成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技協(xié)同模式與機制研究

龍云安，廖曉宇，袁靜

（西華大學經(jīng)濟學院，四川成都 610039）

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地處內(nèi)陸腹地，是我國西部地區(qū)發(fā)展水平最高、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域，是唯一一個處于西部內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟增長極。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設對于長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”等建設，在西部地區(qū)發(fā)揮輻射效應與溢出效應，以及在調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題方面具有重要意義。2020 年中央財經(jīng)委員會第六次會議提出：推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。科技作為第一生產(chǎn)力，在兩地中心建設中占據(jù)重要戰(zhàn)略地位。在十九屆五中全會科技自立自強、“十四五規(guī)劃”深化科技創(chuàng)新等背景下，建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技協(xié)同模式與機制是協(xié)調(diào)兩地科技資源與要素，實現(xiàn)成渝科技融通，形成區(qū)域科技發(fā)散，展現(xiàn)增長極效應的行之有效的路徑，這對于打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，將成渝兩地建設成為全國重要科技中心具有重要現(xiàn)實意義。

目前對于科技協(xié)同的研究，國外學者側重于國家間的交易。Shin 等通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，當重點科技的重要性較高而相對國家重點科技水平較低時，國際間科技協(xié)同的需求強烈[1]。Kim證實了國際科技協(xié)同變遷的動力來源于國際和國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境，并且通過其他機構間接影響國際科技協(xié)同機構而非直接影響[2]。Lee 和Chung 從交易成本理論和技術準備視角分析發(fā)現(xiàn)，相對較高的技術準備與國際科技協(xié)同的需求呈負相關關系，推進國際科技協(xié)同應立足于發(fā)達國家的技術比較水平和技術成熟水平[3]。Lavrikova 等以國際視角對科技協(xié)同發(fā)展進行比較分析，通過考慮科技協(xié)同因素，對其協(xié)同表現(xiàn)形式進行分類[4]。國內(nèi)學者的相關研究側重于科技協(xié)同創(chuàng)新。唐承輝和豆建民指出在整體聯(lián)系中，科技協(xié)同是制約城市群高質(zhì)量、一體化發(fā)展的重要因素[5]。田慶峰等利用系統(tǒng)動力學模型構建動態(tài)模型進行仿真分析，發(fā)現(xiàn)政府調(diào)控對軍民科技協(xié)同影響最為顯著[6]。唐雨虹等基于共生理論與地理鄰近性原則，結合宏微觀兩種視角闡述了區(qū)域間科技協(xié)同創(chuàng)新的必要性及其機制構建[7]。李剛等運用DEA法測算地區(qū)間科技協(xié)同績效水平，發(fā)現(xiàn)中心—腹地模式能夠有效發(fā)揮協(xié)同作用，與中心城市地理位置較為接近的城市受益更多[8]。索超利用云模型，結合軍民融合企業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵，構建其機制評價體系，能夠有效評價軍民融合企業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新水平[9]。劉振濱和鄭逸芳在產(chǎn)業(yè)研究方面發(fā)現(xiàn)科技協(xié)一體化能夠顯著促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，并提出多種運作模式[10]。高霞指出，高校間科技協(xié)同創(chuàng)新要加強“產(chǎn)學研”在層次、深度以及動力方面的合作，構建以創(chuàng)新型人才為核心、與科研機構合作為契機的高校科技協(xié)同創(chuàng)新體系[11]。

綜上所述，國內(nèi)外研究尚未涉及地理位置鄰近的城市間及其形成的城市群的科技協(xié)同模式與機制構建研究。在國內(nèi)區(qū)域間發(fā)展不平衡問題突出的背景下，成渝兩地作為西部內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展領軍者以及連通中西的橋梁，構建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技協(xié)同模式與機制，是打造成渝地區(qū)區(qū)域協(xié)作高水平樣板的必要舉措。

一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技協(xié)同基礎條件

為明確成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技協(xié)同的戰(zhàn)略意義與可行性，須對成渝城市群既有以及籌備中的科技資源有清晰認知，對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技協(xié)同必要性進行客觀分析，明確是否已具備充分的理論、設備、技術、資金與人才等條件，便于后續(xù)構建科技協(xié)同模式與機制工作的進行。

（一）科技協(xié)同要素

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技協(xié)同是指在國家及地方政府戰(zhàn)略部署下，成渝兩地遵循科技規(guī)律，整合兩地科技資源與要素，在各協(xié)同主體內(nèi)部或主體間實現(xiàn)科技資源的有效流轉，充分發(fā)揮科技協(xié)同主體間的優(yōu)勢互補作用，構建協(xié)同模式與機制，最終實現(xiàn)整個區(qū)域內(nèi)科技水平協(xié)調(diào)與共同進步和科技一體化。

構建科技協(xié)同體系要從宏觀與微觀雙重視角進行分析。從微觀層面，區(qū)域科技協(xié)同包括協(xié)同資源、協(xié)同主體與協(xié)同環(huán)境。協(xié)同資源包括資金、技術、人才以及科技信息等；協(xié)同主體包括區(qū)域內(nèi)地方政府、高校、科研機構以及科技型企業(yè)；協(xié)同環(huán)境則是科技協(xié)同活動開展的社會氛圍以及孵化場所。從宏觀層面，經(jīng)濟圈內(nèi)各地區(qū)可視作不同協(xié)同區(qū)域或者協(xié)同單元。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技協(xié)同不僅要求微觀層面上各協(xié)同主體之間協(xié)調(diào)同步，也要求宏觀層面成渝城市群內(nèi)各地區(qū)之間實際加強科技合作。目前成渝城市群已具備的科技協(xié)同要素主要包括各高校、科研院所、政策制度以及校地聯(lián)盟等。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技協(xié)同在政策、制度、資金等方面的保障已經(jīng)做好充分準備，如表1所示。

表1 成渝城市群科技協(xié)同保障要素

從表1 可以看出，成渝城市群在科技相關的政策、人力資源以及資金支持方面，均具備非常充分的保障，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技協(xié)同打下了非常堅實的基礎，成、渝兩市作為經(jīng)濟圈的中心城市表現(xiàn)尤為突出。此外，在高校、院所方面也具備充分的科技協(xié)同實力：在高校方面，成、渝兩市共計7所985以及211國家級重點大學，上百所省屬重點高校，擁有強勁的科技協(xié)同后備力量與科研實力。高校之間形成以國家重點高校主導，其他高校主要參與的科技協(xié)同格局，形成的“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高校知識產(chǎn)權信息服務聯(lián)盟”標志著成渝兩地高校信息服務工作迎來全方位深入合作，由重慶師范學院牽頭建設的重慶應用數(shù)學中心更是能夠幫助加速實現(xiàn)科技成果轉移和落地。在院所方面，成渝城市群內(nèi)各市、縣、區(qū)均已存在數(shù)十個科技相關院所，聯(lián)合高校、企業(yè)以及地方政府能夠發(fā)揮強大的科技協(xié)同作用。同時規(guī)劃、新建眾多科研中心，實行縱向分工開展科技協(xié)同工作。2019 年成渝地區(qū)微型電子計算機產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的41.6%，手機產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的19%[12]，形成了電子信息優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；國家重點研究計劃“成渝城市群綜合科技服務平臺研發(fā)與應用示范”項目在重慶啟動，由20 余家單位共同承擔，有效帶動成渝地區(qū)科技服務資源高效共享；成都東進空港新城新開工項目62個，總投資達670億元[13]。

綜上，成渝城市群在宏觀和微觀層面都具備充足的科技要素，為科技協(xié)同工作提供充分保障。

（二）科技協(xié)同必要性

在科技領域，攻克核心技術、掌握要素流動自主權是現(xiàn)階段我國科技發(fā)展主要方向。然而在高技術層面的科研成果變現(xiàn)過程中，無疑需要多學科交叉、多技術融合、多專業(yè)人才協(xié)作，同時加上政府部門外力助推。地區(qū)間協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，科技發(fā)揮著決定性作用，在推動地區(qū)科技發(fā)展與進步時，區(qū)域間各部門、科研活動各環(huán)節(jié)的協(xié)作不僅能夠節(jié)約成本，基于比較優(yōu)勢還能夠大大提升科技資源利用效率與科研成果變現(xiàn)速度，提升整體成本收益率。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技協(xié)同有利于強化成都和重慶中心城市帶動作用，為周圍城市群形成科技示范與經(jīng)驗，助推西部經(jīng)濟圈迅速在全國范圍內(nèi)占據(jù)重要地位。同時，川渝兩地本就存在競爭，科技協(xié)同使兩者相互合作，共享科技信息與資源，通過互相激勵與適應不斷推動區(qū)域間技術融合與進步、演化與創(chuàng)新。城市間的競爭在某種程度上可歸結于科技方面的競爭，這種競爭關系導致了城市之間會形成科技信息不對稱現(xiàn)象，科技協(xié)同能夠在很大程度上緩解這一問題。在科技發(fā)展與創(chuàng)新中，政府部門是管理主體，負責資源配置與戰(zhàn)略制定，其他協(xié)同主體作為參與者提升整體科技水平并促使科技成果變現(xiàn)，轉換成實際生產(chǎn)力。當一個完整的科技運行體系與另一個體系聚集融合，再加上成渝兩地在地理位置上鄰近，能夠催生出“1+1＞2”的科技協(xié)同效應：這是由于不同地區(qū)主體對于新知識、信息與資源的學習、吸收與利用程度不盡相同，結合各自優(yōu)勢形成互惠互利的格局，更有利于打造高水平科技中心。因此，從資源利用與區(qū)域發(fā)展平衡的角度來說，促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技協(xié)同顯得尤為重要。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技協(xié)同模式

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是以成都和重慶為核心城市，周邊城市為主體組成的城市群，其突出特征為成都和重慶經(jīng)濟發(fā)展水平明顯領先于其他城市，依據(jù)地理分布又形成城市梯隊。因此構建科技協(xié)同模式以地理位置與經(jīng)濟發(fā)展狀況作為依據(jù)，分別形成“中心-腹地”模式與“多中心治理”模式，如圖1。

圖1 科技協(xié)同模式

（一）“中心-腹地”模式

“中心-腹地”模式是區(qū)域一體化發(fā)展過程中形成的重要理論，起源于18世紀阿根廷經(jīng)濟學家勞爾·普雷維什的“中心-外圍理論”，最早由弗里德曼引入到區(qū)域經(jīng)濟學理論研究中。弗里德曼認為資源、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的差異將區(qū)域劃分成中心區(qū)與外圍區(qū)，通過相互作用，中心區(qū)聚集吸收大量外圍區(qū)生產(chǎn)要素進行創(chuàng)新，創(chuàng)新向外圍區(qū)擴散，引導外圍區(qū)經(jīng)濟結構的轉變，促使兩者差距逐漸減小，直至實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。

根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2019年，成都市非農(nóng)常住人口1 233.79萬人，占整體比重74.41%；重慶市非農(nóng)常住人口2 086.99萬，占整體比重66.8%，同時兩市在整個經(jīng)濟圈內(nèi)具有非常突出的經(jīng)濟優(yōu)勢，科技力量較強、科技資源豐富、科技基礎設施完備，基本滿足“中心-腹地”模式的選擇條件。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)，根據(jù)地理位置與經(jīng)濟實力劃分，成都和重慶市區(qū)作為發(fā)展中心，兩市中間以及鄰近城市作為上過渡區(qū)，邊緣與落后城市、地區(qū)作為下過渡區(qū)，形成完整的“中心-腹地”體系網(wǎng)絡。對于中心地區(qū)，著重培育以企業(yè)為核心、高等院校主要參與的多元化科技協(xié)同創(chuàng)新主體。科技發(fā)展不能完全依賴政府牽頭，作為科技創(chuàng)新最有力的參與單位，科技創(chuàng)新型企業(yè)應當充分調(diào)動和發(fā)揮其創(chuàng)新活力，構建以企業(yè)為核心、高校與科研機構聯(lián)動的科技協(xié)同體系。集聚腹地城市豐富的科技資源，通過中心極化、溢出與輻射效應首先帶動上過渡區(qū)科技發(fā)展與創(chuàng)新，再逐步向邊緣地區(qū)擴散，直至實現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技協(xié)同一體化。其中中小型科技創(chuàng)新型企業(yè)，由于其規(guī)模與實力限制，政府以及其他機構的幫扶是非常有必要的；對于大型科技創(chuàng)新型企業(yè)，也可作為激勵手段提升企業(yè)創(chuàng)新積極性。

（二）“多中心治理”模式

“多中心治理”理論最早是以奧斯特羅姆夫婦為核心的研究者提出。多中心指借助多個而非單一權利和中心組織治理公共事務以及提供公共服務，在許多形式上存在相互獨立的決策中心，各中心之間在競爭中合作，能夠打破單中心體制下高度集權的劣勢，形成互相監(jiān)督、在競爭中得到激勵的格局。這種協(xié)同模式與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的歷史與現(xiàn)狀相吻合，保持成都和重慶原有各自獨立狀態(tài)，又可在科技協(xié)同活動中合作協(xié)調(diào)、互相監(jiān)督。此時中心的責任與權力在原有基礎上進行延伸，除了承擔公共服務還負責戰(zhàn)略制定與協(xié)調(diào)科技協(xié)同工作。“多中心治理”模式與“中心-腹地”模式的區(qū)別在于：“中心-腹地”模式將成都和重慶共同作為中心發(fā)揮協(xié)同作用；“多中心治理”模式在整體中心內(nèi)部使得成都市和重慶市區(qū)處于一定程度的獨立狀態(tài)，能夠行使獨立決策權。

根據(jù)成渝發(fā)展歷史，兩地處于融合又分離狀態(tài)，相向發(fā)展又互相競爭。在此背景下，打造科技協(xié)同“多中心治理”模式能夠遵循既有發(fā)展態(tài)勢，使兩地協(xié)同合作，形成競合結構。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，同主體多區(qū)域協(xié)同容易達成利益共同體，協(xié)同目標主要由行為主體決定；同區(qū)域多主體協(xié)同可彌補單個主體知識、技術與經(jīng)驗等方面的不足，但是協(xié)調(diào)融合進度較為緩慢；多主體跨區(qū)域協(xié)同的協(xié)同方式更多，專業(yè)度更高，資源利用效率更有效。在“多中心治理”模式下，成都、重慶市區(qū)各自作為中心，共同協(xié)調(diào)彼此資源、協(xié)同主體與環(huán)境等，形成共商共建共享的產(chǎn)學研協(xié)同一體化平臺。由兩地中心政府牽頭，以市場為導向，建立科技研發(fā)、教育、市場生產(chǎn)一體化的跨區(qū)域科技協(xié)同模式。在此過程中，充分發(fā)掘經(jīng)濟圈內(nèi)各區(qū)域科技優(yōu)勢，以成渝兩地為中心，形成互補聯(lián)動效應，促進形成兩個中心一個主旨科技協(xié)同形態(tài)新格局。成渝作為經(jīng)濟中心，具有較為完備的科研條件，圍繞其科技創(chuàng)新優(yōu)勢，發(fā)揮中心增長極效應，成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技發(fā)展核心動力源，始終遵循科技協(xié)同一體化的宗旨，以更有效的方式實現(xiàn)多中心治理、多地區(qū)協(xié)同。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技協(xié)同機制

在機制構建過程中，根據(jù)現(xiàn)有條件選擇成都與重慶市區(qū)作為科技協(xié)同增長極，鄰近城市作為輻射范圍，形成覆蓋整個經(jīng)濟圈的科技協(xié)同大區(qū)域。利用成都和重慶在資源集聚和科技創(chuàng)新條件與能力方面的優(yōu)勢，加強與經(jīng)濟圈內(nèi)其他單元的協(xié)調(diào)溝通，明確每個單元的戰(zhàn)略目標，基于區(qū)域共生與其他協(xié)同區(qū)資源共享，化解地理障礙與科技資源不平衡問題。基于成渝地區(qū)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀、地理臨近原則以及科技協(xié)同要素和協(xié)同必要性分析，進行成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技協(xié)同機制構建。

（一）科技協(xié)同機制建立——協(xié)同主體聯(lián)動

在宏觀層面，各地方政府通過制定科技協(xié)同相關制度、條例，規(guī)范協(xié)同行為、促進區(qū)域間溝通聯(lián)絡，形成多對多聯(lián)系網(wǎng)，充分發(fā)揮政府引導與資金支持作用，形成合理的資源配置規(guī)劃。在微觀層面，高等院校與科研機構加強學術交流，以具有專業(yè)優(yōu)勢的單位為核心建立專業(yè)研究團隊。以市場需求為導向，結合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與科研團隊的技術基礎，形成科技研究重心，打造產(chǎn)學研深度融合平臺。同時注重對于高校科技園功能的提升，通過促進其與科技創(chuàng)新型企業(yè)、科研機構建立合作，整合區(qū)域科技信息，培育科技型理論與技術人才，提升未來科技創(chuàng)新水平。對于企業(yè)，結合自身優(yōu)勢與市場需求，依托當?shù)鼗騾f(xié)同區(qū)資源稟賦與產(chǎn)業(yè)結構，致力于實現(xiàn)新技術、新能源成果的變現(xiàn)，促進科技創(chuàng)新成果轉換成現(xiàn)實生產(chǎn)力。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技協(xié)同的最終目的在于提升整個區(qū)域綜合實力，打造全國科技創(chuàng)新中心，最終實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量、全面發(fā)展；經(jīng)濟實力的增強同時又伴隨著更高的科技投入。因此，科技協(xié)同主體聯(lián)動機制下，協(xié)同主體應盡可能選擇與自身發(fā)展狀況相近的主體，以期更快形成科技協(xié)同一體化局面。政府作為科技協(xié)同目標、管理制度制定者、科技資源分配者，在科技協(xié)同機制中占據(jù)中心地位，及時有效與其他協(xié)同主體進行溝通、協(xié)調(diào)。高校、企業(yè)、科研機構作為科技協(xié)同其他主要參與主體，在各自主體內(nèi)部以及各主體之間依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃、科技實力、資源豐富程度進行相互選擇并保持長期聯(lián)絡。在選擇完成后，及時建立風險分攤與利益共享機制，協(xié)調(diào)好協(xié)同主體的權責，降低由此產(chǎn)生矛盾而影響科技協(xié)同工作的可能性。

（二）科技協(xié)同機制運行

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技協(xié)同機制的順利運行需要管理主體制定協(xié)同目標，參與主體融合資源并進行科技創(chuàng)新，以實現(xiàn)經(jīng)濟圈整體科技協(xié)調(diào)同步，如圖2。管理主體主要為地方政府，同時主體內(nèi)部實行分層級管理。成都、重慶為一級管理部門，綿陽、遂寧、資陽、內(nèi)江、廣安等鄰近城市為二級管理部門，甘孜、阿壩、涼山等相對偏遠落后地區(qū)為三級管理部門。其他地方政府服從中心政府管理并協(xié)助工作，同時互為監(jiān)督方。管理主體從信息、財務、資源等方面進行管理與分配，并分區(qū)域制定協(xié)同任務與戰(zhàn)略目標。科技信息管理方面，各管理主體合力搭建科技信息服務平臺，各參與主體信息審核通過后成為平臺成員，管理主體與各協(xié)同主體整合的資源均可在平臺審核后內(nèi)部公開使用。財務管理方面，制定完整的預算管理計劃，合理規(guī)劃各地區(qū)科技資源建設，根據(jù)預算審批資金支持力度，形成長期穩(wěn)定的科研投入安排。資源管理方面，根據(jù)各地區(qū)各主體現(xiàn)有條件及其發(fā)展實際需求分配資金、技術、人才與科技要素等資源，在科技協(xié)同的動態(tài)發(fā)展中改變資源配置方式與評估依據(jù)。

圖2 科技協(xié)同機制逐層運行

科技協(xié)同的參與主體主要有科技創(chuàng)新型企業(yè)、高等院校與科研機構。各單位從自身利益出發(fā)，結合管理主體制定的政策與目標參與科技創(chuàng)新活動。國有企業(yè)與科研機構是戰(zhàn)略性科研活動的主研方，諸如重大科技基礎設施與公共科技實驗平臺的研發(fā)與構建，這主要是由單位性質(zhì)、運營方式與資源獲取實力決定的。由于研發(fā)投入高、所需周期長、成果轉換對于社會生產(chǎn)與科技進步影響力度大，規(guī)模較小的單位無力全面承擔此項活動。但根據(jù)科技協(xié)同戰(zhàn)略，民營企業(yè)與其他科技創(chuàng)新型企業(yè)以及各高校也需要參與到具體分工中，形成縱向合作格局。當新型科技成果問世，中心城市相較落后的科技設施與技術可向上過渡區(qū)轉移，依據(jù)已有知識、經(jīng)驗與技術，首先實現(xiàn)鄰近地區(qū)科技水平的提升，依次再是下過渡區(qū)的協(xié)同效應，逐層遞進至全區(qū)域協(xié)調(diào)同步。對于各協(xié)同主體的目標，科技創(chuàng)新型企業(yè)與營利性科研單位主要為通過科技創(chuàng)新擴大市場份額、提升經(jīng)營利潤，國有企業(yè)與非營利性科研單位主要為提升整體科研水平與社會生產(chǎn)力；高等院校主要是培育科技后備人才。各個分目標最終匯聚成總目標——提升區(qū)域整體科技水平，再發(fā)揮溢出效應實現(xiàn)中心與邊緣逐漸協(xié)調(diào)同步。

四、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技協(xié)同路徑

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技協(xié)同在協(xié)同要素、協(xié)同主體方面已經(jīng)做好充分準備，現(xiàn)階段缺乏的是依據(jù)科技協(xié)同模式與機制的運行方式選擇適宜的科技協(xié)同路徑，明確區(qū)域科技協(xié)同的主旨，充分發(fā)揮各部門、各主體的比較優(yōu)勢，形成在科技協(xié)同方面的核心競爭力，實現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綜合實力的整體提升。

（一）搭建政產(chǎn)學研融合平臺

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技協(xié)同參與主體主要涉及地方政府、科技創(chuàng)新型企業(yè)、高等院校與科研院所。以各主體共同利益為基礎，搭建政產(chǎn)學研科技協(xié)同平臺，充分融合各方優(yōu)勢，通過資源、信息、經(jīng)驗共享分工協(xié)作共同開展科技創(chuàng)新活動，以提升科技協(xié)同效率與水平。在整個經(jīng)濟圈內(nèi)，由于歷史演進與發(fā)展現(xiàn)狀存在差異，不同地區(qū)、不同部門之間的科技實力與專攻方向不同，各方協(xié)作能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補，為實現(xiàn)科技要素循環(huán)與流動的自主性、攻克關鍵技術屏障提高可能性。通過搭建協(xié)同平臺，能夠多方整合資源與信息，供參與主體內(nèi)部共享：包括各單位的基本信息與性質(zhì)、已有科技成就與設備、技術、人才條件、科技要素與資源分布情況、正在開展的科技協(xié)同項目備案與進度、管理部門職能與行為公開等。平臺建設由中心政府主導，邊緣地區(qū)政府協(xié)同并參與規(guī)劃，經(jīng)過協(xié)同部門整體測試后正式開通運行。科技協(xié)同平臺主要借助網(wǎng)絡運行，實現(xiàn)遠距離信息同步，能夠為協(xié)同單位簡化前期調(diào)研過程，實現(xiàn)多方位信息對稱，很大程度上提升后續(xù)科技協(xié)同工作的效率。

（二）建立科技協(xié)同長效機制

科技協(xié)同最終落腳點在于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展又會反過來增加科研投入，形成良性循環(huán)。同時，不同層級的協(xié)同區(qū)域之間也存在類似因果關系：中心區(qū)吸收邊緣區(qū)科技資源，形成新技術以及新設備之后將相對落后的技術與設備向邊緣區(qū)轉移以提升其科技水平，直至幾乎協(xié)調(diào)同步。在這種雙向因果關系下，科技協(xié)同主體之間、協(xié)同區(qū)域之間的長效機制的建立，能夠?qū)崿F(xiàn)整體區(qū)域內(nèi)科技協(xié)同工作長期穩(wěn)定有效進行。在科技協(xié)同過程中，管理部門集中整合資源，根據(jù)不同地區(qū)與協(xié)同主體的科技實力與水平配置科技資源，保障能夠滿足科技發(fā)展需求、充分發(fā)揮其優(yōu)勢的同時平衡地區(qū)間的資源分布，提高科技資源配置效率。根據(jù)“十四五規(guī)劃”以及十九屆五中全會會議精神，堅持科技創(chuàng)新、實現(xiàn)科技自立自強是當下國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技協(xié)同是順應時代潮流的舉措。為切實促進區(qū)域間、協(xié)同主體間長期聯(lián)系與協(xié)作，可由管理部門協(xié)商制定區(qū)域間、協(xié)同主體間長期協(xié)同激勵機制，例如科研補貼、稅收減免、延長專利保護期限等。而保持各單位間的長期穩(wěn)定聯(lián)絡，是保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技協(xié)同模式與機制正常運行并穩(wěn)定發(fā)揮功效的有效途徑。

（三）保持科技協(xié)同與經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系

開展成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技協(xié)同工作的最終目的是通過協(xié)同帶動作用實現(xiàn)經(jīng)濟圈內(nèi)整體科技水平的協(xié)調(diào)同步，從而提高社會生產(chǎn)力與生產(chǎn)效率，以此提升整個區(qū)域內(nèi)綜合實力，最終落腳點仍是社會經(jīng)濟。因此，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技協(xié)同過程中要強調(diào)、保持科技協(xié)同與經(jīng)濟發(fā)展之間的緊密聯(lián)系，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟之間的相融共生。科技作為第一生產(chǎn)力在城市發(fā)展中的重要性不言而喻，各城市間由于競爭形成的信息的不對稱常常容易導致科技產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象，并且除開中心城市，呈現(xiàn)科技水平普遍不高的現(xiàn)狀。科技協(xié)同通過資源整合、信息互通、分工協(xié)作能夠有效解決這種競爭帶來的負面效應，實現(xiàn)各地區(qū)、各部門科技共同高質(zhì)量發(fā)展，以此促進經(jīng)濟水平穩(wěn)步提升。因此，對于科技協(xié)同研究項目，首先制定好各地區(qū)、各主體的參與方式與聯(lián)合投資份額、風險分攤機制與利益分配機制；科技協(xié)同項目與協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要相互聯(lián)系，根據(jù)協(xié)同區(qū)域過去經(jīng)濟增長的技術障礙，有針對性地在協(xié)同項目中進行創(chuàng)新，以增強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同能力；對于科技創(chuàng)新型企業(yè)施行幫扶政策，激發(fā)其科技創(chuàng)新動力，提升其科技創(chuàng)新能力，促進科技協(xié)同與市場的緊密接洽。