國際農業綠色發展支持政策演進與鏡鑒

（作者：穆興增，河北省社會科學院，研究員）

促進可持續，推進農業綠色發展是“十四五”農業農村發展的戰略導向。《“十四五”全國農業綠色發展規劃》提出推進農業發展全面綠色轉型，要健全體制機制，增強農業綠色發展制度動能。中國農業政策的轉型調整不是孤立的，而是作為國際農業政策實踐史的組成部分。因此，對中國問題的研究，一方面要與國內特定的發展背景聯系起來；另一方面要放眼世界，從世界的、歷史演進的角度尋找答案。

崔海霞、宗義湘教授所著《歐盟與美國農業綠色發展支持政策比較研究》，就是一部從先行國家實踐角度對農業綠色發展支持政策進行系統比較研究的著作。該著作由中國財政經濟出版社出版，得到2020 年度河北省哲學社會科學學術著作出版資助，是一部系統闡述歐盟與美國農業綠色發展支持政策演進階段，比較分析政策產生背景、政策體系和運行效果的著作。

農業發展既受資源稟賦的約束，又依賴于國家政策的選擇。自2001 年WTO 談判以來，不僅農產品市場發生了重大變化，而且各國農業政策也在不斷調整。在政府預算資源有限前提下，政府均面臨著如何在農業生產過程中減少人類活動對自然環境的負面影響，或增加對自然環境的正面影響的共性問題。該書的理論價值在于通過農業綠色發展支持政策的比較研究，探究農業綠色發展支持政策演進規律和政策選擇規律；現實價值在于為探索中國農業綠色發展的走向，構建農業綠色發展和生態導向的政策體系提供經驗借鑒。

內容結構安排上，首先，基于OECD 農業政策評估系統，對歐盟與美國農業支持政策的綠色轉型特征進行分析。其次，從歷史演進角度梳理兩大經濟體綠色支持政策發展脈絡及發展趨勢，對兩大經濟體的主要支持政策以及資金管理與使用進行分析；將兩大經濟體農業綠色支持政策從支持目標、政策體系、運行機制、支持效果等方面進行系統的比較分析，闡釋二者綠色支持政策演進機制與政策選擇共性規律，并對支持政策差異原因從理論與現實兩方面進行了解釋；對中國農業綠色發展中支持政策存在的問題進行分析，并對國外經驗借鑒的可行性進行研究，為優化我國支持政策體系提供現實基礎。最后，在總結歐盟與美國政策發展經驗啟示基礎上，對我國農業綠色發展支持政策改革提出政策建議。

該書有以下突出特點：

一、案例選取具有代表性、戰略性。一方面，歐盟與美國作為世界上重要的農產品生產和貿易經濟體，美國自20 世紀30 年代、歐盟自1960 年《羅馬條約》就已經建立了農業支持體系，經過多年的發展和完善，兩大經濟體農業支持政策演化歷經數個階段，發展了完備的農業支持體系和豐富的政策工具，且政策演進都有明顯的綠色轉型特征；另一方面，歐盟與美國是我國農產品貿易的主要伙伴，研究其農業支持政策及演進趨勢，對我國農產品貿易具有重要的戰略意義。

二、為農業政策討論提供了更廣闊的歷史視角。通過對歐盟與美國農業綠色發展支持政策的歷史演進研究，為農業支持政策理論研究提供更為豐富的經驗素材；通過對農業綠色發展支持政策演進的經濟學分析，使支持政策的歷史變革過程更加清晰。借助豐富的歷史資料和深入細致的理論思考，理解歐盟與美國農業的綠色轉型以及支持政策調整，為把握世界農業發展趨勢提供參考和借鑒，也為我國農業綠色發展進程中的體制機制創新提供了更加廣闊的歷史和國際視角。

三、運用跨國歷史比較分析方法，探究農業綠色發展支持政策演進和政策選擇共性規律。歷史比較研究是在一定的理論和方法指導下研究歷史發展的共性和特殊性，即從“同”中求“異”、從“異”中求“同”。跨國、歷史的比較分析方法和演化博弈與成本收益理論分析方法的引入，使得該書在理論性、創新性和實踐性方面具有獨到價值和特色。

四、內容充實，邏輯清晰。由于政策決策都是在一定歷史條件下做出的選擇，政策研究應對政策選擇的影響因素和條件進行具體分析，這樣得出的經驗啟示更有借鑒意義。該書從歐盟與美國的政策產生背景出發，分析政策演進階段、政策運行機制及工具選擇，將歷史考察、現實研究和理論探索有機結合起來，邏輯清晰，解釋力更強。

總之，該書內容豐富、邏輯清晰、方法得當、結構嚴謹、論證充分，對于現階段我國面臨的農業綠色發展支持政策創新具有重要的借鑒和參考意義。