河北省食品工業(yè)高質量發(fā)展問題與對策

肖闊，李逸波，王頡

（河北農業(yè)大學，河北 保定 071000）

食品工業(yè)是我國三產融合發(fā)展的紐帶，是食品產業(yè)化經營全鏈條中的關鍵環(huán)節(jié)，是關系國計民生、有著穩(wěn)定剛性需求和強大增長潛力的基礎性產業(yè)和朝陽產業(yè)[1]。隨著我國經濟快速高質量發(fā)展，農業(yè)現代化、產業(yè)化進程不斷推進，食品工業(yè)迎來了廣闊的發(fā)展空間。近年來，河北省食品工業(yè)發(fā)展取得了較好的成績，2019 年河北省食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入為3 280.79 億元，較2018 年增長14.38%；利潤總額172.06 為億元，同比增長26.29%[2]。但與食品工業(yè)強省相比，規(guī)模以上企業(yè)的數量與質量、科技投入力度、人才數量與質量等方面仍存在較大差距。在京津冀一體化戰(zhàn)略、2022 年冬奧會、雄安新區(qū)建設的契機下，如何推動河北省食品工業(yè)高質量發(fā)展成為重要議題。基于河北省食品工業(yè)發(fā)展現狀，通過對比深入分析了河北省的食品工業(yè)發(fā)展與周邊省份存在的差異，針對發(fā)展過程中存在的問題提出對策與建議，旨為促進河北省食品工業(yè)的發(fā)展，使食品工業(yè)成為河北省富農強省的加速器。

1 河北省食品工業(yè)發(fā)展現狀

1.1 食品工業(yè)原料人均產量現狀

河北省農產品資源豐富，糧食類、油料類、水果類、肉類、奶類總產量均位于全國前列，能夠較好地滿足河北省食品工業(yè)發(fā)展的原料需求。2019 年河北省糧食類、肉類、奶類的人均產量分別為494、43.6 和56.6 kg，均高于全國平均水平；受區(qū)位和氣候等因素影響，油料類、水產類的人均產量分別為15.8 和13.1 kg，低于全國平均水平（表1）。肉類、奶類的人均產量均高于河南和山東，其中奶類人均產量明顯高于河南和山東；糧食類、油料類的人均產量均低于河南和山東。

表1 2019 年河北、河南、山東及全國主要農產品的人均產量 （kg/人）Table 1 Per capita output of major agricultural products in Hebei，Henan，Shandong and China in 2019

1.2 規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入總額波動上升

通過匯總河北、河南、山東3 個地區(qū)食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入顯示，河北省規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入為2 157.70 億～4 053.97 億元，遠低于河南和山東（圖1）。2010～2016 年河北省規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入持續(xù)緩慢增長，2016 年達到峰值（4 053.97 億元） 后持續(xù)降低2 a，2019 年開始回升。從食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入與農林牧漁業(yè)總產值的比值（圖2）可以看出，3 個地區(qū)的發(fā)展走勢與全國水平大致相同，且河北省遠低于全國平均水平。

圖1 2010～2019 年河北、河南、山東食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的主營業(yè)務收入Fig.1 Main business income of enterprises above designated size in food industry in Hebei，Henan and Shandong from 2010 to 2019

圖2 2010～2019 年河北、河南、山東食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入與農林牧漁業(yè)總產值的比值Fig.2 Ratio of main business income of enterprises above designated size in food industry to total output value of agriculture，forestry，animal husbandry and fishery in Hebei，Henan and Shandong from 2010 to 2019

通過匯總河北、河南、山東3 個地區(qū)食品工業(yè)中四大行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入（表2）顯示，2016～2019 年僅煙草制品業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入緩慢增長，其他行業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)主要業(yè)務收入基本為“∧”趨勢。河北省四大行業(yè)規(guī)模化企業(yè)主營業(yè)務收入均低于河南和山東，食品制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入所占比重高于河南和山東，酒、飲料和精制茶制造業(yè)、煙草制品業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主要業(yè)務收入所占比重與河南相當，高于山東。數據顯示，河北省四大行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的主營業(yè)務收入整體偏低，所占比重或與河南和山東相當，或明顯低于這兩個地區(qū)。

1.3 規(guī)模以上企業(yè)數量增長呈“∩”型

通過匯總河北、河南、山東3 個地區(qū)食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數量、利潤和利潤率（表3）顯示，2010～2019 年食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數量總體呈下降趨勢，其中河北食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數量呈“∩”發(fā)展，2010～2015 年波動上升且2015 年達到峰值（1 404 個）后持續(xù)降低。河北省食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤總額與河南、山東存在較大差距，但整體呈現波動上升趨勢。除2010～2011 年外，河北省食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤率均高于山東，但整體呈現波動下降趨勢。

1.4 規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入提升空間巨大

研發(fā)活動的規(guī)模與強度指標能夠體現一個國家或地區(qū)的科技實力與核心競爭力。統(tǒng)計2009～2018 年中國、美國、日本及OECD 的R&D 投入強度（圖3）顯示，中國的R&D 投入強度穩(wěn)步上升，2018 年達到了2.19%，與OECD 更加接近，但仍然明顯低于美國和日本。統(tǒng)計2010～2019 年河北、河南、山東食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)R&D 投入（表4）顯示，河北省食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)R&D 投入雖有上升但明顯不足。食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)R&D 人員全時當量波動上升，但低于同時期的河南與山東；食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)R&D 經費內部支出和有效發(fā)明專利數增勢顯著，2019年分別為11 億元和784 項，均低于同時期的河南與山東，且差距較大。

表4 2010～2019 年河北、河南、山東食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的R&D 投入Table 4 R&D investment of food industry enterprises above designated size in Hebei，Henan and Shandong from 2010 to 2019

圖3 各國及經濟合作與發(fā)展組織的R&D 投入強度Fig.3 R & D investment intensity of countries and the organization for economic cooperation and development

2 河北省食品工業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 產品結構處于低端水平，產品轉化增值能力低

2019 年河北省食品工業(yè)四大行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)占食品工業(yè)總產值比重為0.54 ∶0.28 ∶0.11 ∶0.07，雖然食品制造業(yè)及酒、飲料和精制茶制造業(yè)所占比重逐年上升，但是以低附加值為特征的農副食品加工業(yè)比重仍占50%以上，導致產品結構處于低端水平，呈現初加工多、深加工少、檔次低、產品樣式少等特征[7]。從原料供給角度看，農產品品質不能滿足加工需要，缺乏農產品加工業(yè)發(fā)展需要的專用、優(yōu)質原料；原料生產分散，規(guī)模化、標準化程度低，農產品新品種的推廣和種植新技術的推廣跟不上，使農產品加工企業(yè)的發(fā)展規(guī)模受到影響；部分優(yōu)質農產品原料供給不足，如優(yōu)質牛、羊供給出現階段性不足，屠宰生產企業(yè)由于原料不足而難以正常生產。從產值的絕對數量看，2019 年河北省的食品制造業(yè)及酒、飲料和精制茶制造業(yè)生產總值明顯低于周邊省份，食品工業(yè)生產高附加值的產品能力較低。2019 年河北省食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入與農林牧漁業(yè)總產值的比值低于全國平均水平和周邊省份，表明該省食品工業(yè)產品轉化增值能力較低。

2.2 規(guī)模企業(yè)數量少，盈利能力較弱

河北省食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數量明顯低于周邊省份。2019 年河北省食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數量是山東省的1/3，是河南省的2/5；企業(yè)利潤總額為172.06 億元，分別是河南、山東的1/3 和7/10，利潤率僅為河南的1/2。食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數量少，盈利能力較差，是阻礙河北省食品工業(yè)高質量發(fā)展的主要因素。

2.3 科研投入少，食品企業(yè)創(chuàng)新能力低

河北省食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)在科研投入力度和意識等方面與河南、山東仍然存在較大差距。河北省食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)科研投入力度不足，創(chuàng)新能力弱，部分重大產業(yè)核心技術和設備全部依賴進口，嚴重阻礙了河北省食品工業(yè)的發(fā)展。

2.4 高等教育發(fā)展滯后，缺乏人才支撐

高等教育發(fā)展滯后，高素質人才稀缺，食品工業(yè)發(fā)展缺乏必要的人才支撐和智力支持，是河北省食品工業(yè)高質量發(fā)展的重要阻礙[9]。2014～2018 年河北省高等教育學校（機構）數量、研究生數量、本專科數量、教育經費支出及生均教育經費支出均呈增加態(tài)勢；2018 年河北省高等教育學校（機構）數量為166所，學生總數為230 萬人，教育經費支出為328.59 億元，教育投入總量均低于河南、山東，高等學校生均教育經費與河南相當，低于山東、全國平均水平（表5）。河北省高等教育水平與周邊省份差距較大。

表5 2015～2019 年河北、河南、山東及全國高等教育情況Table 5 Higher education in Hebei，Henan，Shandong and China from 2015 to 2019

3 河北省食品工業(yè)高質量發(fā)展對策

3.1 優(yōu)化產品結構，實現品牌化發(fā)展

隨著京津冀一體化戰(zhàn)略不斷推進，食品行業(yè)競爭將越來越激烈，以低附加值為特征的農副食品已經不能滿足消費者的多樣化需求[12]。因此，培育各種類型、各種規(guī)模的家庭農戶，提高經營效率和家庭農戶規(guī)模化程度，提升食品工業(yè)原料供給質量和數量，完善農產品流通鏈條和市場布局；調整食品工業(yè)產品結構，縱向延伸農副食品產業(yè)鏈，推進農副食品產業(yè)前向一體化建設，增強農副產品深加工能力，實現農產品的多次轉化增值，提升高附加值、高科技產品的生產比例，促使產品結構向多元化、優(yōu)質化、功能化方向發(fā)展[13]，引導高端需求，搶占中高端市場；加強食品工業(yè)企業(yè)品牌建設力度，依托現有知名品牌，實施品牌延伸策略，鞏固提高一批知名品牌的同時，加大招商引資力度，積極引進國際國內知名食品企業(yè)，拓展帶動一批知名品牌[14]。

3.2 壯大龍頭企業(yè)，實現規(guī)模化發(fā)展

大力扶植龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動效應[15]。河北省各級政府要加大對食品工業(yè)龍頭企業(yè)的政策扶持力度，精準扶植龍頭企業(yè)，發(fā)揮其輻射帶動作用；要加快打造食品工業(yè)產業(yè)聚集區(qū)，促進特色產業(yè)集聚[16]，實現規(guī)模化、標準化、差異化、產業(yè)化生產。龍頭企業(yè)要整合內部優(yōu)勢，賦予子公司更多的經營自主權，增強企業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展活力，合并、收購小規(guī)模企業(yè)，引領、帶動中等規(guī)模企業(yè)，加強同其他龍頭企業(yè)合作，實現“強強聯合”，杜絕市場惡意競爭及“零和博弈”，實現規(guī)模化發(fā)展。

3.3 加大科技投入，增強食品企業(yè)創(chuàng)新能力

科技是推動食品加工業(yè)發(fā)展的不竭資源，也是提升食品產業(yè)競爭力的重要抓手，更是食品加工業(yè)實現轉型升級的主要推手[17]。當前河北省食品工業(yè)的科技支撐能力不足以應對當前激烈的市場競爭，因此亟需加大科技投入，增強整體創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技的先導作用。

3.3.1 加大食品工業(yè)科技研發(fā)投入 加大力度扶持食品類高新技術企業(yè)發(fā)展，推進食品類創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，鼓勵食品企業(yè)積極申報省級和國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)，積極申報國家級創(chuàng)新技術企業(yè)[14]；完善機制促進高新科技成果創(chuàng)造，健全和完善農業(yè)科技管理體系，形成“布局合理、技術先進、協作緊密、運行高效、支撐有力”的食品加工業(yè)科技創(chuàng)新能力條件保障體系[18]，促進食品科技創(chuàng)新成果轉化與落地，并加強推廣與應用，提高河北省食品生產科技含量。

3.3.2 加強食品企業(yè)與高等院校深度合作 重視技術升級及設備的更新換代，開發(fā)擁有自主知識產權的生產加工設備，同時利用京津冀協同發(fā)展優(yōu)勢，與京津地區(qū)強力食品企業(yè)開展合作，積極引進新技術、新設備，提高生產能力；加強校企深度合作，創(chuàng)新、完善多種形式的“產、學、研、用”聯合機制[19，20]，重視關鍵技術突破，提升科技成果轉化能力，創(chuàng)新產品種類，同時提高產品質量監(jiān)管力度，增加環(huán)保投入，開展綠色管理，實施綠色營銷，提升食品企業(yè)競爭力。

3.4 加強人才培養(yǎng)，發(fā)揮人才助推作用

知識經濟時代，企業(yè)的競爭歸根到底是人才的競爭。人才作為科學技術的研發(fā)、傳播和應用載體，在現代市場競爭中具有重要作用。河北省食品工業(yè)的高質量發(fā)展需要大量高素質人才作為支撐。因此，要采取多種途徑大力引進、培養(yǎng)各類高素質人才，發(fā)揮人才助推作用。

3.4.1 加強高校及科研機構的資金投入 完善基礎設施，搭建食品工業(yè)現代科技研發(fā)平臺，建立重大科技創(chuàng)新工程、打造重點實驗室和科學試驗站[21]，提升食品工業(yè)科技研發(fā)的硬件水準，為人才科研創(chuàng)新創(chuàng)造必備條件；增加人才培養(yǎng)教育經費投入，培養(yǎng)包括管理型、生產型、科研型、技術型等不同類型的高素質人才，保障河北省食品工業(yè)的高質量發(fā)展。

3.4.2 提高企業(yè)人才意識，多方面合作引進、培養(yǎng)人才 企業(yè)要提高對人才重要性的認識，加強對企業(yè)內部不同類型的人才培養(yǎng)，完善薪酬管理制度和福利政策，積極引進并留住高素質人才，發(fā)揮其先導作用；開展多種方式包括政企聯合、校企聯合、政企校聯合等培養(yǎng)人才，推進產學研相融合，完善高校和科研機構為企業(yè)輸送人才，企業(yè)為高校和科研機構提供實踐場所的良性人才培養(yǎng)模式，提高河北省食品工業(yè)人才質量和數量，推進食品工業(yè)的發(fā)展。