用戶隱私保護與平臺質(zhì)量競爭

劉 欣， 司紅運

(山東財經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，山東 濟南 250014)

一、引言

大數(shù)據(jù)、云計算、5G等技術(shù)的快速發(fā)展催生了平臺經(jīng)濟的變革，促進數(shù)據(jù)要素在數(shù)字化平臺企業(yè)間的流通與融合，數(shù)據(jù)價值不斷被釋放。數(shù)字化平臺對數(shù)據(jù)進行精準(zhǔn)計算后提升了服務(wù)質(zhì)量，便利了人們的日常生活。但是，人們在享受數(shù)據(jù)價值帶來的便利的同時，也面臨越來越嚴(yán)重的用戶隱私泄露問題。CNNIC發(fā)布的《第47次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》中指出，數(shù)字化平臺的個人信息泄露問題占比由2020年初的23.3%到年末的21.9%，盡管整體上呈下降趨勢，但是信息泄露依然是網(wǎng)民遭遇的首要問題。平臺經(jīng)濟由最初的消費互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展至涵蓋金融、交通、醫(yī)療、教育、旅游、電商等多個領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用。數(shù)字化平臺作為平臺經(jīng)濟的典型形式，是連接供給端與需求端重要的中介平臺，也是擁有用戶隱私數(shù)據(jù)類型與數(shù)量最為豐富的載體。數(shù)字化平臺涵蓋范圍廣泛，在獲取用戶隱私數(shù)據(jù)上具有天然優(yōu)勢，也成為用戶隱私數(shù)據(jù)泄露的高發(fā)地。

當(dāng)前階段，數(shù)字化平臺領(lǐng)域的競爭由價格競爭開始轉(zhuǎn)向以獲得用戶隱私數(shù)據(jù)為核心的質(zhì)量競爭。Elvy(2017)指出，數(shù)字化平臺收集海量用戶數(shù)據(jù)后通過平臺企業(yè)間的共享或企業(yè)合并使得各平臺數(shù)據(jù)更加集中或產(chǎn)生互補性流動，從而改變平臺對用戶隱私保護的程度，影響平臺間的質(zhì)量競爭[1]。曾雄(2017)認為，互聯(lián)網(wǎng)平臺已經(jīng)由用戶之爭轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)之爭，大數(shù)據(jù)條件下，數(shù)據(jù)卡特爾成為可能[2]。曾彩霞等(2020)認為，可以將平臺企業(yè)的用戶隱私保護水平作為一個企業(yè)競爭間的非價格競爭因素[3]。用戶隱私數(shù)據(jù)對作為一種重要的生產(chǎn)要素與商業(yè)資產(chǎn)，極具經(jīng)濟價值，數(shù)字化平臺企業(yè)通過對大量用戶數(shù)據(jù)進行精確算法分析提升企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量與效率的同時也帶來數(shù)據(jù)殺熟損害消費者利益、阻礙中小企業(yè)進入市場、抑制創(chuàng)新等諸多損害市場公平競爭的問題。

鑒于此，本文將平臺企業(yè)劃分為初創(chuàng)型、發(fā)展型、成熟型三種類型，深度剖析用戶隱私保護與平臺經(jīng)濟質(zhì)量競爭間的影響機制，分析質(zhì)量競爭條件下用戶異質(zhì)性對平臺采取用戶隱私保護行為的影響以及平臺采取用戶隱私保護行為后的利潤變化，進而分析數(shù)字化平臺用戶隱私保護面臨的風(fēng)險因素，基于政府規(guī)制視角提出促進平臺企業(yè)競爭質(zhì)量提升與健康可持續(xù)發(fā)展的政策啟示。

二、文獻述評

(一)用戶隱私保護

平臺是一種現(xiàn)實或者虛擬空間，用來促成雙方或者多方的交易，平臺廣泛存在，在現(xiàn)代經(jīng)濟系統(tǒng)中的重要性越來越大，成為引領(lǐng)新經(jīng)濟時代的重要經(jīng)濟體[4]。相比傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，平臺經(jīng)濟顛覆性地改變了人類的生產(chǎn)與消費方式，對整合經(jīng)濟資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工、提升行業(yè)生產(chǎn)效率起到了積極的作用[5]-[6]。目前對于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域用戶隱私的研究主要集中在用戶隱私概念界定、用戶隱私保護路徑和用戶隱私保護的迫切性三個方面。

首先，是對用戶隱私概念的界定。隱私既是一種用戶權(quán)利，也是一種商品[7]。一方面，在大數(shù)據(jù)時代，隱私的提供者是個人，因此個人有權(quán)利要求自己的隱私信息得到保護。2021年8月通過的《個人信息保護法》中將用戶隱私信息分為敏感信息和非敏感信息。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)將隱私定義為任何與已識別的或可識別的數(shù)據(jù)所有者相關(guān)的信息。相麗玲等(2018)認為，個人數(shù)據(jù)可以描述為可識別的某個自然人的全部及相關(guān)的所有數(shù)據(jù)或信息，具有人格權(quán)與財產(chǎn)權(quán)雙重屬性[8]。另一方面，在平臺經(jīng)濟條件下，企業(yè)會根據(jù)市場情況將捕獲到的用戶瀏覽記錄、位置信息等賦予不同的價值，進而將數(shù)據(jù)在不同平臺間進行流轉(zhuǎn)、交換、交易等，因此隱私也是一種商品。此外，對于用戶數(shù)據(jù)確權(quán)尚有爭議，不可否認的是數(shù)字化平臺企業(yè)是用戶隱私數(shù)據(jù)的主要擁有者與使用者，平臺企業(yè)收集到的用戶隱私信息不僅包括如身份證號碼、住址、手機號、指紋、面部信息等基本個人信息，還包括用戶的網(wǎng)絡(luò)瀏覽記錄、行程交通信息、股票投資、個人資產(chǎn)等數(shù)據(jù)。平臺企業(yè)在獲得這些數(shù)據(jù)信息后，通過一系列精準(zhǔn)算法對數(shù)據(jù)進行“提純”，用于提升平臺服務(wù)質(zhì)量、開發(fā)新應(yīng)用產(chǎn)品。因此，本文將用戶隱私概念界定為平臺經(jīng)濟條件下用戶個人形成的一切敏感信息及非敏感信息的數(shù)據(jù)總和。

其次，學(xué)術(shù)界基于法律層面與技術(shù)層面提出了相關(guān)的用戶隱私保護措施的建議。第一，在法律層面，王長征(2002)曾提出數(shù)據(jù)隱私是消費者權(quán)益保護的新課題[9]；唐要家等(2020)認為，個人隱私保護的核心是保證個人對其數(shù)據(jù)信息的自決權(quán)，隱私立法的核心是增強個人對其數(shù)據(jù)隱私的控制[10]；陳兵(2021)建議將個人數(shù)據(jù)安全納入競爭法保護范疇，從反壟斷法與反不正當(dāng)競爭法兩個視角強化競爭對數(shù)據(jù)安全的保障[11]。第二，在技術(shù)層面，呂欣(2016)從數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層、接口層和系統(tǒng)層四個層面提出大數(shù)據(jù)安全和隱私保護的關(guān)鍵技術(shù)方法[12]；王騰等(2021)提出了一種數(shù)據(jù)自適應(yīng)的多維數(shù)據(jù)流隱私保護實時發(fā)布機制AdaPub[13]；姜琪等(2021)提出可以運用區(qū)塊鏈技術(shù)與密碼學(xué)算法結(jié)合的方法解決數(shù)據(jù)隱私問題[14]。

最后，用戶隱私數(shù)據(jù)作為商品也是一種重要的經(jīng)濟要素，其重要性主要表現(xiàn)在三個方面。第一，用戶隱私即用戶隱私數(shù)據(jù)可能會形成數(shù)據(jù)創(chuàng)造的進入壁壘。數(shù)據(jù)要素是平臺經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵的基礎(chǔ)性資源，數(shù)據(jù)的優(yōu)勢在于可以對動態(tài)變化的市場做出準(zhǔn)確預(yù)測，大型平臺企業(yè)通過數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢可以率先預(yù)測市場走向，為率先搶占市場減少競爭對手，平臺企業(yè)會對有可能產(chǎn)生威脅的企業(yè)提前進行并購或兼并等行為，但是這會使得平臺企業(yè)濫用市場地位，進而對數(shù)據(jù)創(chuàng)造、行業(yè)創(chuàng)新等造成市場進入壁壘。第二，擁有數(shù)據(jù)優(yōu)勢的公司因此可獲得巨額利潤，鞏固在市場上的壟斷地位。平臺經(jīng)濟條件下，數(shù)據(jù)是驅(qū)動企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵要素。劉業(yè)政等(2020)認為，數(shù)據(jù)要素蘊含巨大的商業(yè)價值[15]，一旦數(shù)據(jù)被有效利用與開發(fā)后將會為平臺企業(yè)帶來巨大利潤。因此，用戶數(shù)據(jù)的重要性會促使平臺企業(yè)獲取更多的數(shù)據(jù)鞏固競爭優(yōu)勢[16]。第三，平臺企業(yè)對數(shù)據(jù)資源的集中整合可能會成為平臺企業(yè)壟斷勢力的新來源，從而淡化用戶隱私保護力度[17]。陳兵(2021)認為擁有海量數(shù)據(jù)的平臺企業(yè)對于市場競爭具有潛在的風(fēng)險與威脅[18]，一旦企業(yè)獲得壟斷地位后，用戶粘性與用戶規(guī)模被鎖定，用戶的轉(zhuǎn)移成本上升，平臺此時會加大對數(shù)據(jù)的利用與整合，用戶隱私保護的水平因此可能會有所下降。

(二)平臺質(zhì)量競爭

早期關(guān)于平臺競爭的研究多從定價策略入手，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)外部性的重要作用。如電商界的“黑馬”拼多多，2015年進入市場后通過補貼、低價等形式獲取了大量用戶群體，截至2020年底，其活躍用戶數(shù)達到中國電商平臺用戶規(guī)模數(shù)之最，約7.9億。隨著平臺發(fā)展逐步走向成熟，非定價策略競爭開始得到重視，如質(zhì)量保護策略開始成為維護數(shù)字化平臺企業(yè)有效競爭地位的關(guān)鍵方法之一。以自營數(shù)碼電器為主的京東在全國范圍內(nèi)創(chuàng)建自有物流網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)商品的“當(dāng)日達”或者“次日達”，提升快遞服務(wù)質(zhì)量，獲得了大量的青年消費群體青睞，鞏固了在市場中的競爭優(yōu)勢。

梯若爾(2021)認為，在“競爭性”的市場中，潛在的競爭會讓企業(yè)保持警惕態(tài)度[19]。目前學(xué)術(shù)界對于平臺質(zhì)量競爭的研究主要集中在商品質(zhì)量與用戶服務(wù)質(zhì)量兩個方面。一方面，通過提升商品質(zhì)量維護平臺競爭水平。謝科范等(2007)建立質(zhì)量競爭博弈模型，探討了質(zhì)量競爭機理以及在博弈過程中可能會發(fā)生的企業(yè)風(fēng)險[20]。萬興(2012)將質(zhì)量因素納入雙邊媒體平臺市場模型進行分析得出壟斷平臺既可以通過高質(zhì)量內(nèi)容獲利也可以通過網(wǎng)絡(luò)外部性獲利，雙寡頭平臺的媒體內(nèi)容質(zhì)量與網(wǎng)絡(luò)外部性相互制衡，后入企業(yè)通過合適的質(zhì)量選擇可以將在位企業(yè)趕出市場[21]。桂云苗等(2018)建立了平臺型、自營型與綜合型三種類型平臺的質(zhì)量保證博弈決策模型，比較分析后發(fā)現(xiàn)綜合型平臺的最優(yōu)質(zhì)量水平顯著高于平臺型與自營型兩類平臺，內(nèi)部競爭會促進平臺型模式的發(fā)展[22]。另一方面，關(guān)于用戶質(zhì)量影響平臺競爭的研究。宣曉等(2017)等認為提升用戶質(zhì)量會提升用戶網(wǎng)絡(luò)規(guī)模進而對平臺市場競爭會產(chǎn)生影響[23]。王凌凱(2018)認為目前互聯(lián)網(wǎng)平臺正在面臨著高質(zhì)量敏感型用戶平臺與低質(zhì)量敏感型用戶平臺之間的競爭，二者表現(xiàn)出依托各自優(yōu)勢實現(xiàn)市場擴張與爭奪的態(tài)勢[24]。劉會新等(2020)通過建立用戶效用函數(shù)模型和平臺利潤函數(shù)模型研究了平臺服務(wù)質(zhì)量的改變對雙邊用戶規(guī)模和平臺利潤的影響[25]。任帥濤(2018)認為平臺經(jīng)濟服務(wù)質(zhì)量的管理是雙邊平臺提升用戶留存，促進用戶活躍為平臺帶來效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[26]。

用戶隱私數(shù)據(jù)于數(shù)字化平臺企業(yè)而言具有阻止同類型企業(yè)進入市場、促使平臺企業(yè)形成行業(yè)壟斷勢力的作用，這些優(yōu)勢可以使數(shù)字化平臺企業(yè)獲取巨額經(jīng)濟回報，但是卻不利于數(shù)字化平臺企業(yè)間的公平競爭。隨著數(shù)字化平臺發(fā)展逐漸走向成熟，企業(yè)越來越重視質(zhì)量水平在平臺競爭過程中的重要性。方燕等(2021)認為，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)競爭的主要內(nèi)容已經(jīng)轉(zhuǎn)化為對用戶數(shù)據(jù)要素的爭奪[27]。平臺間對于用戶數(shù)據(jù)的爭奪其本質(zhì)是對平臺行業(yè)競爭地位的爭奪，用戶隱私保護水平是用戶可以感知到的平臺質(zhì)量的直觀表現(xiàn)形式，平臺企業(yè)若想在行業(yè)競爭中獲得絕對優(yōu)勢，獲取用戶數(shù)據(jù)是重要途徑之一。但是數(shù)字化平臺企業(yè)在通過獲取大量用戶數(shù)據(jù)提升企業(yè)競爭力的同時面臨著如何兼顧有效保護用戶隱私信息的問題。美國眾議院發(fā)布的《數(shù)字市場競爭調(diào)查報告》中指出，企業(yè)在沒有真正競爭威脅的情況下會降低對用戶的隱私保護水平，而且企業(yè)會在保證市場支配地位的前提下濫用用戶隱私數(shù)據(jù)。由此可見，將用戶隱私保護納入平臺質(zhì)量競爭的范圍之內(nèi)刻不容緩。因此，平臺企業(yè)依靠高質(zhì)量與高強度的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系得以成功運營[28]，只有進行高質(zhì)量的數(shù)據(jù)競爭才能保障數(shù)據(jù)安全，尋找用戶隱私保護與數(shù)字化平臺企業(yè)之間的良性競爭機制是促進數(shù)字化平臺企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵一步。近幾年，我國政府對于平臺經(jīng)濟數(shù)據(jù)隱私安全保護的力度不斷加強，從2016年開始相繼出臺了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個人信息保護法》等多項法律法規(guī)(具體見表1)。實現(xiàn)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的良序競爭有利于維護公平的市場環(huán)境，釋放數(shù)據(jù)活力，提升企業(yè)創(chuàng)新水平，符合國家促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策理念。因此將保護用戶數(shù)據(jù)隱私作為提升平臺服務(wù)質(zhì)量的路徑之一，將會極大提升平臺競爭力。

表1 2016—2021年中國發(fā)布的與平臺用戶數(shù)據(jù)隱私保護相關(guān)的法律/法規(guī)/政策

政策的出臺與實施為平臺經(jīng)濟領(lǐng)域用戶隱私保護提供了良好的法律保障機制，將用戶隱私保護納入平臺競爭的范圍內(nèi)可以提升用戶隱私數(shù)據(jù)安全與平臺服務(wù)質(zhì)量。具體來說，一旦數(shù)字化平臺企業(yè)發(fā)生濫用用戶數(shù)據(jù)的行為，不僅會降低消費者福利，還會導(dǎo)致企業(yè)信譽下降，從而帶來企業(yè)競爭質(zhì)量的下降，引起破壞市場公平競爭環(huán)境的風(fēng)險，政策的實施可以有效規(guī)范平臺企業(yè)獲取用戶數(shù)據(jù)的行為，進而可以維護公平有序的競爭環(huán)境。

三、用戶與隱私保護與平臺質(zhì)量競爭的相互影響機制

在數(shù)字化平臺競爭日益激烈的時代，質(zhì)量競爭成為平臺間競爭的主要發(fā)力點，為此眾多數(shù)字化平臺紛紛建立用戶隱私保護部門來提升平臺的用戶隱私保護水平以增強核心競爭力。但是生產(chǎn)同質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)間的競爭容易引起“伯川德悖論”現(xiàn)象，即為了獲取市場，兩家平臺企業(yè)均采取邊際成本價格為競爭價格，當(dāng)價格成為消費者制定決策的唯一變量時，平臺企業(yè)容易陷入惡性競爭的趨勢。數(shù)據(jù)隱私保護作為實現(xiàn)產(chǎn)品差異化化解“伯川德悖論”的重要途徑可以有效避免企業(yè)間陷入價格競爭，提升數(shù)字化平臺企業(yè)的用戶粘性，增強消費者福利。但是由于存在隱私保護市場失靈[29]，在實際運營過程中有的平臺并不會采取合理有效的用戶隱私保護措施來參與企業(yè)間的公平競爭。本部分內(nèi)容將平臺企業(yè)劃分為初創(chuàng)型、發(fā)展型、成熟型平臺三種類型，首先分析不同類型平臺采取的用戶隱私保護策略，繼而分析用戶隱私保護與平臺質(zhì)量競爭之間的相互影響機制以及用戶異質(zhì)性對用戶隱私保護的影響。

(一)用戶隱私保護策略分析

平臺經(jīng)濟條件下用戶隱私是數(shù)字化平臺掌握的一系列靜態(tài)與動態(tài)數(shù)據(jù)要素之和，數(shù)據(jù)要素對平臺企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。2019年10月中共十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》首次將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范圍，與土地、勞動力、資本、技術(shù)、管理等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素并列，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對其他要素效率的倍增作用；2020年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》進一步提出讓數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。數(shù)據(jù)要素的價值屬性凸顯，規(guī)模不斷擴大，2012—2020年我國數(shù)據(jù)中心市場規(guī)模呈指數(shù)型增長，由162.6億元增至1494.4億元，年均增長率達34%，預(yù)計到2025年將會突破3500億元(如圖1所示)。

圖1 2012—2020年中國數(shù)據(jù)中心市場規(guī)模及增長率

數(shù)據(jù)要素即用戶隱私數(shù)據(jù)是平臺企業(yè)的核心資源，是平臺企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，貫通于平臺發(fā)展的全部過程，尤其是涉及用戶各方面特征的數(shù)據(jù)通過與其他生產(chǎn)要素不斷融合，形成新的要素組合和要素結(jié)構(gòu)，釋放數(shù)據(jù)價值。因此，無論是寬松的用戶隱私保護政策還是收緊的用戶隱私保護政策對于平臺與用戶而言都有益處。寬松的用戶隱私政策有利于平臺根據(jù)用戶數(shù)據(jù)準(zhǔn)確分析出用戶需求便于交易的進行，緩解平臺雙邊用戶的信息不對稱，提升消費者福利。新冠肺炎疫情防控期間，包括用戶位置信息在內(nèi)的用戶隱私信息的適當(dāng)披露利于疫情防控。此外，收緊的用戶隱私保護政策通過減少對用戶隱私數(shù)據(jù)的分析節(jié)約企業(yè)成本，降低用戶隱私泄露的風(fēng)險，進而提升用戶的安全感。因此，可以將平臺采取的用戶隱私保護措施分為兩個層面：一方面是所有平臺均采用相關(guān)政策法規(guī)所規(guī)定的用戶隱私保護水平；另一方面是在執(zhí)行國家相關(guān)用戶隱私保護政策要求的基礎(chǔ)上數(shù)字化平臺企業(yè)根據(jù)自身實力與用戶需求通過先進的技術(shù)與算法進一步優(yōu)化對用戶隱私數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用。

采取用戶隱私保護措施意味著數(shù)字化平臺企業(yè)需要投入大量的技術(shù)、設(shè)備、場地等固定成本和勞動力成本。此時企業(yè)若想維持用戶規(guī)模不變，需要保持價格不變，因此成本上升導(dǎo)致利潤下降。從長期來看，技術(shù)、設(shè)備以及場地等固定成本具有邊際成本遞減的特征，而當(dāng)消費者感知到平臺對于用戶隱私保護的效果后，網(wǎng)絡(luò)外部性特征會使得平臺在保持原有用戶規(guī)模的基礎(chǔ)上吸引更多的用戶加入平臺，當(dāng)平臺獲得的利潤大于投入的成本時，平臺開始獲利。此時平臺的利潤會呈現(xiàn)上升趨勢。因此在數(shù)字化平臺企業(yè)開始采取相關(guān)的用戶隱私保護措施后，平臺企業(yè)的利潤呈現(xiàn)先下降后上升的非線性變化趨勢，對于不同類型的平臺來說，投入大量資金進行提升用戶隱私水平可能會使得平臺的運營成本過高而出現(xiàn)平臺企業(yè)用戶隱私保護的差異性。中小型平臺或者初創(chuàng)型平臺可能會因為過高的成本投入放棄進入市場或者在進入市場后由于資金短缺、技術(shù)受限等原因被大型平臺企業(yè)并購或者兼并。而對于成熟型平臺來說，盡管投入的成本高，但是其用戶規(guī)模大，提供的服務(wù)數(shù)量多，平均成本相比會越低，并且投入的技術(shù)、設(shè)備等固定成本具有邊際成本遞減的特征，即使在價格受到限制的條件下，成本遞減會促使數(shù)字化平臺企業(yè)重視用戶隱私保護。如騰訊作為中國最大的社交與游戲類平臺企業(yè)，建立了騰訊隱私保護平臺以便讓用戶及時了解自身的用戶隱私信息保護程度；阿里巴巴作為中國最大的電商平臺建立阿里云對用戶隱私進行保護。大規(guī)模的用戶可以產(chǎn)生較高的交叉網(wǎng)絡(luò)外部性，提升用戶對平臺的使用粘性，因此擁有更多用戶的平臺會在平臺競爭中更加具有優(yōu)勢。這些平臺在對用戶隱私進行全方位的保護之后反而進一步增強了用戶粘性。自2019年開始，國家針對平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)要素等相關(guān)政策的頻繁出臺與實施說明平臺經(jīng)濟的發(fā)展正式進入監(jiān)管階段，對用戶隱私保護的重視程度不斷增強，因此現(xiàn)階段數(shù)字化平臺企業(yè)可以采取的最優(yōu)競爭策略是加大對用戶隱私的進一步保護力度。

(二)平臺質(zhì)量競爭與用戶隱私保護的相互影響機制分析

消費者將平臺的隱私保護程度作為衡量互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，用戶隱私保護政策的出臺與實施提升了用戶對隱私安全的關(guān)注度，同樣也會促使平臺企業(yè)加大對用戶隱私保護的力度。消費者數(shù)量是平臺企業(yè)獲取規(guī)模經(jīng)濟的關(guān)鍵來源，為了獲得市場競爭優(yōu)勢與持續(xù)利潤來源，企業(yè)有必要將用戶隱私保護納入競爭范圍。具體來說，可以從以下幾方面分析：數(shù)字化平臺企業(yè)之間的競爭對提升用戶隱私保護水平具有正向影響，相反，將用戶隱私保護水平納入平臺競爭范圍之內(nèi)也會提升平臺質(zhì)量，此外，用戶隱私保護水平還會受到用戶異質(zhì)性的影響。

首先，平臺質(zhì)量競爭對用戶隱私保護具有決定性作用，平臺企業(yè)間的有效競爭提升用戶隱私保護水平。大數(shù)據(jù)背景下企業(yè)注重對消費者個人隱私的保護能夠增強企業(yè)的競爭力，使企業(yè)在與時俱進的同時獲得更高的利潤[30]。對于初創(chuàng)型平臺而言，如果能夠獲得一定規(guī)模的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，將會大大降低其進入市場的難度，因此，對于涉及公共領(lǐng)域的數(shù)據(jù)需要政府建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，做好數(shù)據(jù)共享的“中介角色”，為中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)提供支持。對于發(fā)展型平臺而言，企業(yè)一旦獲取利潤后會加大技術(shù)等成本投入，擴大用戶規(guī)模，為了實現(xiàn)平臺企業(yè)由“增量競爭”向“存量競爭”發(fā)展，企業(yè)需要做好用戶隱私保護措施才能在市場競爭中始終占據(jù)優(yōu)勢地位。對于成熟型平臺而言，行業(yè)競爭會促使企業(yè)不斷進行創(chuàng)新以維護自身的壟斷地位，保持用戶粘性，有利于帶動全行業(yè)創(chuàng)新，提升行業(yè)生產(chǎn)效率，從而提升整個行業(yè)的用戶隱私保護水平。因此，數(shù)字化平臺企業(yè)要獲得健康長遠發(fā)展，離不開平臺間質(zhì)量競爭的推動。一方面，在公平有序的競爭環(huán)境下，平臺企業(yè)可以利用用戶數(shù)據(jù)信息推動企業(yè)自身的發(fā)展，提升用戶隱私保護質(zhì)量，進而帶動行業(yè)整體效率的提升；另一方面，數(shù)字化平臺企業(yè)的發(fā)展也需要公平自由的競爭環(huán)境才能夠充分發(fā)揮“市場”的決定性作用，將用戶隱私保護始終保持在政策規(guī)定的基礎(chǔ)之上。

其次，適度的用戶隱私保護措施對平臺質(zhì)量競爭發(fā)揮正向促進作用[31]。數(shù)字化平臺企業(yè)快速發(fā)展的一個重要原因是數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進不同業(yè)態(tài)的跨界創(chuàng)新與深度融合，形成了以共享為特征的平臺經(jīng)濟。數(shù)據(jù)要素具有公共性與共享性的特征，如交通數(shù)據(jù)的共享可以讓人們提前了解道路擁堵情況，降低人們的通行時間，提升通行效率；金融領(lǐng)域的個人征信信息共享可以減少不良貸款率；醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的信息共享可以減少病人重復(fù)檢查的次數(shù)，降低看病成本；在供應(yīng)鏈共享過程中，供應(yīng)商在滿足一定條件后會進行信息泄露，因為泄露信息會使得主導(dǎo)零售商和供應(yīng)鏈的整體收益提升[32]；在證券市場中，信息披露作為一種輔助監(jiān)管方式逐漸成為資本市場監(jiān)管的核心，有助于監(jiān)管人員及時了解投資者關(guān)注熱點等信息，降低信息不對稱，提升監(jiān)管的有效性[33]。由此可見，在平臺與平臺、平臺與用戶間進行交易時，適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)信息共享會促使雙方更好地達成交易并實現(xiàn)利益的最大化。為了提升消費者福利，進行精準(zhǔn)營銷，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，絕大多數(shù)平臺都會選擇與第三方合作平臺進行數(shù)據(jù)共享。以社交平臺微信為例，在其《微信隱私保護指引》中明確指明會向廣告主及其代理商等第三方合作伙伴共享用戶的部分?jǐn)?shù)據(jù)，并且會在應(yīng)用中嵌入SDK(軟件工具開發(fā)包)用于收集用戶數(shù)據(jù)信息。平臺企業(yè)所進行的數(shù)據(jù)共享會帶來社會總福利與生產(chǎn)效率最優(yōu)化，因此，對于用戶隱私數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)保持一種適度的開放共享態(tài)度，打破“數(shù)據(jù)孤島”，加速對不同維度的數(shù)據(jù)融合，產(chǎn)生新的信息和商業(yè)洞察，催生商業(yè)變革的能量，實現(xiàn)1+1>2的效果，促進平臺競爭。面對眾多的用戶隱私泄露問題，可以尋找一個用戶隱私保護與數(shù)據(jù)共享的最優(yōu)均衡邊界，降低平臺企業(yè)使用數(shù)據(jù)信息的成本，更好地服務(wù)平臺經(jīng)濟的雙邊用戶，同時可以引導(dǎo)更多創(chuàng)新型企業(yè)進入市場，維護競爭者的合法利益和社會整體利益，營造有序的市場競爭環(huán)境。

最后，用戶隱私保護水平受到用戶異質(zhì)性影響[34]。用戶對質(zhì)量的敏感程度會隨著外部環(huán)境的變化而變化，用戶異質(zhì)性可能會在一定程度上影響數(shù)字化平臺企業(yè)的用戶隱私保護水平，平臺企業(yè)會根據(jù)用戶的消費水平等因素對不同用戶進行精準(zhǔn)投送廣告信息、實行差別定價[35]。差別定價會使企業(yè)短時間內(nèi)獲得利潤與競爭優(yōu)勢，企業(yè)長期采用差別性定價將引發(fā)過度競爭，降低產(chǎn)品質(zhì)量水平，損害社會福利。第一，在平臺背景下，用戶往往會出現(xiàn)一種自我矛盾的行為，一方面，對于個人的隱私信息保護極為重視，另一方面，部分平臺只需要用戶提供相關(guān)個人信數(shù)據(jù)息就可以讓用戶獲得“免費”的使用權(quán)，此時用戶的隱私保護理性在“免費”面前不復(fù)存在。第二，部分用戶存在“隱私疲勞”現(xiàn)象[36]，有學(xué)者曾經(jīng)做過大數(shù)據(jù)時代用戶的隱私顧慮研究，發(fā)現(xiàn)即使用戶對自身隱私信息非常關(guān)注，但是約80%的用戶無論出于何種原因并未對保護個人隱私做出反應(yīng)。第三，雖然大部分用戶介意平臺企業(yè)使用個人數(shù)據(jù)信息，但是大多數(shù)用戶對于個人數(shù)據(jù)的應(yīng)用并不知情[37]，一定程度上反映出平臺與用戶存在信息不對稱現(xiàn)象，這也與用戶并未對平臺企業(yè)使用個人隱私信息行為做出反應(yīng)相契合。即使用戶并未做出太多反應(yīng)，但是“疲勞感”會加劇用戶對于數(shù)字化平臺企業(yè)過度使用或者泄露用戶隱私信息行為的不滿，這在一定程度上也會對平臺企業(yè)的市場競爭力造成影響。

由此可知，盡管用戶異質(zhì)性在一定程度上會影響平臺的用戶隱私保護水平，但是從長期看，平臺企業(yè)最終獲得的利潤與在市場中的絕對優(yōu)勢地位是決定數(shù)字化平臺企業(yè)是否采取以及采取何種用戶隱私保護措施決定性因素。因此，國家相關(guān)政策的施行會迫使數(shù)字化平臺企業(yè)將用戶隱私保護納入平臺企業(yè)的競爭范圍之內(nèi)，但是，數(shù)字化平臺企業(yè)間的競爭決定了平臺企業(yè)的用戶隱私保護程度。

四、用戶隱私保護面臨的風(fēng)險

目前中國平臺經(jīng)濟規(guī)模日漸擴大，數(shù)字化平臺企業(yè)發(fā)展不斷成熟，但是對于用戶隱私保護的研究尚處于起步階段，在用戶隱私保護過程中存在用戶信息被過度收集、信息不對稱、監(jiān)管機制不健全等風(fēng)險因素，對平臺經(jīng)濟用戶隱私保護與質(zhì)量競爭提出了挑戰(zhàn)。

(一)隱私數(shù)據(jù)信息存在被過度收集的風(fēng)險

眾所周知，對絕大多數(shù)平臺而言用戶自身數(shù)據(jù)信息猶如一張“入場券”，用戶提交個人信息后才能擁有使用平臺功能的權(quán)利。2020年，我國的手機用戶規(guī)模達8.74億，約占我國人口總數(shù)的62%，每天各大平臺都在形成海量數(shù)據(jù)信息。2018年，中國消費者協(xié)會發(fā)布《100 款 App 個人信息收集與隱私政策測評報告》，超過 90 款手機 App 涉嫌過度收集用戶的個人隱私信息，其中，用戶位置數(shù)據(jù)幾乎是所有App都要收集的用戶信息，通信錄、手機號碼等用戶個人數(shù)據(jù)是被過度收集或使用的主要內(nèi)容。平臺經(jīng)濟涵蓋范圍廣泛，用戶隱私泄露的數(shù)據(jù)類型多種多樣，包括交易數(shù)據(jù)、電子郵件數(shù)據(jù)、社交媒體數(shù)據(jù)、位置信息數(shù)據(jù)以及醫(yī)療信息等數(shù)據(jù)內(nèi)容。用戶對于自己的信息在何時何地以及如何利用不夠明晰，用戶在使用手機App前雖然要通過選擇已同意隱私服務(wù)條例等內(nèi)容才能獲得平臺的使用權(quán)，但是絕大多數(shù)用戶并不會認真的去瀏覽條例內(nèi)容，甚至一些App誘導(dǎo)用戶做出同意收集信息的選擇或設(shè)定默認選擇程序，這就導(dǎo)致用戶可能在這一過程中“主動”同意一些利他條款，從而導(dǎo)致個人信息被所使用的平臺過度索取。過度收集與濫用用戶隱私信息都會導(dǎo)致數(shù)字化平臺的質(zhì)量下降，損害用戶權(quán)益，破壞市場競爭秩序。

(二)平臺與用戶之間信息不對稱的風(fēng)險

對于平臺用戶來說，數(shù)字化平臺企業(yè)的不透明的數(shù)據(jù)信息使用政策與算法技術(shù)會導(dǎo)致信息不對稱風(fēng)險。一方面，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的形成與發(fā)展的過程中，用戶個人隱私和個人信息的權(quán)利邊界越來越模糊，平臺企業(yè)對捕獲到的用戶隱私數(shù)據(jù)進行多重交易導(dǎo)致用戶的個人隱私得不到充分的保護[38]。另一方面，平臺企業(yè)對用戶隱私數(shù)據(jù)缺乏足夠的重視，將用戶數(shù)據(jù)視為實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化的工具，使用戶數(shù)據(jù)信息成為平臺企業(yè)間交換的商品。平臺企業(yè)未對用戶數(shù)據(jù)的使用途徑作具體的公開說明，使得用戶無法得知自身數(shù)據(jù)的利用情況。平臺與用戶間存在嚴(yán)格的信息不對稱風(fēng)險，久而久之會提升用戶的“疲勞感”，消費者可能會轉(zhuǎn)向?qū)で笸愋涂商娲钠脚_，進而對平臺企業(yè)的用戶粘性、用戶規(guī)模產(chǎn)生影響，從而影響平臺企業(yè)間的有效競爭。

(三)監(jiān)管機制不健全的風(fēng)險

平臺企業(yè)的監(jiān)管力度與政府的執(zhí)法力度均有待加強，企業(yè)操作失誤是致使用戶數(shù)據(jù)泄露的主要原因，并且大多數(shù)數(shù)據(jù)泄露企業(yè)并未受到法律及賠償方面的影響。一方面，員工缺乏責(zé)任感、平臺企業(yè)缺乏對員工的系統(tǒng)培訓(xùn)等原因致使用與隱私數(shù)據(jù)遭到泄露，另一方面，我國依舊缺乏較為完善的處罰原則和法律體系，使得平臺企業(yè)泄露用戶隱私的成本較低，致使隱私安全問題層出不窮。平臺經(jīng)濟的發(fā)展處于動態(tài)變化中，傳統(tǒng)監(jiān)管方法可能會不適用于對平臺企業(yè)的監(jiān)管，導(dǎo)致政府在監(jiān)管過程中缺乏確鑿的法律以及無法對個別行為進行處罰。此外，在數(shù)據(jù)確權(quán)方面，由于個人信息包含個人隱私，但是平臺企業(yè)在獲得用戶隱私信息后會與第三方合作平臺進行分享數(shù)據(jù)，如何在法律層面認定個人隱私信息的所有權(quán)成為立法的關(guān)鍵問題、平臺企業(yè)是否有權(quán)利在一定范圍內(nèi)與第三方機構(gòu)共享用戶原始數(shù)據(jù)以及平臺獲得的衍生信息歸屬權(quán)問題尚未得到明確解決。監(jiān)管機制不健全、監(jiān)管方法創(chuàng)新度不夠、數(shù)據(jù)確權(quán)難等問題使得目前針對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的用戶隱私泄露行為的裁定難度較大。

五、平臺質(zhì)量競爭中用戶隱私保護的規(guī)制建議

在動態(tài)的經(jīng)濟環(huán)境中，如果不對用戶隱私泄露問題及時進行監(jiān)管會面臨較大的政策過時風(fēng)險與失效風(fēng)險，適當(dāng)?shù)恼?guī)制會保護用戶隱私安全、降低中小企業(yè)市場進入門檻，促進行業(yè)創(chuàng)新，維護公平自由的市場競爭環(huán)境。為了讓市場競爭發(fā)揮應(yīng)有的作用，讓更多的創(chuàng)新型企業(yè)進入市場，政府既要提升數(shù)據(jù)治理能力，從源頭杜絕用戶隱私泄露問題，科學(xué)提升用戶隱私保護與數(shù)據(jù)安全保障的質(zhì)量，又要對平臺企業(yè)的用戶隱私泄露行為進行監(jiān)管與規(guī)制，維護公平有序的競爭環(huán)境，保障用戶隱私安全，促進平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。具體來說，可以采取構(gòu)建多元協(xié)同治理機制、加大執(zhí)法力度、建立反饋機制等規(guī)制措施。

(一)構(gòu)建多元協(xié)同治理機制，及時識別并化解市場失靈風(fēng)險

數(shù)字化平臺企業(yè)用戶隱私保護的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)適時創(chuàng)新，可以構(gòu)建“創(chuàng)新監(jiān)管方法—健全監(jiān)管機制—完善政策法規(guī)”三維一體的多元協(xié)同機制，培育化解可能發(fā)生的市場失靈風(fēng)險的能力與前瞻意識。首先，政府機構(gòu)要創(chuàng)新平臺經(jīng)濟數(shù)據(jù)監(jiān)管方法，建立平臺經(jīng)濟數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)全方位、全時段的監(jiān)管，確保用戶隱私數(shù)據(jù)得到及時保護，保護用戶隱私安全；企業(yè)要加強行業(yè)自律，定期進行培訓(xùn)，提升相關(guān)業(yè)務(wù)人員的工作素質(zhì)與工作能力，從源頭杜絕用戶隱私信息泄露。其次，健全數(shù)字化平臺企業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)管機制，針對不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防數(shù)據(jù)的不正當(dāng)使用。建立產(chǎn)權(quán)清晰的制度框架，合法收集與利用數(shù)據(jù)，讓個人的信息保護訴求具備治理基礎(chǔ)。最后，細化相關(guān)法律法規(guī)，加大對用戶隱私保護與市場競爭秩序的關(guān)注。目前實施的《民法典》已經(jīng)明確了個人信息受法律保護，國家層面也制定了《個人信息保護法》，未來還需要制定更加細致的用戶隱私數(shù)據(jù)安全保護條例，構(gòu)建更加有效的保護機制，確保執(zhí)法工作做到真正的有法可依，提升用戶的隱私安全感，同時，可以將引入競爭法作為保護平臺消費者權(quán)益的途徑之一，讓消費者放心使用數(shù)字化平臺與信息資源，更好地融入數(shù)字社會。

(二)加大執(zhí)法力度，維護公平有序的競爭環(huán)境

我國各地區(qū)相繼成立了數(shù)據(jù)管理局等機構(gòu)，對于平臺企業(yè)的算法控制、數(shù)據(jù)收集等技術(shù)“黑箱”的監(jiān)管能力不斷提升，監(jiān)管方法日益規(guī)范。為嚴(yán)防平臺企業(yè)壟斷行為以及跨市場的力量傳導(dǎo)趨勢，構(gòu)建公平自由的競爭環(huán)境需要政府這雙“看得見的手”發(fā)揮關(guān)鍵作用。具體來說，可以從“提升懲罰力度—提高市場準(zhǔn)入門檻—加大宣傳力度”三個方面維護公平有序的競爭環(huán)境，保護用戶隱私安全。首先，執(zhí)法部門對于嚴(yán)重違反國家網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定的軟件，應(yīng)加大對其懲罰力度，讓平臺企業(yè)承擔(dān)用戶隱私泄露、不當(dāng)競爭的后果，并且做好關(guān)于用戶數(shù)據(jù)的善后工作，確保平臺的數(shù)據(jù)不被再次非法利用。其次，提高市場準(zhǔn)入門檻，合規(guī)企業(yè)進入市場是維護競爭秩序最基本的條件。目前中國的APP數(shù)量達到300多萬款，數(shù)量龐大，但是質(zhì)量參差不齊，提升數(shù)字化平臺企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對于不符合要求的平臺應(yīng)禁止其進入市場。最后，做好隱私保護的宣傳教育。用戶隱私泄露在中老年群體中尤為突出，在青年群體中也較為明顯，相關(guān)政府部門需要做好用戶隱私保護的宣傳工作，提升人們對于自身隱私保護的防范意識與防范能力。

(三)建立反饋機制，提升數(shù)字化平臺企業(yè)服務(wù)質(zhì)量

對用戶而言，清晰地知道個人數(shù)據(jù)的使用途徑以及最終去向，會提升用戶對數(shù)字化平臺的信任感，增強用戶黏性；對平臺企業(yè)而言，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理部門，成立數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，定期對工作人進行培訓(xùn)全面提升工作素質(zhì)與能力，對用戶隱私泄露問題及時做出補救降低損失，有利于平臺企業(yè)形成良好的聲譽進而提升平臺的競爭質(zhì)量；對政府機構(gòu)而言，跟隨市場動態(tài)及時完善相關(guān)法律法規(guī)，做到執(zhí)法有法可依，提升執(zhí)法水平，維護平臺企業(yè)間的良序競爭，促進平臺企業(yè)的健康長遠發(fā)展。適度的用戶隱私保護水平會更大發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，提高市場競爭水平。政府可以建立公共數(shù)據(jù)庫，在某些領(lǐng)域共享數(shù)據(jù)信息，為中小企業(yè)進入市場提供條件，促進行業(yè)融合創(chuàng)新。加大對平臺企業(yè)的資金政策扶持，規(guī)范平臺經(jīng)濟行業(yè)競爭，定期公開相關(guān)的數(shù)據(jù)使用情況，提升社會公眾的信任感，在強化政府規(guī)制的同時，創(chuàng)建公平有序的市場競爭環(huán)境，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

綜上，本文基于理論層面論述用戶隱私保護與平臺質(zhì)量競爭的相互影響機制，下一步需要通過數(shù)理推導(dǎo)實際論證平臺質(zhì)量競爭下數(shù)字化平臺的用戶隱私保護的最優(yōu)程度與企業(yè)的最優(yōu)選擇形式，以進一步充實用戶隱私保護與平臺質(zhì)量競爭理論。