自貢：破解“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督難，淬煉“一把手”政治品格

曾勛 黃凱

2021年9月8日，成都市雙流區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)人社局紀(jì)檢監(jiān)察組對企業(yè)反映問題整改情況進(jìn)行回訪，督促人社部門把企業(yè)減費(fèi)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，將“問題清單”轉(zhuǎn)化為“滿意清單”。

2021年4月，四川省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)：自貢市大安區(qū)政府原黨組成員、副區(qū)長，市公安局大安分局原黨委書記、局長吳革涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍、開除公職。通報(bào)顯示，吳革不僅違規(guī)從事營利活動，還在干部任用中收受財(cái)物，并為違法犯罪分子充當(dāng)“保護(hù)傘”。

作為公安分局局長的吳革本應(yīng)肩負(fù)打擊違法犯罪的責(zé)任，他卻和違法犯罪分子沆瀣一氣，充當(dāng)了他們的“保護(hù)傘”。調(diào)查查明，吳革違紀(jì)違法金額共計(jì)600多萬元。吳革懺悔說：“自己的敬畏之心以及遵章守紀(jì)的意識越來越淡薄，以至于只要有人來送自己就敢收，所以就導(dǎo)致了自己越來越滑向犯罪深淵。”“如果我不是公安分局‘一把手’，那些商人也不會來找我，我也不會違法犯罪……”

2021年，自貢市紀(jì)委監(jiān)委緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，著力攻堅(jiān)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督難題，取得了較大的治理成效和制度成果。吳革案件的查處體現(xiàn)了自貢市委、市紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建起“1+3+6”監(jiān)督體系，加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督取得的成效。

以案促改，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”

2021年初，自貢市委召開以案促改暨領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會，精選18個(gè)“一把手”違紀(jì)違法典型案例，編寫《自貢市有關(guān)單位“一把手”違紀(jì)違法典型警示教育讀本》，以全市近年來查處的“一把手”典型案例制作警示教育片《扭曲的權(quán)力》，用身邊事教育身邊人。一名自貢的參會干部表示，為持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、緊盯“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，自貢市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持制度先行，并深入剖析“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子違紀(jì)違法典型案例，汲取嚴(yán)重違紀(jì)違法案教訓(xùn)。這樣，抓住權(quán)力集中的“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮了扭住“關(guān)鍵少數(shù)”、對癥治療頑疾、便于操作執(zhí)行、層層示范帶動的作用。

“辦案也是最有力的監(jiān)督。”自貢市紀(jì)委監(jiān)委駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組副組長程林向記者介紹，在吳革一案中，專案組圍繞其作為大安公安分局“一把手”的權(quán)和責(zé)進(jìn)行分析研判，既徹底查清問題事實(shí)，又注重發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)漏洞，取得了良好的效果。

針對“權(quán)”，自貢市紀(jì)委監(jiān)委緊盯“三重一大”和執(zhí)法辦案，在查實(shí)吳革違規(guī)選人用人、干預(yù)執(zhí)法活動、徇私枉法等問題的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了“一把手”操控決策、“八小時(shí)之外”監(jiān)督存在盲區(qū)、執(zhí)法審核和執(zhí)法監(jiān)督流于形式等方面的問題;針對“責(zé)”，則是緊盯吳革履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況，重點(diǎn)看對黨中央精神認(rèn)識是否到位、工作是否到位、責(zé)任是否到位，查實(shí)了其貫徹執(zhí)行黨中央決策部署搞形式裝樣子、各項(xiàng)工作整體滯后，管黨治警不力、隊(duì)伍紀(jì)法松弛等問題。

在以案促改的過程中，自貢市紀(jì)委監(jiān)委通過從思想、行為、危害等角度進(jìn)行剖析，跳出了“就案說案”的局限，讓大家更深刻地認(rèn)識到加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的重要性和緊迫性，為找準(zhǔn)監(jiān)督“發(fā)力點(diǎn)”提供了有效支撐。

大安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，全區(qū)深入開展吳革案以案促改工作，并推動“學(xué)查改做”一體落實(shí)，以案促改，以案促學(xué)，抓早抓小，落實(shí)“一把手”監(jiān)督規(guī)范，做到以案促防。

壓實(shí)壓緊黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任

“作為黨委書記，要切實(shí)扛牢黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)重要工作‘四個(gè)親自’要求……”前不久，針對中心組學(xué)習(xí)、年度述責(zé)述廉等制度的貫徹落實(shí)不到位的問題，榮縣縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任楊龍對4名單位“一把手”開展專題約談，要求全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。

紀(jì)委書記約談黨委書記，是榮縣“抓書記、書記抓”壓實(shí)主體責(zé)任、推進(jìn)工作落實(shí)的實(shí)招硬招之一，聚焦“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子履行管黨治黨責(zé)任、實(shí)施重大發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)重大項(xiàng)目、執(zhí)行重要制度等情況，榮縣紀(jì)委監(jiān)委通過認(rèn)真開展政治談話、下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、開展專題會商等方式，與被監(jiān)督單位主要負(fù)責(zé)同志面對面溝通、互通研判情況、共同解決問題，進(jìn)一步督促推動被監(jiān)督單位查找履責(zé)行權(quán)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的突出問題，推進(jìn)問題整改工作有效落實(shí)。2021年以來，榮縣紀(jì)委監(jiān)委已開展政治監(jiān)督專項(xiàng)督查328次，發(fā)現(xiàn)涉及主體責(zé)任落實(shí)不到位問題24個(gè)，查處違反政治紀(jì)律問題2件2人。

“作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的第一責(zé)任人，應(yīng)帶頭執(zhí)行民主集中制原則，嚴(yán)格落實(shí)‘三重一大’事項(xiàng)集體決策等制度，帶頭管班子、帶隊(duì)伍、嚴(yán)執(zhí)行、保落實(shí)……”近日，沿灘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)委辦紀(jì)檢監(jiān)察組在開展監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督單位存在以主任辦公會議的形式代替室務(wù)會對本單位重大事項(xiàng)進(jìn)行決策的情況后，紀(jì)檢監(jiān)察組隨即對該單位“一把手”進(jìn)行談心談話，要求其按照談話內(nèi)容對存在問題立即整改。同時(shí)，向有關(guān)單位發(fā)放《監(jiān)察建議書》，并以此為契機(jī)，開展全覆蓋談心談話。

2021年以來，沿灘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牢牢抓住主體責(zé)任“牛鼻子”，協(xié)助區(qū)委細(xì)化落實(shí)“1+3+6”監(jiān)督規(guī)范的任務(wù)分工，明確12名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和13個(gè)牽頭單位，制定59項(xiàng)具體舉措，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責(zé)任，形成一級做給一級看、一級帶著一級干的示范效應(yīng)。

為推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，較好地破解對綜合監(jiān)督單位情況不明、了解不夠、聚焦不準(zhǔn)等問題，富順縣積極推行派駐機(jī)構(gòu)“駐點(diǎn)監(jiān)督”制度，充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督“探頭”作用，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。2021年以來，全縣各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對23個(gè)單位開展綜合駐點(diǎn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題64個(gè)。對發(fā)現(xiàn)的問題要求各部門舉一反三，對照問題進(jìn)行整改，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對問題整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保問題整改到位。

構(gòu)建“1+3+6”監(jiān)督體系，扎緊制度籬笆

“一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子，對一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)的工作起著統(tǒng)領(lǐng)全局的關(guān)鍵性作用。”自貢市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹出臺背景時(shí)講到，黨的十八大以來特別是十九大以來，習(xí)近平總書記對加強(qiáng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督多次提出明確要求。

十九屆中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)完善對各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，推動上級“一把手”抓好下級“一把手”，著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。

因此，自貢市委結(jié)合近年來管黨治黨實(shí)踐探索，以問題為導(dǎo)向，以破解權(quán)力運(yùn)行“出軌”“脫軌”難題為切入口，創(chuàng)新出臺1個(gè)《意見》、3個(gè)《紀(jì)律規(guī)范》和6個(gè)《工作規(guī)范》，構(gòu)建“1+3+6”監(jiān)督體系。其中，《關(guān)于全面加強(qiáng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的若干意見》全文包括“總體要求、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督措施、監(jiān)督機(jī)制和工作要求”5個(gè)部分、共16條。結(jié)合近年來巡視巡察、日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問責(zé)、審查調(diào)查等發(fā)現(xiàn)的突出問題，分層分級列出正面明責(zé)9項(xiàng)清單和負(fù)面提示32項(xiàng)清單。

3個(gè)《規(guī)范》由市委常委帶頭執(zhí)行，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)，政府采購，民間借貸，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)等方面率先示范、廉潔用權(quán)，各級“一把手”及其班子成員對標(biāo)執(zhí)行，把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，主動接受各方面監(jiān)督。

“1+3”監(jiān)督規(guī)范，旨在從嚴(yán)從實(shí)抓好市委常委班子及各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)，以上率下、層層推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職行權(quán)用權(quán)，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。監(jiān)督規(guī)范對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督進(jìn)行總體謀劃部署，著力構(gòu)建針對性、操作性、示范性強(qiáng)的監(jiān)督體系。

在此基礎(chǔ)上，自貢市把對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督擺在突出位置，細(xì)化黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、引導(dǎo)群眾監(jiān)督、整合其它監(jiān)督等5項(xiàng)監(jiān)督措施，建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨委辦公室、組織、宣傳、財(cái)政、審計(jì)等部門組成的監(jiān)督工作聯(lián)席會議機(jī)制，定期互通情況和分析研判，明確審查辦案、“三責(zé)”約談、“紀(jì)巡”聯(lián)動、專項(xiàng)“體檢”、班子成員相互監(jiān)督、監(jiān)督成果共享運(yùn)用等6項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，把“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督落細(xì)落小到具體舉措上。

2021年，黨中央出臺《關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》后，自貢市結(jié)合貫徹落實(shí)《意見》情況，對市委出臺的全面加強(qiáng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子“1+3+6”監(jiān)督規(guī)范重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和整體推動。

“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是‘一把手’，將把‘嚴(yán)’的思想、‘嚴(yán)’的標(biāo)準(zhǔn)貫穿日常工作和生活始終，不斷擰緊思想防線總開關(guān)。”自貢市紀(jì)委書記、市監(jiān)委代理主任高展如是說。