實現(xiàn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化

李華剛

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在持續(xù)推進全面從嚴治黨的實踐中，始終把解決黨內(nèi)各種問題高度概括到黨的政治建設(shè)上來。習(xí)近平總書記也多次在中央紀委全會上對加強政治監(jiān)督提出明確要求，強調(diào)全面從嚴治黨首先要從政治上看，不能只講腐敗問題、不講政治問題，強調(diào)以實際行動增強“兩個維護”的政治自覺，以強有力的政治監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位。

面對新形勢新任務(wù)新要求，紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部要深刻認識到政治監(jiān)督是黨章和憲法賦予的重要職責，必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅持嚴的主基調(diào)，充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用，堅持守正創(chuàng)新，持之以恒完善政治監(jiān)督制度機制，改進政治監(jiān)督方式方法，確保習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神以及黨中央重大決策部署落實落地。

明確政治監(jiān)督的內(nèi)涵、特點和任務(wù)

政治監(jiān)督以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本指導(dǎo)，以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為目標方向，以督促全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”為根本要求，以黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律尤其是政治紀律政治規(guī)矩和政治生活準則等整治規(guī)范為依據(jù)和標尺，重點監(jiān)督黨組織和黨員干部遵守和執(zhí)行黨的理論路線方針政策以及黨中央重大決策部署等情況。

政治監(jiān)督作為紀檢監(jiān)察機關(guān)的根本職責，并不是抽象的概念、空洞的口號，而是具體的、實踐的，有著明確的目標任務(wù)、豐富的內(nèi)涵內(nèi)容和具體的著力點，緊緊圍繞加強以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的黨的建設(shè)、堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展等新時代重大政治任務(wù)開展，貫穿于日常監(jiān)督、審查監(jiān)督、巡視巡察、派駐監(jiān)督等全過程全方面。

政治監(jiān)督具有鮮明特點：第一，做到“兩個維護”是政治監(jiān)督的根本任務(wù);第二，聚焦政治性問題開展監(jiān)督是政治監(jiān)督區(qū)別于其他監(jiān)督的特殊屬性;第三，因為政治建設(shè)在黨的建設(shè)中居于根本性、統(tǒng)領(lǐng)性地位，政治監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中也就居于根本性和統(tǒng)領(lǐng)性地位;第四，政治監(jiān)督對加強黨的政治建設(shè)、堅持和完善中國特色社會主義制度起保障作用，這是新時代紀檢監(jiān)察機關(guān)的特殊歷史使用和重大政治責任。

政治監(jiān)督的根本任務(wù)是“兩個維護”，通過加強黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，督促全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。政治監(jiān)督的首要任務(wù)是加強對黨章黨規(guī)和憲法法律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善中國特色社會主義制度，督促落實全面從嚴治黨責任，保證權(quán)力在正確軌道上運行，維護人民群眾根本利益。政治監(jiān)督的長期任務(wù)是加強對落實“兩個責任”、擔當職責使命情況的監(jiān)督檢查，督促壓實管黨治黨政治責任，全面進化黨內(nèi)政治生態(tài)，夯實黨長期執(zhí)政根基。

政治監(jiān)督既立足當前、突出重點，又著眼長遠、久久為功，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)在以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的建設(shè)總體布局中、堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系中的獨特作用。

政治監(jiān)督不是一個筐

黨的十九大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)旗幟鮮明加強政治監(jiān)督，為維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保證全黨團結(jié)統(tǒng)一提供了堅強政治保障，同時也存在一些認識偏差和實踐困境。

政治監(jiān)督意識不強，站位不夠高。有的基層紀檢監(jiān)察機關(guān)認識上存在偏差，認為政治監(jiān)督在基層比較抽象，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失等方面沒有有效途徑進行監(jiān)督;有的基層紀檢監(jiān)察機關(guān)容易把政治監(jiān)督和一般的工作監(jiān)督等同起來，不能正確把握政治監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督的關(guān)系。須知沒有離開政治監(jiān)督的業(yè)務(wù)監(jiān)督，也沒有離開業(yè)務(wù)監(jiān)督的政治監(jiān)督，政治監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督是一體兩面、內(nèi)在統(tǒng)一的;有的基層紀檢監(jiān)察機關(guān)為監(jiān)督而監(jiān)督，沒有突出從政治上進行體檢審視，不能真正做到深挖一般性問題背后的政治問題、具體事件背后的政治問題。

落實政治監(jiān)督責任不扎實，特別是精準監(jiān)督上有差距。一是對政治監(jiān)督監(jiān)督主體認識模糊，認為政治監(jiān)督只是紀委監(jiān)委的事情;二是對政治監(jiān)督內(nèi)涵內(nèi)容認識不清晰，“政治監(jiān)督是個筐，什么都能往里裝”;三是對政治監(jiān)督方式方法把握不夠準確，尤其是對“一把手”和班子成員的監(jiān)督，方式方法不多，說起來高大上，干起來茫茫然，導(dǎo)致政治監(jiān)督虛化泛化簡單化。

推動實現(xiàn)常態(tài)長效

要督促加強政治學(xué)習(xí)，增強政治意識，提高政治站位。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要采取有力有效措施，督促各級黨組織把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務(wù)，緊盯黨組織“第一議題”，從學(xué)習(xí)上看其政治態(tài)度，主要看學(xué)習(xí)傳達是否及時、是否把自己擺進去;從決策上看其政治立場，主要看對黨中央重大決策部署是否真正領(lǐng)會、落實舉措是否方向正確、務(wù)實管用，是否出現(xiàn)只從本部門利益出發(fā)、忽視大局等政治偏差，尤其要關(guān)注因決策不慎可能引發(fā)的全局性風險;從落實上看其政治擔當，主要看對落實舉措是否既抓結(jié)果也抓過程、是否既抓執(zhí)行也抓成效，遇到困難是否敢于迎難而上，是否存在緊一陣、松一陣的問題，是否存在有制度不執(zhí)行、形同虛設(shè)的問題。

要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”這個關(guān)鍵點，確保政治監(jiān)督有力度、見縱深。要用好全面從嚴治黨主體責任及監(jiān)督責任清單內(nèi)容，努力推動主體責任、監(jiān)督責任、第一責任和“一崗雙責”協(xié)同聯(lián)動;適時開展專項監(jiān)督檢查，從嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的高度，破除貫徹執(zhí)行中的形式主義、官僚主義，嚴肅查處搞變通打折扣、陽奉陰違等問題，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的普遍性、全局性問題，抓住癥結(jié)提建議，通過監(jiān)督推動整改、促進制度完善;持續(xù)壓實年度領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉報告制度，不斷探索將述責述廉與基層黨建述職評議考核工作結(jié)合起來;健全任職談話工作機制，用好任職談話、廉潔談話、誡勉談話等工具，讓談心談話、“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài);把政治監(jiān)督融入管黨治黨全局，通過嚴肅黨內(nèi)政治生活、完善健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案等制度，推動監(jiān)督責任、協(xié)助職責與主體責任貫通協(xié)同、層層壓實，督促“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子把管黨治黨各項任務(wù)落到實處，把負責、守責、盡責體現(xiàn)在每個黨組織、每個崗位上。

要把好基層黨組織這個“前哨崗”，確保政治監(jiān)督抓得準、做得實。日常監(jiān)督重在平常、經(jīng)常，用好“三會一課”以及民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等基本制度，通過對基層黨組織深入細致的監(jiān)督確保政治監(jiān)督取得實效。要優(yōu)選配強基層紀檢委員，提高紀檢委員執(zhí)紀能力，積極鼓勵紀檢委員履職盡責，強化抓早抓小，將違紀違法和政治偏差清除在萌芽狀態(tài)，切實解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和監(jiān)督虛化問題。

要重視廣大黨員群眾這個“絕大多數(shù)”，完善政治監(jiān)督協(xié)同配合機制，確保政治監(jiān)督見廣度、成氛圍。要充分發(fā)揮黨員、群眾的監(jiān)督作用，完善內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通機制，加強監(jiān)督檢查與審查調(diào)查、巡視巡察形成監(jiān)督合力，與宣傳、信訪等部門建立重要敏感政治信息通報機制，通過暢通信訪舉報渠道、開展民主監(jiān)督、公開曬權(quán)，以及談心談話、座談家訪等方式及時發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反政治紀律和政治規(guī)矩的言行，織密監(jiān)督之網(wǎng)。要積極倡導(dǎo)弘揚良好的黨內(nèi)政治文化，強化警示教育，加強廉潔文化建設(shè)，樹立共產(chǎn)黨人的良好家風，充分發(fā)揮良好家風砥礪品行的“磨刀石”、抵御“四風”的“防火墻”作用，讓黨員干部自覺成為培育良好家風的表率，以良好家風帶動黨風政風、引領(lǐng)社風民風。

長效機制確保常態(tài)長效。內(nèi)容上立足“兩個大局”，緊扣“國之大者”，牢牢把握習(xí)近平總書記強調(diào)的“四個著力點”，捍衛(wèi)中國特社會主義制度，推動黨中央重大決策部署落地見效，督促落實全面從嚴治黨責任，保證權(quán)力在正確軌道上運行。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履職盡責，建立健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責機制，建立健全重點任務(wù)重點問題靶向監(jiān)督機制，建立健全政治生態(tài)評估報告機制，建立健全防范化解風險關(guān)口前移機制，堅決執(zhí)行政治問題優(yōu)先處置機制，強化融會貫通，提高監(jiān)督能力，推動政治監(jiān)督常態(tài)化。（作者系中國國際航空股份有限公司西南分公司綜合保障部黨委書記、副總經(jīng)理）