代化的8項評價標準，即箱根模型;1966年美國普林斯頓大學布萊克教授提出用10項指標，揭示“前現代化社會”向“高度現代化社會”轉變過程中所發生的變化，即布萊克標準;1970年美國社會學家英格爾斯教授提出了包括人均GDP在內的10個評價指標和標準;聯合國開發計劃署提出人類發展指數;世界銀行每年按人均GNI把各國和地區按發展水平分成低收入經濟體、中等偏下收入經濟體、中等偏上收入經濟體和高收入經濟體四組。上述研究，一方面表明國際上尚缺乏統一的現代化衡量標準和表征參數，另一方面囿于時代和區域限制，這些指標或者表述比較籠統，或者標準偏低，用其衡量現代化進程會產生“失真”和“高估”現象。盡管如此，國際現代化指標體系的構建思路、分析邏輯仍然具有參考價值，所提出的一些指標仍可作為當今現代化指標體系的核心內容。

進入21世紀，國內一些政府部門、科研機構分別從國家和區域層面上對基本實現現代化指標體系進行了研究。2000年，國家計委提出我國基本實現現代化的標準指標體系，由三大類15項指標組成。2001年，中科院設計出由總體層、表征集合層、水平指數層、基礎要素層四層疊加的現代化評價體系，并分析了各省份現代化進程。中國科學院中國現代化研究中心將現代化進程分為“第一次現代化”和“第二次現代化”，構建了現代化評價指標體系。2020年，何傳啟提出世界現代化研究對象與評價體系的復合矩陣，構建了由100個指標、涉及現代化6個領域、15個主題、35個亞主題以及行為、結構、制度、觀念和副作用五個維度組成的世界現代化指標體系。這些林林總總的研究各具特色，較好地反映了現代化特征，但部分體系存在指標數量過多、應用難度大等問題。

國內外已有諸多現代化評價指標體系的研究成果，為構建長三角區域現代化評價指標體系提供了有益的借鑒和啟示。一是指標體系構建必須體現綜合性和系統性。現代化是一個涉及經濟、社會、環境、人的全面發展等內容的復雜系統與有機整體，現代化指標體系應全方位反映現代化的本質特征和多元目標。二是指標體系構建必須體現普遍性與特殊性。中國式現代化新道路既遵循現代化發展的一般規律，又蘊含著國情實際的特殊性，現代化指標體系應兼顧共性和個性，從而增強其國際和國內的通用性。三是指標體系構建必須體現時代性和發展性。現代化是一個不斷向更高階段發展和進步的動態過程，具有鮮明的時代特征，現代化指標體系應以發展的眼光把握評價指標及標準值。四是指標體系構建必須體現可行性和關鍵性。現代化指標體系要簡明扼要、科學實用，抓住核心變量、突出重點指標、凸顯區域特色，為找準現代化建設的主攻方向提供量化依據。

二、長三角率先現代化目標愿景與評價體系

長三角率先實現現代化評價指標體系，是基于現代化的理論基礎、時代內涵和實現路徑，依據新時代“兩步走”發展戰略和長三角率先現代化目標，契合世界現代化規律、中國式現代化特點、鮮明區域特色，所設計的能夠對長三角現代化發展形態進行具體化、層次化統計描述的一系列指標集合。

1.總體目標與衡量標準

按照新時代中國特色社會主義發展的戰略安排，長三角三省一市都提出了2035年基本實現現代化的遠景目標（詳見表1）。綜合來看，長三角區域率先實現現代化總體目標可概括為：工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“并聯式”疊加發展，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調共進，在推動人的全面發展、全體人民共同富裕上實現質的飛躍，率先探索構建新發展格局，落實新發展理念，開辟高質量發展新境界，一體化發展達到較高水平，到2035年達到當時世界中等發達國家偏上水平，在全國發揮引領示范作用。

長三角率先實現現代化的衡量標準，以中央部署和長三角區域一體化發展規劃為根本遵循，以國內最高標準、最好水平為基本要求，以世界中等發達國家偏上水平為重要“參照系”。在中國特色社會主義的坐標系中，長三角既要打造代表國家水平、引領未來方向的現代化建設先行示范區，又要經過努力達到符合國際水平的現代化。2020年，長三角人均GDP按當年匯率折算為1.51萬美元，以4.7%的年均增速（即翻一番）推算，2035年人均GDP可達3萬美元，相當于目前高收入國家平均水平的68%。由此，可將人均GDP3萬美元視為中等發達國家偏上水平，并作為衡量長三角地區率先基本實現現代化的重要標準。

2.體系框架與主要特點

在深刻理解現代化基本內涵和特征的基礎上，遵循科學性、公認性、可獲得性等原則，經過系統分析和反復篩選，初步構建由經濟現代化、城鄉現代化、人的現代化、文化現代化、生態現代化、治理現代化六個大類組成的長三角率先實現現代化評價指標體系，共設置36個具體指標（詳見表2）。

構建的長三角率先基本實現現代化評價指標體系具有以下特點：一是在目標導向上體現“引領引導”，全面反映現代產業體系、協調發展體系、民生保障體系等現代化建設，目標值參照韓國、以色列等現代化國家的中高端水平確定。二是在指標選取上體現“新優特征”，著眼于貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，選取反映現代化建設新任務、新要求和新動力的指標，如數字經濟增加值占GDP比重、碳達峰水平等。三是在反映成果上體現“可獲可感”，落實“現代化的本質是人的現代化”要求，讓現代化目標看得見、摸得著。四是在具體評價上體現“可測可評”，指標體系中包含國際通用指標19個、中國特點和區域特色指標17個，指標含義明確、口徑清晰，大部分指標數據易于采集。

3.指標處理和評價方法

指標賦權采用德爾菲法和層次分析法相結合的方法。指標數據無量綱化處理采用相對標準化法。長三角現代化綜合實現程度采用線性加權和法，即先將各單項指標的相對化值與相應的權數相乘，然后加總得到綜合度量值。

三、長三角率先現代化進程測度與典型事實

運用上述現代化評價指標體系和綜合評價方法，收集整理長三角相應統計指標數據，對長三角現代化實現程度進行了綜合評價，并與國內外先進水平進行比較，以總結長三角現代化發展進程中的特色與優勢、診斷其不足與短板。

1.總體評價

評價結果顯示，2020年長三角區域基本現代化綜合實現程度為76.9%（詳見表3），也即從整體上看，長三角在基本實現現代化的征途上走了3/4稍多一些的路程。三省一市中，上海現代化綜合實現程度最高，為82.5%;江蘇和浙江實現程度在伯仲之間，分別為76.0%和78.2%;安徽最低，為66.2%。綜合評析，長三角地區開展現代化建設先行實踐，呈現出上海龍頭高高引領、江浙兩翼開合奮進、安徽強勢發力的態勢，初步形成體現中國特色、時代特征、區域特點的現代化發展形態，但仍存在不少短板弱項，諸多“成長中的煩惱”亟待化解。

2.主要特點

一是從經濟現代化的維度觀察，長三角地區綜合實力雄厚，經濟發展向創新引領加速、質量全面提升轉變。長三角以占全國3.7%的國土面積，集聚了全國16.7%的人口，貢獻了24.1%的經濟總量。2020年長三角地區實現生產總值24.5萬億元，按當年人民幣平均匯率折算為3.55萬億美元，相當于德國經濟總量的93.2%;人均GDP10.42萬元，折合為1.51萬美元，超過世界銀行2019年劃分的高收入經濟體標準線12536美元及以上的水平。區域科技創新優勢明顯，擁有上海張江、安徽合肥2個綜合性國家科學中心和全國約1/4的“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心，2020年研發支出強度達2.9%。工業化、信息化發展水平位于全國前列，數字經濟增加值占GDP比重達44%。

二是從城鄉現代化的維度觀察，長三角地區一體化進程加快，城鄉區域發展向功能互補、深度融合轉變。2020年末長三角常住人口城鎮化率達70.9%，高于全國63.9%的平均水平。2020年全國23個GDP超萬億城市中，長三角區域有8個，上海以3.9萬億元穩居第一，蘇州、杭州、南京、無錫、寧波、合肥、南通躋身萬億俱樂部。城鄉基礎設施基本聯通，軌道上的長三角正在加快成形。新一代信息基礎設施體系超前布局，建成5G基站占全國總量的1/4多。政務服務“一網通辦”開通上線，全部41個城市實現醫保“一卡通”，推出交通“一卡通”。

三是從人的現代化的維度觀察，長三角地區百姓生活富足，民生發展向加快品質提升、促進共同富裕轉變。2020年滬蘇浙居民人均可支配收入分別為72232元、43390元和52397元，高于全國32189元的平均水平，居各省市區第1、第3和第5位;安徽居民人均可支配收入28103元，居第13位。共富程度相對較高，2020年滬蘇浙皖城鄉居民收入比分別為2.19、2.19、1.96和2.37，均低于全國的2.56。2020年，滬蘇浙皖居民恩格爾系數分別為26.4%、27.7%、28.5%和33.5%，按照聯合國糧農組織標準，已達到富裕水準。教育、醫療、養老等民生供給不斷向高水平邁進。

四是從文化現代化的維度觀察，長三角地區文化軟實力增強，文化建設向價值引領、為現代化凝魂聚氣轉變。長三角利用歷史沉淀深厚、文化資源富集、地緣人文相近的獨特優勢，共同打造區域特色文化品牌，上海打響“上海文化”品牌，江蘇叫響“水韻江蘇”文化品牌，浙江創造“互聯網+文化”模式，安徽展示“創意安徽”，不斷推動文化高質量發展。長三角目前擁有48個全國文明城市（區），成為全國文明城市密度最高的地區。公共文化服務提質增效，文化產業體系更加健全。2020年，長三角文化產業增加值占GDP比重達5%以上。

五是從生態現代化的維度觀察，長三角地區生態環境持續向好，生態文明建設向綠色動能集聚、人與自然和諧共生轉變。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動生態環境共保聯治，區域生態環境質量創21世紀以來最好水平。“千村示范、萬村整治”開創美麗中國典范，全國森林城市、環保模范城市和生態城市較為密集。2020年，長三角41個城市PM2.5平均濃度35微克/立方米，較2015年下降31.4%。333個地表水國考斷面水質優三及以上比例達91.3%。綠色轉型取得成效，2020年長三角單位GDP能耗降至0.4噸標煤/萬元以下。

六是從治理現代化的維度觀察，長三角地區現代社會治理格局基本形成，社會治理向提高效能、推動社會充滿活力又和諧有序轉變。長三角地區“放管服”改革取得顯著成效，浙江的“最多跑一次”、江蘇的“不見面審批”、上海的“一網通辦”等政務服務改革創新模式不斷涌現。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，基層和社區活力進一步釋放，“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制等形成經驗做法。社會主義民主法治更加健全，長三角地區是全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一，2020年公眾安全感達98.6%。

3.面臨挑戰

——現代化整體水平存在差距。2020年，長三角地區經濟總量排在世界第5位，人均水平則列70位以后，人均GDP僅為美國的23.8%、德國的33.0%、日本的37.7%、韓國的47.9%。經濟密度遠不如世界先進城市群，2020年長三角經濟總量和人口分別接近全國的1/4和1/6，而區域面積與之相仿的美國大西洋沿岸城市群和北美五大湖城市群，2010年的經濟總量和人口總量就已達到全美的1/2和1/3強。2020年長三角研發投入強度不到3%，比以色列的4.8%、韓國的4.6%、日本和德國的3.2%尚有差距。2017年美國、日本、英國PM2.5年均濃度分別為7.4、11.7和10.5微克/立方米，遠低于長三角35微克/立方米的水平。

——創新發展能力仍然滯后。長三角地區制造業“缺核少芯”、核心技術受制于人，產業升級缺乏生產性服務業的強有力支撐，產業鏈安全性、穩定性、完整性、獨立性有待提高。2019年長三角規模以上工業中，有一半以上的企業沒有研發活動，2/3的企業沒有研發機構。關鍵元器件、零部件、原材料依賴進口，關鍵技術領域“卡脖子”瓶頸凸顯，產業大量環節處于微笑價值曲線的底端，附加值偏低。世界級領軍企業和具有國際競爭力的產品缺乏，2021年《財富》世界500強排行榜顯示，中國大陸（含港澳）共有135家公司上榜，其中長三角三省一市僅有23家。產業結構趨同現象較為明顯，2019年江蘇與上海、浙江、安徽制造業產業結構相似系數分別高達0.82、0.91和0.88。

——區域發展差異問題突出。一是省際現代化水平不平衡。2020年三省一市現代化綜合實現程度高低相差16.3個百分點，安徽低于長三角平均實現程度10.7個百分點。2020年人均GDP上海為15.6萬元、江蘇12.1萬元、浙江10.1萬元，而安徽只有6.3萬元。二是省際現代化領域發展不平衡。三省一市經濟現代化實現程度高低相差28.7個百分點，人的現代化相差19.7個百分點，經濟和人的現代化領域不平衡是長三角發展差距較大的主要誘致因素。三是不同城市間現代化水平不平衡。2020年，蘇浙皖三省人均生產總值差異系數分別達0.282、0.267和0.366。41個城市中，人均GDP最高的無錫市達16.59萬元，最低的阜陽市僅3.44萬元。根據錢納里標準工業化結構轉換模式分析，上海、南京、無錫、蘇州、杭州等18個城市已進入工業化后期階段，其余城市還處于工業化的中高級階段，尤其是蘇北、浙西南、皖北和皖西地區發展相對滯后。

四、結語與政策建議

本文的研究結果發現：第一，長三角區域現代化既具有世界現代化的普遍特征，更有中國式現代化的鮮明特點。以世界中等發達國家偏上水平為基準線設置的一系列有針對性的區域現代化量化評價指標，可以作為推動長三角率先實現現代化的工作指引和檢驗實踐成效的重要標準。第二，長三角區域現代化建設已取得重要階段性進展，經濟現代化、城鄉現代化、人的現代化、文化現代化、生態現代化和治理現代化成果豐碩，多領域、多維度、全方位的區域現代化圖景清晰可見。長三角區域現代化充分展現了國家現代化的地域風格，到2035年率先如期基本實現現代化，將為國家現代化提供具體的實踐經驗和戰略路徑。第三，長三角區域現代化已到了從量的積累向質的飛躍、從局部地區突破向全域綜合水平提升的新階段。與此同時，未來國內外發展環境復雜多變，長三角地區自身的周期性因素和結構性因素疊加，推進全域現代化進程仍面臨多重挑戰。

現代化是一個長期的、復雜的、系統的歷史發展過程，涵蓋范圍廣、涉及內容多。把長三角地區建設成為現代化強國建設中具有鮮明特色的區域范例，成為向世界展示中國式現代化新形態的標志性窗口，要著力抓好以下幾個方面：

1.緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，打造高水平全域現代化。通過深入推進區域一體化推動高質量發展，通過高質量發展促進更深層次一體化，提升長三角現代化的能級和水平。堅持有效市場與有為政府統一，充分發揮區域內各地區比較優勢，打破行政壁壘，實現要素優化配置，突破一城一地內生性自我發展的傳統路徑依賴，釋放經濟發展的新動能。立足全方位融入、全領域融合、全區域融通，共建全國重要創新策源地，努力打造具有全球競爭力的長三角。

2.抓住“揚優勢”和“補短板”兩個變量，實現系統有機的全面現代化。既要放大現有優勢條件，又要補齊短板。一是補齊科技創新短板，以突破關鍵核心技術為核心，攻克一批重點產業關鍵技術瓶頸，實現科技自立自強。二是補齊區域發展短板，構建長三角中心區與皖北、皖西、蘇北、浙西南等地區新型合作機制。三是補齊社會治理短板，完善社會治理制度體系。四是補齊生態環境短板，力爭在全國率先實現碳達峰碳中和，攜手建設人與自然和諧共生的現代化。

3.聚焦人的全面發展和共同富裕兩個重點，構筑共建共享的幸福樣板區。推進人的思想觀念、素質能力、行為方式、社會關系等的現代化轉型，推動實現物的不斷豐富和人的全面發展相統一。發揮社會主義先進文化引領作用，全面提升人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質，推動社會文明程度達到新高度。堅持共同富裕這一現代化的本質要求，既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”。在更大程度上實現長三角城鄉居民在公共服務領域的“同城待遇”。

4.率先基本實現“新四化”，構建現代化經濟體系的先行典范。持續推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。協力打造具有國際競爭力的戰略性新興產業集群、先進制造業集群和數字產業集群，提升產業鏈供應鏈現代化水平。扎實推進以人為核心的新型城鎮化，不斷提升城鎮化質量。全面實施鄉村振興戰略，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。率先建設創新驅動的現代化經濟體系，推動經濟高質量發展。

5.統籌推動國內國際雙循環，拓展現代化建設新路徑。長三角是國內大循環的重要連接點和融入國際循環的重要通道，要憑借這一優勢率先形成新發展格局。應以國內大循環為主體，推動國內國際兩個循環相互促進，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源。依托強大國內市場貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。通過改革，打造法制化、國際化和便利化的投資基礎和營商環境，建設長三角改革開放新高地。

（作者系江蘇省統計局一級巡視員）

責任編輯：張蔚菊