“三不”一體推進 深化交通運輸領域治理

侯榮

“乙方行賄甲方工作人員的，應承擔20萬元的違約金”“乙方同意并承諾本公司股東、管理人員與甲方的業務主管人員沒有親屬關系或其他特殊關系”……近日，四川省港投集團岷江公司與23家參建單位簽訂協議，構筑起“以項目為中心、以組織為紐帶、以活動為載體”的廉潔風險共建共防機制。

該公司承擔的岷江港航電綜合開發項目估算投資超過550億元，是四川省目前在建的最大內河水運基建項目。工程建起來，干部不能倒下去。把廉潔風險控制延伸到交通運輸領域每一個項目的“神經末梢”，已成為四川紀檢監察機關推動交通運輸領域系統治理的重要舉措。

“十三五”以來，四川公路水路建設連續11年每年投資超千億元，2021年超過2000億元，公路總里程達39.4萬公里、排名全國第一，鐵路、民航、內河水運也都走在全國前列，是全國交通投資建設的主戰場。越是投資密集、資金量越大，越容易滋生腐敗。立足“監督的再監督”，四川省紀檢監察機關充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，堅持“三不”一體理念貫穿始終，扎實開展清廉交通建設，推動交通運輸領域行風不斷改善。

四川省委高度重視交通運輸行業黨風廉政建設。2020年初，省委主要領導對新任省交通運輸廳黨組書記、廳長羅佳明進行任職談話時，提出的第一項要求就是加強本單位和整個行業的黨風廉政建設。羅佳明介紹：“到廳工作后，我主持召開的第一個全廳大會，就是黨風廉政建設和述責述廉會議，與大家‘約法三章’。”

管行業必須管行風。四川省交通運輸廳黨組切實扛牢全面從嚴治黨主體責任，堅持黨風廉政建設與業務工作一起抓，堅持廳機關和全行業一起管，駐廳紀檢監察組認真履行監督責任，各司其職，各負其責，同向發力形成合力，把一體推進不敢腐、不能腐、不想腐具體化，在全系統組織開展“清廉交通”建設。在深入調研分析、廣泛征求意見的基礎上，2021年8月，省交通運輸廳印發《關于扎實開展清廉交通建設?為高質量建設交通強省提供堅強保障的意見》，提出10個方面79項具體工作，對清廉交通建設作出系統部署。

2021年10月11日，一場以清廉交通建設為主題的電視電話會議在四川交通運輸系統舉行。省市縣三級交通運輸部門及其直屬單位負責人共計4000余人參會，省交通運輸廳領導班子全員出席會議，再次擂響了推進清廉交通建設的戰鼓。

“從案件查處情況來看，工程建設、交通執法、公路養護、行業協會腐敗問題易發多發，一些單位、個人‘靠路吃路’，收受紅包禮金、違規經商辦企業、投資入股分紅等問題屢禁不止。”省紀委監委第四紀檢監察室主任顧斌一針見血地指出問題。

與平常其他會議不同的是，這次會上還觀看了警示教育專題片《警醒》。該片首次披露了涼山州布拖縣交通運輸局曲木黑沙和盧雄腐敗窩案、甘孜州得榮縣交通運輸局羅絨杰成腐敗案、巴中市南江縣交通運輸局等多起違紀違法案件，讓與會者震驚不已。嚴守從業底線、永葆清正廉潔成為共識。

發揮“探頭”和“前哨”作用，駐省交通運輸廳紀檢監察組切實履行監督責任，聚焦主責主業，緊盯關鍵少數、關鍵崗位，圍繞權力運行、行風政風中的突出問題，實施靠前監督、跟進監督、精準監督，嚴肅執紀問責。2021年立案查處8人，給予黨紀政務處分17人，移交司法機關2人。

2020年3月，涼山彝族自治州布拖縣交通運輸局局長曲木黑沙涉嫌嚴重違紀違法，被縣紀委監委立案調查。經查，曲木黑沙利用職務上的便利為他人謀取利益，收受他人賄賂135萬元人民幣，安排項目承建方負責人以偽造工程資料、虛報工程量等方式，套取工程項目資金491萬多元。

隨著案件調查的深入，曲木黑沙的前任，布拖縣交通運輸局原局長盧雄，套取國家資金等違紀違法問題也浮出水面。2016年，布拖縣實施村道改造工程，消息一傳出，引來眾多工程公司的競爭，為贏得盧雄的支持，某公司老板劉某直接將50萬元現金裝了一整箱送給盧雄，劉某也因此中標。

紀檢監察機關查明，盧雄利用職務上的便利，套取交通項目資金896萬余元，非法收受他人賄賂共計377萬元。最終，盧雄被依法判處有期徒刑十二年六個月，并處罰金40萬元。曲木黑沙被判處有期徒刑十一年，并處罰金55萬元。

布拖縣交通運輸局腐敗窩案，是四川紀檢監察機關嚴查交通運輸領域腐敗問題的一個典型案件。黨的十九大以來，四川紀檢監察機關共立案查處交通運輸行業1541人，給予黨紀政務處分1142人，移送司法機關115人。

在嚴的主基調下，原四川省交通投資集團黨委書記、董事長雷洪金被查，成為黨的十九大以來四川交通運輸領域首個落馬的正廳級“一把手”。

此外，在四川交通運輸領域，原四川省鐵路產業投資集團黨委書記、董事長郭勇，四川省交通勘察設計研究院原黨委書記、院長王瑋，南充市交通運輸局原黨委書記、局長劉本良等多名領導干部亦相繼落馬。

除了利用交通工程項目建設以權謀私外，交通執法領域腐敗問題也不容忽視，清廉交通建設緊密結合全國交通運輸執法領域突出問題開展專項整治行動，在深化綜合行政執法改革的同時，堅決查處執法領域違紀違法問題。

駐省交通運輸廳紀檢監察組組長楊暉介紹，該組通過明確專人全程督辦、定期召開會議專題研究、與地方紀委監委協同攻堅等方式，加強案件查辦和督促指導，推動全面從嚴治黨在廳直系統向縱深發展。黨的十九大以來，駐廳紀檢監察組及廳直單位紀檢組織共立案51件，綜合運用監督執紀“四種形態”提出黨紀政務處分建議51人、誡勉66人，談話提醒和批評教育159人，清退收繳違紀所得800余萬元。

“招投標是工程項目建設腐敗問題高發環節，也是社會關注的重點領域。”省交通運輸廳建管處有關負責人介紹，在全覆蓋掃描廉潔風險的基礎上，四川加快推進公路建設項目招投標電子化，全面推行不見面開標和異地遠程評標。

2021年9月，高速公路建設項目8套標準電子招標文件及配套的8套電子交易系統實現上線運行，覆蓋了項目建設的所有類別。至此，四川高速公路建設項目所有的招投標活動都可以在網上公開進行，有效規范招標文件編制，防范評標不公，減少專家自由裁量權。同時，普通公路建設項目4套標準電子招標文件及4套電子交易系統完成建設開發，正進行調試工作，屆時全省所有交通項目都將實現招投標電子化。

在強化招投標環節和項目資金監管的同時，四川加快推進法規制度建設。2021年9月29日，全國首個交通運輸綜合行政執法條例——《四川省交通運輸綜合行政執法條例》經省人大常委會審議通過，成為四川深化交通運輸領域綜合治理的重要制度成果。

據省交通運輸廳政策法規處負責人介紹，該條例共7章42條，將問題導向貫穿始終，一方面從體制機制上規范執法主體，實現交通運輸領域“一支隊伍”管執法;另一方面，針對執法中群眾反映強烈的熱點問題作出了禁止性規定，對推動公正文明執法具有重要意義。

既從典型案件中查找管黨治黨的薄弱環節、權力運行中的制度漏洞，織密制度的籠子;又從老一輩交通人艱苦卓絕的修路歷程中汲取奮進力量，筑牢艱苦奮斗、廉潔奉公的信念之基，成為四川推進清廉交通建設、強化交通運輸領域治理的重要途徑。

2021年6月底，以弘揚“一不怕苦、二不怕死，頑強拼搏、甘當路石，軍民一家、民族團結”“兩路”精神為主題的川藏公路博物館正式建成，成為四川交通運輸系統開展黨史學習教育、推進清廉交通建設的重要陣地。

“比起當年修筑川藏公路，現在工作環境有了很大改善，技術水平得到長足提升，我們沒有任何理由懈怠，更沒有任何理由去違紀違法，必須把‘兩路’精神融入血脈，踐行到各項工作中去，堅守廉潔自律的底線。”現場參觀川藏公路博物館后，省交通運輸廳辦公室副主任、廳史志總編室總編輯丁楊深受教育。

自開館以來，該館已吸引來自全國各地300多個單位1.2萬人前來參觀學習。

“推進清廉交通建設永遠在路上，既不是階段性活動，也沒有時間終點。”四川省紀委監委有關負責人表示，將統籌處理好重點工作與長期任務的關系，持續用力、久久為功，為推進成渝地區雙城經濟圈建設、實現交通強省目標提供有力保障。