以“三不”一體推進戰(zhàn)略推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展

謝輝調(diào)研石棉縣中國工農(nóng)紅軍強渡大渡河紀念館。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，揭示了標本兼治的基本規(guī)律，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略，更是新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重大命題、重要任務(wù)。在日常工作中，如何克服認識誤區(qū)和執(zhí)行不力，增強系統(tǒng)觀念，做到知行合一，把“三不”一體推進戰(zhàn)略貫通到監(jiān)督執(zhí)紀問責全過程各方面，不斷推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，雅安市紀委監(jiān)委在探索實踐的路徑上有著四點思考。

黨的十九大以來，隨著全面從嚴治黨向縱深推進，“三不”一體推進的大氣候已經(jīng)形成，從“深化標本兼治，夯實治本基礎(chǔ)”到“不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略”，再到“有更多的制度性成果和更大的治理成效”，思想內(nèi)涵不斷豐富、目標任務(wù)愈加明確、工作要求更為具體，為深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向、提供了遵循。

在實際工作中，紀檢監(jiān)察機關(guān)雖然有了科學(xué)的理論指導(dǎo)，但落實到具體工作層面，就不同程度存在內(nèi)部協(xié)同配合不夠順暢，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案管、審理、宣傳等部門之間各自為政，孤立辦案、機械監(jiān)督、空洞說教，前后失聯(lián)、銜接不暢，“以案促改”工作都不愿牽頭抓，知行不一，甚至以辦案論英雄等問題仍然存在，將“三不”一體推進人為割裂開來。究其原因，還是沒有真正上升到從戰(zhàn)略的高度來認識和把握“三不”一體推進。

在探索實踐的道路上，我們將進一步厘清黨委（黨組）、紀委監(jiān)委在“三不”一體推進中的職責定位，建立健全任務(wù)分解定期會商、信息溝通、工作銜接等制度機制，持續(xù)加強系統(tǒng)治理、案件查辦、以案促改等“三不”一體推進工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。強化系統(tǒng)思維，準確運用“四種形態(tài)”，使之成為“三不”貫通融合的重要載體，推動教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾同向發(fā)力，在放大不敢腐震懾效應(yīng)的同時，更加注重“三不”的有機統(tǒng)一。

懲治是反腐敗斗爭最有力手段，“三不”一體推進，“不敢腐”是打頭的。只有堅持懲治腐敗力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，持續(xù)釋放不敢腐的震懾力，才能為不能腐、不想腐打牢基礎(chǔ)創(chuàng)造條件。

在實際工作中，基層紀檢監(jiān)察機關(guān)普遍存在線索入口把關(guān)不嚴，移送線索質(zhì)量不高，處置方式研判不精準，不善于綜合運用談話函詢，習(xí)慣于保守運用初核。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣（區(qū)）紀委首次研提處置意見為初核的80%左右，個別縣（區(qū)）甚至超過90%，不少問題線索名為初核實為暫存。一些紀檢監(jiān)察干部擔當不足、本領(lǐng)不強，斗爭精神缺乏，遇到問題繞道走，搞選擇性回避，看不到問題的實質(zhì)，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)不了深層次問題，辦案重點不突出，導(dǎo)致一些行業(yè)領(lǐng)域相類似案件反復(fù)發(fā)生，沒有做到標本兼治、源頭治理。

近三年來，雅安市7家市管國企中，就有4家“一把手”相繼落馬。此外，查辦案件質(zhì)量不高，查處層級偏低，有震懾、有影響的案子較少，個別縣（區(qū)）甚至一年還辦不了一件留置案子。究其原因，還是沒有準確把握運用“三不”一體推進戰(zhàn)略，習(xí)慣于就事論事、辦一案了一事，不愿意多走半步，沒有做到把案子剖開來看。

在探索實踐的道路上，我們將充分運用查辦案件資源，深入剖析案例，注重發(fā)現(xiàn)作風背后的腐敗問題，腐敗背后的政治問題、經(jīng)濟問題和風險隱患，抓住主要矛盾、扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、推動解決深層次問題，把每一件案子都辦出名堂，形成震懾。同時，全面落實《雅安市容錯糾錯實施辦法》《雅安市紀委監(jiān)委率先解放思想激勵擔當作為十條措施》，從執(zhí)紀執(zhí)法理念和方式方法改起，監(jiān)督執(zhí)紀體現(xiàn)信任關(guān)懷，審查調(diào)查注重寬嚴相濟，追責問責做到包容有度，制度規(guī)定杜絕層層加碼，下決心破解嚴管不敢管、厚愛不會愛、問責泛化簡單化等問題，旗幟鮮明為擔當者擔當，為干事者撐腰鼓勁。

黨的十九大以來，黨中央堅持依規(guī)治黨，將制度建設(shè)擺上更加重要的議事日程，有力推動了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作法治化規(guī)范化。

在實際工作中，“三重一大”決策、政府采購、工程招標投標等制度在執(zhí)行上重形式流程、輕實質(zhì)效果問題比較突出。一些好的制度時間久了，執(zhí)行上就容易變形走樣。教育引導(dǎo)形式僵化、方法生硬、難逃俗套，習(xí)慣于用第四種形態(tài)的典型案例開展警示教育，缺少正面積極的教育引導(dǎo)，教育對象往往以看戲的心態(tài)、獵奇的心理對待警示教育，沒有把自己擺進去，觸及不到靈魂深處。究其原因，還是思想深處把辦案“不敢”當成硬指標，把制度“不能”、教育“不想”當成軟指標，被思維慣性、路徑依賴所包圍，缺乏久久為功的定力。

在探索實踐的道路上，我們將完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，以開展專項監(jiān)督、提級監(jiān)督、巡察等形式對制度執(zhí)行情況進行“回頭看”，提升制度執(zhí)行力，充分發(fā)揮制度在不敢腐、不能腐、不想腐中的決定性作用。運用好《濫權(quán)之殤》《民心之蠹》《國企之蝕》等警示教育片、市法紀警示教育基地、省市廉潔文化基地等教育資源，探索分類定制警示教育模式，變大水漫灌為精準滴灌。把家風建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)必修課，實施“廉內(nèi)助”等家庭助廉活動，打造“清風雅語·好風潤雅”廉潔文化品牌。

紀檢監(jiān)察工作沒有單項冠軍，只有全能冠軍。“三不”一體推進戰(zhàn)略強調(diào)的就是系統(tǒng)觀念，是一個漸進的過程、有機的整體，做好了能放大效應(yīng)，做差了會弱化效果，甚至讓人產(chǎn)生“查不勝查”的悲觀失望心理，滋生疲勞厭戰(zhàn)情緒。

在實際工作中，落實系統(tǒng)治理的要求還不到位，抓系統(tǒng)治理的主動性還不強，壓實主責部門系統(tǒng)治理責任的辦法措施還不多，落實省紀委監(jiān)委“4+2”系統(tǒng)治理部署要求存在不深入、不均衡問題，推動行業(yè)領(lǐng)域政治生態(tài)好轉(zhuǎn)成效不明顯，沒有很好地轉(zhuǎn)化為治理效能。對監(jiān)督是系統(tǒng)的認識不足，落實監(jiān)督首責要求的抓手、措施、辦法不多，深度不夠，往往離開問題線索就不會監(jiān)督。究其原因，還是沒有處理好治理和效能的關(guān)系，沒有把提升效能和獲取信任有機結(jié)合起來，互相促進，良性發(fā)展。

在探索實踐的道路上，我們將把“三不”一體推進戰(zhàn)略的落腳點放在政治生態(tài)建設(shè)上，放在全社會清廉建設(shè)上，放在黨員干部隊伍清廉素質(zhì)提升上。強化系統(tǒng)治理理念，健全以案促改機制，以監(jiān)督檢查為著力點，以查辦案件為突破口，扎實推進國資國企領(lǐng)域、公安系統(tǒng)、糧食系統(tǒng)重大違紀違法案件以案促改，推動問題全面整改。深入開展“4+2+1”系統(tǒng)治理，做到精準施策、靶向治療，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域治理，一個行業(yè)一個行業(yè)規(guī)范。（作者系雅安市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任）