德陽：以紀巡聯動推動營商環境可持續優化

曾那迦 通邱夢 張正專

優化營商環境對于德陽市打造全省主干新高地、加快建設西部現代化典范城市具有重大意義。

2021年以來，德陽市成立以市紀委書記、市監委主任任組長的全市優化營商環境工作督導推進專班，制定印發《德陽市優化營商環境領導小組督導推進專班工作機制（試行）》（以下簡稱《工作機制》）。

《工作機制》由市紀委監委機關牽頭，整合市縣兩級各方面資源力量，貫通運用黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督等措施手段，實行上下聯動，堅持結果導向、“逗硬”獎優罰劣，對優化營商環境工作進行全方位、全鏈條、全閉環督導。

同時，德陽市堅持“專項察”，強化紀巡聯動，進一步推動營商環境可持續優化。自2021年7月啟動全市“優化營商環境”專項巡察以來，由市紀委監委常委（委員）、派駐紀檢監察組組長和巡察組長分別任組長的11個專項巡察組已對6個區（市、縣）、8個重要產業功能園區、22個優化營商環境重要牽頭部門履職情況進行了全面“政治體檢”。

機動督導、專項巡察，加強紀巡聯動

為加強紀巡聯動，護航營商環境優化，2021年1月，德陽市紀委辦公室印發《市紀委監委機關加強市委巡察整改日常監督的工作流程（試行）》（以下簡稱《工作流程》），以監督“承擔巡察整改任務、屬于市紀委監委監督范圍內的黨組織以及班子成員”。

日常監督內容覆蓋承擔巡察整改任務黨組織和班子成員履行巡察整改政治責任情況、巡察反饋問題及建議整改落實情況、巡察移交問題線索和信訪舉報件處置辦理情況、建立長效機制情況等。具體工作流程按照巡察整改部署、巡察整改集中落實、巡察整改實效總結及以后3個階段進行了詳細劃分。

2021年7月6日，德陽市優化營商環境工作督導推進專班第一輪會商會在市紀委監委機關召開。會議強調，針對由市紀委監委牽頭“專項督導”的問題，要組建機動督導組，開展專項督導，摸清問題癥結，提出處置建議。對發現的相關職能單位推諉扯皮、消極應付等問題，要依規依紀依法嚴肅追究責任。

2021年7月30日，德陽市委“優化營商環境”專項巡察暨“抓六保、促六穩”專項巡察“回頭看”動員部署會召開。此次專項巡察派出11個巡察組，對市市場監管局、市人社局、市科技局等14個牽頭部門以及各區（市、縣）開展營商環境專項巡察，并對16個配合單位和各重點產業功能區進行延伸巡察，對部分市級部門（單位）“抓六保、促六穩”專項巡察整改情況進行“回頭看”。

專項巡察效果立竿見影，將不少企業及個人遇到的難題起底。位于中江縣的溫氏食品公司便是其中一例。8月，市委第第十一巡察組按巡察工作計劃走訪溫氏食品公司時了解到，該公司廠房處地勢低洼，周圍排水系統不暢，一旦遇暴雨天氣，極易出現內澇。2020年以來，該公司先后多次發生受災事故。

當時正值主汛期，防汛形勢十分嚴峻，該企業負責人向巡察組反映，希望政府及時為企業清除險情隱患，切實幫助他們排憂解難。德陽市委巡察組組長李偉告訴記者，“收集到市場主體的‘急難愁盼’，巡察組立即就向中江縣委發出《立巡立改問題轉交函》，要求立即整改。”

立巡立交、時時監督，推動“老大難”問題整改

“這是綿竹市提供的民營企業紓困解難問題臺賬，像天仟重工有限公司融資貼息款未撥付等問題，要在實地走訪中重點了解……”在集中進駐前的研判會上，市委第十專項巡察組長向陽拿著手中的表單說道。2021年8月10日，市委第十專項巡察組正式進駐綿竹市。當天下午，向陽就安排1名副組長帶隊前往天仟重工有限公司，專門了解融資貼息款未撥付問題。

天仟重工有限公司是綿竹高新區內生產汽輪機大葉片鍛件、航空高性能精密鍛件等產品的骨干企業。2010年3月，公司與綿竹經開區（綿竹高新區前身）、綿新投資發展公司簽訂生產制造建設項目協議。根據協議，天仟重工在滿足協議條款后可享受扶持資金及融資貼息款。在2019年第二季度民營企業紓困解難現場辦公及企業家懇談會上，天仟重工提出了撥付扶持資金和融資貼息款的申請，但是2年時間過去了，款項仍未到位。

2021年1月，天仟重工再次向綿竹高新區申請撥付融資貼息款500萬元。綿竹高新區轉呈綿竹市政府后，仍無后續。市委第十專項巡察組走訪了綿竹高新區，并約談了綿竹市政府辦有關負責同志，將天仟重工有限公司融資貼息款未撥付事項作為立行立改問題移交綿竹市政府，要求進一步提升對優化營商環境重要性的認識，抓緊時間落實，及時回應企業訴求。拖了2年的補貼款終于于近日撥付到企業手中。

為進一步尋找有效的巡察突破口，達到紀檢監察機關、政府職能部門和企業群眾實時溝通效果，德陽市還創新建立“親清政企通”網上服務平臺，實現惠企政策及時發布、咨詢意見及時回復、投訴舉報及時接收、典型案例及時公開、工作成效及時測評等功能。

2021年上半年，四川諧誠節能玻璃有限公司辦公室主任倪剛強通過手機微信關注了德陽“親清政企通”，經常從里面了解德陽優化營商環境各類政策法規。不久前，諧誠玻璃購買新廠房，需要對廠房毗鄰城市主干道的大門進行改擴建，以方便貨物運輸，但改擴建工程卻卡在了行政審批流程上。

倪剛強遂將企業遇到的改建難題通過“親清政企通”反映。“沒想到，德陽市紀委監委當天就找到我們，并把企業的意見轉交給相關部門，很快就得到了回復。”他說。

截至目前，“親清政企通”網上服務平臺已有123家單位入駐，實現了對縣級政府、市級黨政機關和所有產業功能園區全覆蓋，平臺關注用戶量達5564個，注冊用戶量2567個，已發布各類涉企政策739條，開展涉企履職服務和責任落實測評5次，收到咨詢建議及投訴舉報32件。通過紀檢監察機關靠前履職、全程介入，所有向平臺反映的問題均已得到有效解決。

以點帶面、形成震懾，強化干部作風建設

為深入貫徹落實中央、省委和市委全面從嚴治黨部署要求，從嚴從實抓好全市干部隊伍作風建設，德陽市紀委監委以護航營商環境為切入點，全面強化干部作風建設。

在著力促整改方面，2021年以來，德陽市從黨政機關、企業群眾等各方面共收集涉及營商環境投訴舉報及意見建議等信息170余條，針對多個久推不動、政策不落實、效果不明顯的“老大難”問題，采取定點向相關責任單位交辦或由紀檢監察機關專項督辦等多種方式逐一推動整改。

“優化營商環境”專項巡察至今，全市已約談各級負責人140余名，發現政治擔當、履職盡責、宗旨意識、作風紀律、整改落實等方面問題528個，移交問題線索7件12人。

為更好護航營商環境、揭露曝光問題，德陽市紀委監委充分發揮“紀檢監督+媒體監督+群眾監督”作用，聯合市廣播電視臺組建營商環境暗訪組，利用3個多月時間，深挖涉及營商環境方面工作作風不嚴不實、聯系企業不深不細、服務群眾不緊不密等方面問題8個。

綜合考慮性質情節等各方面因素，市紀委監委對歷史成因復雜、利益盤根錯節的問題，以“發點球”形式交由相關單位研究，限時反饋整改建議;對責任主體明確、群眾反映強烈的問題，全部選入《德陽政事廉連問——優化營商環境專題》電視直播節目，把問題曬在陽光下，把整改曬在群眾監督下，推動各級各部門舉一反三、真抓實干，警醒廣大黨員干部反躬自省、擔當作為，進一步營造全市上下抓作風、一心一意促發展的良好氛圍。

“今年全市將進行一場紀律作風大整頓。”德陽市紀委書記、市監委主任隆斌表示，“接下來，市紀委監委將通報曝光一批巡察反饋的重點問題和典型案例，形成震懾。同時，進一步完善‘親清政企通’網上服務平臺服務，聯動線下廉情監測點及監督員，形成營商環境可持續優化長效監督。”