鄉村社區教育存在的問題與提升研究
——以福建省為例

◇福州外語外貿學院 柳燕奇

隨著“鄉村振興戰略”在十九大的提出，以及《關于實施鄉村振興戰略的意見》的下發，鄉村社區教育地位凸顯。鄉村社區教育是提高鄉村居民綜合素質的關鍵，因此如何有效提高鄉村居民的綜合素質，切實為鄉村振興提供原動力，成為亟需研究的領域。本文通過調查問卷和實地訪談了解福建省鄉村社區教育現狀，分析發現當前存在的問題，在此基礎上探索一個有效的全民教育的鄉村社會教育模式—“四合一體”鄉村社區教育模式，改善當前福建省鄉村社區教育存在的問題，提升教育質量，以期助力鄉村振興。

隨著“鄉村振興戰略”在十九大的提出，以及《關于實施鄉村振興戰略的意見》的下發，鄉村社區教育地位凸顯。鄉村社區教育是提高鄉村居民綜合素質的關鍵，因此如何有效提高鄉村居民的綜合素質，切實為鄉村振興提供原動力，成為亟需研究的領域。本文通過調查問卷和實地訪談福建省福州市長樂區玉田鎮、金峰鎮和福建省仙游縣度尾鎮等地，了解鄉村社區教育現狀，分析發現問題，進而探索一個有效的全民教育的鄉村社會教育模式，以期助力鄉村振興。

本文選取福建省福州市長樂區玉田鎮、金峰鎮和福建省仙游縣度尾鎮作為樣本對象進行問卷調查，共發放450份問卷，回收426份，回收率94.67%。

1 鄉村社區教育現狀及存在的問題

1.1 人才培養力度不夠且存在人才流失現象

從資源角度來看，我國的社區教育的政策支持與其他物質資源類似，存在著城鄉差異。我國的農村人口超八億，農村社區教育需要的資源支持較大，但由于政策傾斜，農村的社區教育政府扶持力度有限，對其投入的資源規模與農村人口規模不相匹配，制約了農村社區教育的人才培養力度。從體制機制角度來看，目前尚未就社區教育制定相關的法律法規規范相關方面，也未就社區教育在政府相關部門、崗位職責中規范。由于在政府相關職責方面未界定好社區教育的歸口管理單位，在日常運營中就會出現相關問題，特別是當出現問題和需要承擔責任的時候會存在推諉扯皮現象。這在很大程度上制約了社區教育的人才培養力度。最后，隨著城鎮化進程的推進，很大一部分農村人口通過互聯網等信息渠道，對城鎮的就業機會具有更多的了解，加上農村的就業機會有限，很多有能力的農村勞動力涌入城鎮。而留在農村的居民則較多的是能力未達到城鎮勞動力要求水平，在經過社區教育學習后，相關技能得到提升之后，則更加傾向于進入城鎮尋找就業機會。因此，農村的社區教育還同時存在人才流失現象，能夠為農村培養的可用人才有限。

1.2 社區教育內容與農村居民需求錯位

根據調查問卷結果分析，農村居民期望學習的社區教育內容情況如圖1所示。根據圖1可知，33%的居民希望能夠通過社區教育習得一技之長，僅此于此，有31%的群眾希望通過學習能夠助其更加好找工作，提升就業機會。而參加社區教育為了提升精神境界、培養興趣愛好的僅為18%。其他的占比為18%。由此可見，希望社區教育提供個人技能和綜合素質方面的課程內容的農村居民占有較大的比重。

圖1 農村居民期望學習的社區教育內容

當前農村社區教育內容如圖2所示：農林牧漁專業教育占比最高，達23%；青少年校外教育也占有較高比重，達19%；與就業、技能相關的教育占比為24%，其中在職人員繼續教育占16%、再就業培訓教育占8%；老年教育、家庭教育和婦女教育占比分別為15%、11%和8%。

圖2 當前農村社區教育內容

通過當前農村社區教育內容與居民期望學習內容進行比較分析發現，存在社區教育內容與農村居民需求錯位的現象，無法達到服務于農的目的，反而會引起鄉村居民對鄉村社區教育產生抵觸心理，適得其反。此外，農民的一些知識需要跟隨季節的變化而變化，不同的時期應當提供不同的社區教育主題內容，這方面的考慮在當前的鄉村社區教育當中也是比較欠缺的。

1.3 缺乏為農服務的理念，社區教育缺乏地方特色

鄉村居民本該是鄉村社區教育的核心，鄉村社區教育應當樹立為農服務的理念，將自身的教育體系內容與鄉村居民需求結合，在不同時期推出不同的教育內容，因材施教。然而，當前的農村社區教育很大程度上是為了教育而教育，教育內容沒有與農民實際的現實需求結合起來，不能很好地為農民服務。更有甚者，有些地區的農村社區教育僅僅停留在表面層次，照搬照抄城市社區教育的一套，缺乏為農服務的理念。

1.4 師資隊伍薄弱、不穩定

通過電話訪談和實地走訪獲悉，鄉村的社區教育嚴重缺乏專業教師，由于社區教育的專任教師薪酬待遇不高且職稱評定不具優勢，很難聘任到專業能力強的人才。因此，通常是由退休的中小學教師或者是在職的中小學教師兼職承擔農村社區教育課程講授任務。由此可見，社區教育的師資隊伍專業素質不高是現實的一個問題，這也是導致教育內容專業化程度受限的因素之一。并且，由于專任教師嚴重不足，以兼職甚至是臨時需要時臨時聘請相關教師進行應急授課的作為主要師資來源，導致師資隊伍不穩定，不利于社區教育體系建設和課程的不斷優化提升。

2 優化鄉村社區教育質量的措施

2.1 整合資源并落實責任歸口管理機制以提高人才培養力度、留住人才

根據調查研究分析結果，鄉村社區教育的人才培養力度不夠，究其原因，主要是由于資源支持力度不夠且資源利用率不高。因此，對相關資源進行整合是首要任務，也是重要保障。可以從以下三個方面開展：首先是師資的整合，通過調查發現當前鄉村的社區教育嚴重缺乏專業教師，因此應當出臺相關政策引進專任教師，與地方學校聯合引入相對穩定的兼職教師作為有效補充。其次是學習資源的整合，充分借鑒成功的社區教育案例，將優秀的學習資源整合，同時利用信息技術挖掘線上學習資源潛力，將社區教育優秀學習資源鋪蓋范圍擴大。最后是管理資源的整合，由于當前相關體制機制不健全，由于在政府相關職責方面未界定好社區教育的歸口管理單位，在日常運營中就會出現相關問題，特別是當出現問題和需要承擔責任的時候會存在推諉扯皮現象。各地應當結合地方特色，將成功的社區教育管理體系引入自身管理架構中，規范管理體系和各社區教育工作崗位的職責，將各項政策落到實處，提高效率。

2.2 構建“校-政-企”聯合機制以滿足農村居民需求

當前的鄉村社區教育模式中政府與社區教育機構相對分離，缺乏有機互動，且存在體制機制方面的問題。可通過構建“校-政-企”聯合機制，在規范政府相關部門職責范圍的同時，加強政府相關部門與社區教育學校之間的聯合，并充分體現以企業為主導的用人市場需求引導社區教育方向，提高社區教育綜合質量。

2.3 與地區特色、實際需求結合以提高為農服務意識

通過當前農村社區教育內容與居民期望學習內容進行比較分析發現，存在社區教育內容與農村居民需求錯位的現象，無法達到服務于農的目的，反而會引起鄉村居民對鄉村社區教育產生抵觸心理，適得其反。此外，農民的一些知識需要跟隨季節的變化而變化，不同的時期應當提供不同的社區教育主題內容，這方面的考慮在當前的鄉村社區教育當中也是比較欠缺的。鄉村的常住居民流動性不高，大多為土生土長的非流動人口。然而，我們從社區教育內容可以看到，在教育內容方面缺乏人文、當地民俗等模塊設置，難以凸顯地方特色。城鎮化進程中，不同區域的城鎮發展呈現同質化趨勢，但鄉村與城鎮不同，一方水土養一方人，各個地區的鄉村都具有鮮明的地方特色，社區教育應當因地制宜，在教育內容設置體現地區特色，提升居民對自身文化的認同感。

2.4 向現代化趨合以緩解師資力量薄弱的矛盾沖突、提升居民整體素質

教育要面向未來、面向現代化。在信息技術高速發展的當下，鄉村居民要跟上時代發展就需掌握基本的信息技術，因此社區教育應當向現代化趨合。主要從以下方面體現：第一，開設信息技術相關課程，加強計算機技術等的培訓；第二，充分利用慕課、愛課程等線上優質課程資源，緩解鄉村社區教育師資力量薄弱的矛盾沖突，同時也便于鄉村居民利用閑暇時間隨時隨地進行學習；第三，引入鄉村淘寶等電商經營課程，在提高居民生活便利程度的同時，為鄉村青年提供良好的創業條件和指導。

3 結束語

社區教育能夠從根本上提高農村居民的素質水平，在鄉村振興中發揮重要作用。如何有效提高鄉村居民的綜合素質，切實為鄉村振興提供原動力，是當下的重要課題。根據2020年的最新人口普查情況來看，農村人口進一步流失，主要原因為工業化和信息化導致城鎮的發展水平和就業機會更有優勢，年輕的、具有較高文化水平的勞動力更趨于聚集在經濟較為發達的城市，以謀求更好的發展機會。因此，借助于發展鄉村社區教育以提高鄉村居民整體素質，振興鄉村、留住人才，才能協調城鄉發展。由于農村地區間的民俗文化和自然條件差異較大，各地區的實際不同，鄉村社區教育的實施不能一概而論，具體方案應當因地制宜。各地區政府和相關部門應當根據當地實情，根據中央精神制定總體方案框架，基礎組織再根據當地制定的總體方案框架以及社區教育現狀細化具體實施細則。方案制定由上而下，實施過程中還應當由下而上進行反饋，并進行動態調整，不斷提升社區教育實施效果，切實提高居民素質，助力鄉村振興。