當前大學生就業問題的分析及對策探討

杜維 韓祥宗

摘? ?要：就業是最大的民生，所以大學畢業生群體的就業問題一直是社會重點關注的焦點。近年來，我國經濟增長放緩，行業產業發展不均衡，大學生就業難、就業慢現象日漸突出，且存在結構性失衡的問題。緩解大學畢業生就業壓力，需要高校、政府及整個社會協調配合解決。通過梳理我國現行的大學生就業制度、政策，分析國內大學畢業生就業問題，理清大學畢業生就業難的原因，并從經濟發展戰略、政府、社會、高校、大學生等多個維度和視角出發，探討了大學生就業問題的對策，從而為緩解國內大學生就業問題提供有價值的借鑒。

關鍵詞：大學生就業;就業制度;政策

中圖分類號：F204? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）08-0074-04

一、大學畢業生就業問題的研究背景、意義

近年來，隨著高等教育的普及，我國高校畢業生人數逐年增加。2020年，全國普通高等學校畢業874萬人，2021屆高校畢業生總規模達909萬人，再創歷史新高。但是，近年來我國經濟增長放緩，行業發展不均衡，大學生就業難、就業慢現象日漸突出，且存在結構性失衡的問題，就業形勢非常嚴峻。2020年新冠疫情爆發，使得本來就很嚴峻的就業形勢雪上加霜。保障大學生就業、優化畢業生就業結構，一直是社會重點關注的問題。它關乎到千家萬戶的利益，更關乎國家的社會秩序穩定及政權鞏固等公共問題[1]。研究解決好大學畢業生就業問題不僅是一項涉及千家萬戶的人民群眾根本利益的民心工程，而且能有效促進我國高等教育事業的不斷發展，具有現實的政治意義和深遠的歷史意義。

二、我國現行的大學生就業制度與就業政策

大學生就業制度作為國家勞動人事制度的重要組成部分，是政府根據社會、經濟發展狀況，為充分實現人力資源與市場供需平衡而實施的就業工作制度。大學生就業政策是指各級政府及高等院校制定的一系列促進大學生就業工作的支持鼓勵政策，主要包括國家層面、各級政府、高校等為大學生就業工作制定的相關政策文件。

（一）大學生就業制度的變遷

我國高校畢業生就業制度的變遷經歷了三個主要發展階段：第一個階段是畢業包分配（1977—1992年）。這段時期，大學生畢業后由國家按照計劃指標進行統一安排。第二個階段是統一分配與畢業生自主擇業并存（1993—1999年）。到1999 年全國的大部分地區基本取消了畢業分配。這一階段的大學生就業制度開始關注用人單位與畢業生的合理訴求。第三個階段是雙向選擇、自主擇業（2000年至今）。這個時期，全國高校不斷擴招，高等教育由精英化教育快速進入大眾化教育。在高校擴招前，大學生就業難現象就已出現，但成為影響國家就業全局的問題是在2002年后。2002年全國高校在校生突破1 350萬人，2003年全國高校大學畢業生初次就業率僅為44%，由此開始演變成為我國勞動力市場的熱點問題。為此，從2003年起，國家開始連續出臺高校畢業生就業政策，積極應對我國的大學生就業問題[2]。

（二）國家層面出臺的大學生就業政策

我國政府通過多方面采取有力措施促進高校畢業生就業：積極拓寬大學生就業渠道;鼓勵引導大學畢業生面向基層就業;做好困難大學畢業生的就業幫扶工作;全面加強高校畢業生就業的指導服務工作，支持創業等。

2003年5月，國務院辦公廳提出高校畢業生就業工作開展的基本框架，包含五個方面：宏觀經濟政策方面，通過經濟增長不斷提高吸納高校畢業生就業的能力;鼓勵政策方面，引導大學畢業生到基層崗位和艱苦地區工作;高校招生改革政策方面，逐步實現大學畢業生與用人單位的供求匹配;宏觀調控政策方面，逐步提高大學畢業生的就業率;扶持政策方面，鼓勵大學畢業生自主創業和靈活就業。

2005年底，中央下發指導意見，進一步引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，完善高校畢業生就業政策，加強對未就業大學畢業生的就業服務和社會保障工作，大力扶持大學畢業生自主創業和靈活就業，重視 “點面結合”的高校畢業生就業“普惠制”政策[3]。

2008年，受國際金融危機的影響，全球就業形勢都很嚴峻，我國政府實行 “更加積極的就業政策”，比如“五緩四減三補貼”、允許困難企業在一定范圍內緩交社會保險費、階段性降低勞動者的社會保險費率、使用失業保險基金向困難企業進行補貼、使用就業專項資金開展企業職工崗位培訓等等。這些政策的執行期均延長到2010年底。

2014年，李克強總理提出“大眾創業、萬眾創新”，以創業帶動更大范圍的就業。作為黨的十七大后高校畢業生就業政策的重要內容，政府鼓勵并支持大學畢業生自主創業，以創業促就業，增加就業崗位。

（三）各地政府出臺的大學生就業政策

2020年，全國普通高等學校畢業874萬人，畢業生人數再創新高。新冠疫情加大了就業難度，嚴峻的就業形勢再次擺在各地政府面前。各地政府采取放寬落戶、社保補貼、提供創業貸款等多種就業政策，促進大學畢業生就業[4]。

湖北省作為疫情重災區，積極出臺應對政策，通過實施“我選湖北”計劃，促進畢業生留鄂就業創業。出臺十方面舉措，確保大學生就業大局穩定。新疆維吾爾自治區為企業招聘應屆畢業生提供社保補貼，并出臺就業工作辦法，全力推進高校畢業生就業吸納及高校畢業生自主創業。福建省積極拓寬渠道，出臺二十條措施，組織招募面向大學畢業生的“三支一扶”計劃，促進畢業生多元化就業。湖南省上下聯動，積極拓寬大學畢業生就業渠道，實施高校畢業生就業促進行動，支持高校畢業生多渠道就業。南京、青島等地放寬城市落戶的門檻限制，保障人才安居，積極促進高校畢業生順利就業。

三、我國大學生就業問題分析

縱觀近幾年我國的就業市場，大學生就業問題突出地表現在“就業難”和“就業慢”兩個方面。就業難是指大學畢業生很難找到匹配性的崗位就業。近年來，大學畢業生人數逐年攀升，而大學畢業生的專業技術能力普遍不足，勞動力市場的就業競爭日趨激烈，就業形勢日益嚴峻。因此，就業難現象在未來一段時期內都將是難以化解的問題。與就業難相對應的是大學畢業生的“慢就業”現象。“慢就業”具體表現為：隨著大學畢業生就業面臨困境或者瓶頸成為短期趨勢，畢業生參加應聘的積極性和主動性開始減弱，一些大學生畢業后因為種種原因選擇暫緩待業或等待時機創業，開始不急著找工作，或在求學和工作之間徘徊選擇[6]。“慢就業”現象近年來逐漸興起，尤其是在“95 后”、“00 后”大學畢業生中表現出越來越明顯的趨勢[5]。

大學生群體是關系國家未來高質量發展的重要人才資源。大學生就業問題一直是黨和國家高度關注的焦點，同時它也關系著萬千家庭的未來，要引起高度重視。大學生就業難、就業慢的問題是綜合性的社會問題，主要體現在總量供需矛盾和結構性不匹配。問題的形成是有多方面原因的，有內因也有外因，涉及到高校擴招、經濟發展、社會危機事件等多重因素。以下從高校擴招、自身內因、供需矛盾等幾個維度進行剖析。

（一）高校擴招帶來就業壓力

隨著1999年起高校擴招政策的施行，中國高等教育快速實現了從精英化教育到大眾化教育的發展歷程。高校擴招有其積極的方面，普遍提升了青年學生的學歷水平，為國家建設培養儲備了寶貴的人才資源，但另一方面使得高校畢業生人數年年攀升，不斷創出新高，而勞動力市場難以提供相應數量的崗位，導致供需矛盾，最終導致畢業生就業困難。

（二）大學畢業生過高期望帶來就業壓力

大學畢業生經過多年的寒窗苦讀，終于成為“天之驕子”。然而，由于過高估計了自身的社會價值，從而提高了他們的就業預期。大學畢業生更希望能獲得具有發展潛力的高薪體面職業。一是希望獲得高薪體面的工作;二是希望獲得在機關、事業單位、國企等穩定的就職，對民企及中小企業不屑一顧，眼高手低;三是希望在東部沿海等經濟發達地區就職，不愿到中西部欠發達地區基層就業。就業預期的提高，加劇了就業的壓力。

（三）高校專業設置與市場需求錯位帶來就業壓力

大學生就業市場，也存在結構性失衡的問題。隨著計劃經濟到市場經濟的轉變，畢業生就業政策實行“雙向選擇，自主擇業”，市場需求與大學生就業訴求兩者須要相互匹配。而目前高校專業設置和市場需求錯位，造成了就業市場的供需矛盾。一方面，高校部分專業培養人才過剩導致大批大學生難以就業;另一方面，隨著產業結構持續優化調整，勞動力市場對勞動者技能水平的需求越來越高，對高層次技術技能型人才的需求更加迫切，而目前大學畢業生的專業技術技能不足，面對市場需求難以匹配。高校專業設置及人才培養結構與市場需求之間的嚴重失衡，加劇了就業的困難。

（四）新冠疫情加劇就業壓力

2020年突如其來的新冠肺炎疫情對我們經濟發展帶來較大沖擊。新冠肺炎疫情下的勞動者就業更是面臨嚴重考驗。畢業季來臨時，南京大學化工學院、中央財經大學商學院、清華大學法學院等名牌院校在網上紛紛寫信求助，請求各用人單位幫助解決就業問題。疫情導致經濟受到嚴重影響，尤其是旅游服務、餐飲娛樂、交通運輸等吸納勞動力較多的產業，都受到強烈沖擊。基于成本考慮，這些產業普遍都減少了招聘計劃，甚至還有縮減員工的計劃，同時求職者的就業預期也出現了相應的悲觀預期。事實證明，非典疫情、金融危機、新冠肺炎等社會危機下的就業環境都會令人擔憂，同時也會加劇勞動力市場明顯存在的經歷歧視現象。市場受到一定的沖擊，企業的人員需求下降，就業市場低迷，勞動力市場很難接納沒有工作經歷的大學畢業生，這也使得求職的大學畢業生內心產生較差的心理預期[6，7]。

（五）經濟發展不平衡加劇就業壓力

1.產業結構不平衡

改革開放以來，我國就業人口在農牧業中的比例逐漸下降，工業、服務業逐漸吸納了我國大部分勞動力，成為解決就業的主導產業。但近年來，隨著產業結構不斷優化調整，工業對勞動力的吸納能力轉弱，吸納能力較強的服務業慢慢崛起。但國內服務業的發展水平遠低于國外發達國家，服務業吸納勞動力就業的潛力還未得到充分釋放。這種結構上的不平衡加劇了大學畢業生的就業壓力[8]。

2.區域發展不平衡

改革開放以來，由于地域、人才等各方面優勢，東部沿海發達地區如長三角、珠三角地區積累了較大的經濟發展優勢，中西部欠發達地區很多高校畢業生更希望在東部沿海等經濟發達地區就職，而不愿到中西部欠發達地區基層就業。這種區域發展的不平衡導致智力人力資源的不平衡，加劇了東部沿海等經濟發達地區的就業競爭，加劇了就業壓力。同時，留不住寶貴的人才資源，中西部欠發達地區也很難建設好。東部沿海等經濟發達地區普遍的高房價、高生活成本加重了畢業生生活負擔，加劇了這些地區就業競爭的壓力。

四、大學生就業問題的對策探討

大學生是祖國的未來、民族的希望。大學生就業問題不僅僅關乎到千家萬戶的利益，大學生的就業狀況更是關乎經濟社會結構、社會秩序穩定及政權鞏固等公共問題。新形勢下緩解大學畢業生就業壓力，對社會和諧穩定、提升人力資本力量、推動經濟高質量發展都有重要作用，需要高校、政府及整個社會協調配合，一起努力解決。

（一）堅持就業優先的經濟發展戰略

目前，我國正處于產業經濟轉型升級的關鍵期，十九屆五中全會提出，“十四五”期間，我國將走向高質量發展階段，要在提升質量效益的基礎上實現經濟持續健康發展。不能將發展經濟與促進就業分開來，要始終堅持就業優先的經濟發展戰略。促進就業應是各級政府高質量發展的硬任務，對政府業績的考核和政策效果的評價，應該把就業問題的解決作為衡量標準。同時，大力發展中小企業及第三產業增加更多的就業機會。調查結果顯示，凡是中小企業多、第三產業發達的地區，就業壓力均相對較小[9]。

（二）政府采取更加積極的大學生就業創業政策

各級政府要通過宏觀調控，出臺更有利于促進大學畢業生就業的政策。具體包括以下幾個方面。

1.建立健全政策法規，完善就業市場體系，加強宏觀調控，促進人才合理流動。

2.創造提供更多針對大學畢業生就業的公益性崗位。針對未能及時就業的畢業生提供免費的技能培訓和就業指導，提高就業能力。

3.引導大學畢業生就業觀念的轉變，鼓勵他們到基層、到農村就業，把目光由原來的穩定的機關單位、國企轉向那些民企和小微企業，就業地區的選擇從經濟發達地區轉向中西部地區或者經濟欠發達地區。

4.支持大學畢業生自主創業。以提供免費的創業培訓和指導、減免辦公場地租金等形式支持大學生創業，并在金融、稅收、工商登記等方面對自主創業、自謀職業的大學畢業生給予優惠和補貼。通過相應的優惠扶持政策及良好的創業環境，鼓勵大學畢業生自主創業來替代就業。

（三）高校以市場需求為導向，促進教育同就業相結合

在當今形勢下，高校要主動轉變陳舊的教學觀念，堅持面向市場的辦學方針，實現教育與社會實際需求相匹配，把教育與就業緊密聯系起來，緊緊圍繞社會需求，培養適合市場的實用性人才。

根據社會人才市場的需求，高校要靈活調整人才培養方案，除了培養部分精尖人才，更要加強培養高素質的復合型、實用型人才。要設置培養產業發展急需人才的專業，調整優化專業設置和資源配置。對于就業率不高的專業應該減少招生規模或者停招。另外，除了培養專業能力還要加強畢業生適應環境變化能力，培養創新意識、創新能力，增強人際溝通和表達能力。

（四）用人單位要樹立正確科學的人才觀念

首先，用人單位要積極接納大學畢業生，不要一味追求名校、高學歷，要消除性別、學歷等偏見，要給他們提供一個施展才華的舞臺。

其次，用人單位在人才招聘時要考慮畢業生的個性發展空間，注重培養畢業生的潛力，為人才儲備做好準備。

（五）大學生要轉變觀念，順應時代潮流

1.要解決大學生就業難問題，不僅要依靠國家改革、依靠高校改革，更要靠大學生自身努力。大學生必須樹立積極的就業觀念，合理評估自身能力，樹立“先就業，后擇業”的觀念，認清就業形勢，不要高估自己盲目自信，及時調整理想和現實的差距，打破一次擇業，終生就業的老舊就業觀念。要改變“專業對口”的觀念，要主動培養適應崗位需求的工作能力，善于在社會主義市場經濟經濟中發現機會、抓住機會、把握機會[10]。

2.打鐵還需自身硬，除了專業知識之外，要不斷提高自身實踐創新、協調溝通等方面的綜合能力，還要保持持續學習、終身學習，以適應多變的社會需求，為在激烈的競爭中取得一席之地做準備。

3.樹立服務基層，發展基礎的觀念。明確機會不是只有經濟發達地區才有的，并不是只有到北上廣深以及東部發達地區才能發展自我，實現自我價值，在中西部地區，也一樣有發展機會，一樣能實現自我價值。

參考文獻：

[1]? ?胡端.我國當代大學生就業問題的研究綜述[J].中國大學生就業，2020，（20）：46-52.

[2]? ?柳佳.我國高校畢業生就業政策研究[D].武漢：湖北工業大學，2015.

[3]? ?曾驪.高校畢業生就業政策評價[J].教育評論，2013，（4）：57-59.

[4]? ?教育部新聞辦.大學生就業政策：多地更新大學生就業政策[EB/OL]http：//tj.xdf.cn/zixun/daxue/202004/208577599.html，2020-04-20.

[5]? ?蔣利平.社會主要矛盾轉化視角下大學生“慢就業”現象解讀及治理[J].當代青年研究，2020，（6）：70-76.

[6]? ?王震.新冠肺炎疫情沖擊下的就業保護與社會保障[J].經濟縱橫，2020，（3）：2，7-15.

[7]? ?陳有華，張壯.新冠肺炎疫情認知對就業預期的影響[J].華南農業大學學報：社會科學版，2020，（4）：105-119.

[8]? ?張明廣，茹寧.產業轉型升級背景下高校畢業生就業的供需匹配研究[J].高教探索，2020，（9）：114-122.

[9]? ?李付俊，孟續鐸.我國產業轉型升級下的高校畢業生就業——研究回顧與展望[J].人口與經濟，2014，（6）：91-101.

[10]? ?吳海江.新形勢下大學生如何突圍就業陰影[J].人民論壇，2020，（24）：80-81.

Analysis and Countermeasures of Current College Students’ Employment Problems

DU Wei1， HAN Xiang-zong2

（1.Suzhou Industrial Park Institute of Vocational Technology， Suzhou 215123， China;

2.Soochow College， Soochow University， Suzhou 215021， China）

Abstract： Employment is the biggest livelihood， so the employment of college graduates has always been the focus of social attention. In recent years， China’s economic growth has slowed down， the industrial development is uneven， the phenomenon of difficult and slow employment of college students has become increasingly prominent， and there is a problem of structural imbalance. Alleviating the employment pressure of college graduates requires the coordination and cooperation of colleges and universities， the government and the whole society. By combing the current employment system and policies of college students in China， this paper analyzes the employment problems of domestic college graduates， clarifies the reasons for the difficult employment of college graduates， and probes into the countermeasures for the employment problems of college students from the dimensions and perspectives of economic development strategy， government， society， universities and college students， so as to provide valuable reference for alleviating the employment problem of domestic college students.

Key words： employment of college students; employment system; policy

[責任編輯? ?興? ?華]