以紀法銜接有效策略推動國企反腐

韓勇 吳華琳

國有企業管理人員利用職務上的便利進行犯罪活動，往往具有犯罪動機的偽裝性、手段上的“合法性”等特征，相較于紀委監委等公權力機關，國有企業在打擊職務犯罪實務中，普遍面臨著問題線索多、實際懲辦人數少的現狀。

隨著全面從嚴治黨不斷深入，國家監察體制改革的全面推進為國有企業開展反腐敗斗爭提供了平臺基礎。國有企業紀檢工作部門既要增強自身的法律專業素養，又要主動加強與地方紀委監委、司法機構銜接配合的能力。

筆者結合所在單位中國電子科技集團公司第二十九研究所（以下簡稱“電科二十九所”）的相關經驗做法，探討國有企業如何以法治思維和法治手段反腐敗，提升紀檢工作專業化、科學化水平。

根據刑法第九十三條規定，國有企業員工符合職務犯罪主體要件。監察法第十五條規定的監察范圍，將所有行使公權力的公職人員納入監察范圍，其中第三款明確規定了屬于監督的范疇。新頒布的監察法實施條例第四十條，進一步將國有參股公司中的“國有企業管理人員”納入監察范圍。

國有企業反腐實務中涉及職務犯罪的常見罪名主要有貪污罪、受賄罪、挪用公款罪和妨害對公司、企業的管理秩序罪等。只有對不同類型職務犯罪做到精準定性，熟練掌握不同犯罪類型的構成要件，包括“主體身份”“主觀意識”“客觀行為”“侵犯客體要件”四個方面，才能為企業內部的線索調查、案件描述、行為定性等建立正確的基礎。

例如在主觀意識上，挪用公款罪僅要求行為人有“使用”的目的，而貪污罪或受賄罪要求行為人要有“占用”的目的;在客觀行為上，職務侵占罪侵占的對象既可能是公共財物，也可能是私有財物，而貪污罪則只能是公共財物。因此準確把握職務犯罪的“四要件”，可以大大提升向地方監委移送職務犯罪的成功率。

現實中，職務犯罪中的貪污受賄案，具有作案手段多樣性、隱蔽性、代持中轉等特點，在沒有參與者舉報的情況下，企業內部審計、紀檢工作部門很難查清貪污受賄金額和查實行賄情節。如果嫌疑人利用職權為親屬經商辦企業提供便利條件，再通過利益輸送后從中非法牟利，加上股份代持的現象，就更加難以查實。

監察法明確各級監察機關按照管理權限與屬地管轄相結合的原則，管轄本轄區內監察法第十五條規定的人員所涉監察事項（職務違法和職務犯罪），在國有企業與地方監委之間建立起順暢的溝通渠道，為國有企業順利移交職務犯罪問題提供了堅實的法律保障。這要求國有企業紀檢部門掌握紀法銜接的策略，在查辦案件中找到突破口。

實踐中發現，國有公司、企業、事業單位人員失職罪（以下簡稱“失職罪”）的客觀表現和客觀結果是因嚴重不負責任導致國家利益遭受重大損失，其中“嚴重不負責任”和“重大損失”的線索、證據以及相應的金額相對容易收集、計算和固化，且失職行為與損害后果之間在刑法上的因果關系也相對容易建立。因此，電科二十九所采取的策略是以失職罪為突破口，借助監委的介入調查，深挖在失職背后隱藏著的貪污受賄、挪用公款、職務侵占等違法犯罪行為，讓違法亂紀分子得到應有的司法懲罰。

堅持企地聯動、同頻共振，可促進案件在企業立案調查、核實移交、外部監察、司法審判各階段都能順利推進。

具體實踐中，需要雙方堅持同音共律，奏響反腐倡廉工作的新篇章。在預防職務違法和職務犯罪的日常工作中，樹立地方監委、企業統籌觀，合力營造風清氣正、遵紀守法的工作氛圍。在單位級把關定向方面，加強企業黨政主要領導向地方紀委監委的溝通，展現國有企業懲貪治腐的決心和確定案件辦理的方向。在部門級業務交流協作方面，紀檢監察工作部門通過加入當地省市監察學會，積極參與地方監委組織的各類活動，增強理論素養和實踐經驗。

2021年3月20日，電科二十九所紀委邀請成都市金牛區監委辦案組參加案發公司專題組織生活會。

其次，要堅持同向發力，做好內部調查與外部立案的銜接。國企紀檢部門要學習了解地方監委職務犯罪立案調查的標準和要求，提前邀請地方監委就案件線索進行具體指導，為職務犯罪案件順利進入監委立案、刑事司法程序奠定基礎，同時提升紀檢監察工作質量。

同向發力的基礎是真正做到監察法和刑法、刑訴法的融會貫通，養成綜合運用黨章黨規黨紀和監察法、刑法、刑訴法指導紀檢監察工作的思想自覺和行動自覺。這要求國企紀檢監察干部增強黨章黨規黨紀意識，學習掌握監察法的基本內容和精神實質，領會監察范圍、監察權限、監察程序的本質內涵，學習研究刑法關于貪污賄賂等職務犯罪具體構成標準、罪與非罪、此罪與彼罪的界限和關于證據資格、證明標準等具體規定。

此外，要堅持同題共答，嚴格做到程序合法、證據合規。職務犯罪案件導入地方監委后，國企紀檢部門須配合地方監委做到移送程序不缺不漏、移送文書規范嚴謹和移送卷宗的證據合法合理翔實，提升案件移送效率。

這要求國有企業紀檢監察干部在案件辦理中要注重程序的合規性，增強執紀審查的規范性。嚴格保證職務犯罪證據的客觀性、關聯性、合法性，以監委立案規范、公訴要求或是刑事審判標準，審查、甄別、采信和運用證據，確保所有結論描述、案件事實所需要的證據都已收集在卷和支撐，能夠經得起后續監委立案、檢察院審查起訴和法院刑事審判的過程檢驗。

最后，要堅持一查到底，推動案件辦理取得更大實效。通過辦理單個案件，盡可能掌握某一公司、某一部門的政治生態，盡可能在辦理案件過程中發現并掌握類似業務的整體情況，或者涉及其他監督對象的有關情況。比如電科二十九所下屬單位在辦理一起盜竊電纜案中，既挖掘出類似情況，還綁定不法供應商，督促地方監委將該供應商以共同貪污罪進行留置并立案查處。近三年，地方監委協助電科二十九所挽回經濟損失400余萬元，共懲處7人。

近年來，電科二十九所與地方監委合力辦理了下屬單位四起職務犯罪案件，將當事人繩之以法，產生了極大的震懾作用，有力肅清了下屬單位政治生態。

強化監督問責，嚴厲懲治腐敗，能有效遏制腐敗現象的滋生和蔓延，達到不敢腐的目的;深化改革、依法依規治企，能有效制約和監督權力，達到不能腐的目的;加強法治教育和道德教育，弘揚國家利益高于一切的企業文化，能達到不想腐的目的，從根本上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和解決腐敗問題。

職務犯罪的本質是對權力的濫用和誤用，要想消除對權力的濫用和誤用，最根本的就是通過制度限制權力不能腐。加強制度建設，首先要保證制度本身的合理性，切實可行，符合實際;其次要加強制度宣貫，闡明制度制定的目的和意義;最后要加強制度的執行，加強對制度執行情況的有效監督，切實防止有令不行、有禁不止的問題。把廉政建設和反腐敗建設納入法治化的軌道，讓權力在外法內規下運行，形成有腐必反、有貪必肅的行為自覺。

思想是行動的指南，“心不廉則無所不取，心無防則無所不為”。在打擊職務犯罪的同時，加強監委參與企業廉潔防線共建、廉潔文化共講，實現“腐敗同懲、廉潔同創”。案件處分宣布后的一個月，干部員工關注度最高，把握這個最佳時間，電科二十九所邀請四川省、成都市、區監委領導現身講授紀法實務，請辦案組參加案發公司專題組織生活會（擴大）會議，充分發揮職務違法案件的警示作用，收到了趁熱打鐵、事半功倍的效果。

近年來，電科二十九所在企業反腐敗工作中取得了一定的成效，但在涉及違法犯罪調查處理過程中有關紀法罪的界限和標準、紀法銜接、紀在法前等實務問題，仍然需要作更深一步的研究。只有堅持監企聯動，才能促進企業依紀監督和監委依法監察的有機統一，才能在紀法雙施雙守中推動懲治腐敗、提質增效。（作者單位：中國電子科技集團公司第二十九研究所）