巴中：監督聚焦民生小問題 贏得民心向背“大政治”

趙揚

2021年6月25日，一場以解決“急難愁盼”小問題、贏得民心向背“大政治”為主題的全媒體直播節目——“眼見為實”在巴中圓滿播出，全網12.14萬人次點贊跟帖。

“通過這種全媒體全過程亮曬黨風廉政建設成效，目的就是讓群眾可視化地把黨委政府以人民為中心的理念眼見為實、紀委監委執紀為民的追求眼見為實、行業領域集中治理的成效眼見為實、干部隊伍優良過硬的作風眼見為實。”談起開播這場節目的初衷，巴中市紀委監委相關負責人表示。

一年來，巴中市紀委監委推動主責監督、專責監督、職能監督、輿論監督、群眾監督貫通融合、同向發力，圍繞“吃”“住”二字，扎實開展“小賣部、小診所、小飯桌”，公共租賃住房、新建小區配套社區綜合服務用房，不動產權登記證“三小兩房一證”集中治理，取得顯著成效。

全市“三小”領域清理銷毀過期變質食品藥品32噸，13667家市場主體規范經營行為;清理不符合相關管理規定的公租房承租戶793戶，433戶住房困難群眾搬進了公租房;新建小區社區綜合服務用房已交付使用1.83萬平方米，占2018年以來已建成總數的96.8%;186個“問題樓盤”71726戶業主達到辦證條件，占摸排總數的85.3%;30.5萬戶農村房產進行了確權登記。

“沉下去”調研，把民生問題摸準確、民生現狀搞清楚

“人民群眾急在哪個環節，難在哪個癥結，愁在哪個領域，盼在哪個方面，只有把問題和現狀摸準確搞清楚，才能錨定我們監督執紀的切入點和落腳點。”巴中市紀委書記、市監委主任李洪斌強調。

2021年伊始，一場由巴中市紀委監委牽頭開展的群眾“急難愁盼”問題暗訪調研隨即展開。

平昌縣同州街道辦事處大臘村某副食店販賣過期“五毛零食”多達百余袋。巴州區城鄉午間托管機構經營不規范，食品和消防安全隱患較為突出。

暗訪調研組發現，農村地區的小賣部和小診所，數量多、分布散，經營者大多年齡大、文化程度低，安全防范管理能力較弱，加之基層監管力量薄弱、監管方式單一，存在過期食品藥品的問題較為普遍。

與“小賣部、小診所、小飯桌”存在問題同時進入暗訪調研組視野的，還有公共租賃住房和新建小區公建配套社區住房問題。

截至2021年2月，巴中市有1300余戶符合條件的公租房輪候人員因無房源而得不到住房保障，但一些不符合租賃條件的人員卻長期侵占、轉租轉借。比如，南江縣公租房承租人趙某將個人所有的房子按照每間800元/月的價格對外出租，自己卻占用公租房長達8年時間;而巴州區江北街道龍泉社區居民周某因公租房沒有房源，全家5口一直租住在一個18平方米的樓頂房屋內。

此外，更讓群眾揪心的是，全市221個“問題樓盤”存在用地手續不完善、土地價款及稅費欠繳、未通過建設工程驗收等6個方面問題，致使8.41萬余戶業主因缺乏政策支持無法辦理不動產權登記;近68.72萬戶農村房產未進行確權登記頒證。有群眾說：“房本一天沒拿到手上，心就一天懸在天上。”

農村食藥安全隱患多、公租房政策執行松軟、不動產權登記難等打撈起的一個個領域的具體問題，引起了暗訪調研組的深思。如何既加大食品藥品安全監管力度，又切實保障市場主體利益？如何在清理中讓違規的退出來、輪候的住進去，讓公租房政策更暖心？如何讓社區用房收回來、用起來？如何推動不動產權證辦理和“問題樓盤”遺留問題同步解決？

“民有所呼，我有所應。只有圍繞中心、服務大局才能彰顯價值，只有維護民利、守護民心，才能不忘初心。如今存在的問題就是今后我們努力的方向。”巴中市紀委黨風政風監督室相關負責人表示。

“專起來”推進，貫通融合各類監督推動治理取得實效

“小飯桌”治理涉及教育、衛健、消防、市場監管等各職能部門，新建小區公建配套社區服務用房、不動產權登記辦理更是需要自然資源與規劃、住建、稅務、司法等部門同頻共振、同向發力。“打破部門監管壁壘，形成治理合力，必須健全工作機制，以專責撬動各方‘專起來’推進。”市紀委監委相關負責人表示。

“黨委政府主導、紀委監委主推、職能部門主責、群眾媒體主評”的工作機制迅速建立起來。市委書記何平帶頭推進群眾“急難愁盼”問題解決，在市紀委全會上專門研究部署，真正把民生的堵點和盼點作為工作的出發點和著力點。市紀委監委通過點對點向市級牽頭領導發送履職提示函，推動市級牽頭領導親自動員部署、親自督導約談，主體責任壓緊壓實引領帶動推動各方責任落地落實。

專責監督推動是促進各方履職的重要抓手。市紀委監委立足“監督的再監督”職責定位，綜合運用暗訪調查、通報曝光、提示提醒、專題約談等方式，加強工作調度，推動市、縣、鄉三級聯查，市級部門聯動監管，打破職能壁壘，形成監督合力。

職能監督主動是推進治理取得成效的關鍵。在市紀委監委統籌調度下，職能部門通過集中銷毀一批過期變質產品、集中交付一批公租房鑰匙、集中接收一批新建小區社區用房、集中頒發一批不動產權證等硬措施推進集中治理。對治理過程中存在的以罰代法、以罰代管等問題開展專題約談，推動巴中市市場監督管理局對自查清理的不追究、不問責、不立案、不處罰，經營業主共自查清理過期食品藥品29.5噸，占集中銷毀總量的92.2%;推動市住建局探索推進公租房小區電子智能化管理，市民政局制定出臺社區公共用房功能布局和規劃建設的指導意見，市自然資源和規劃局采取“行政+司法”追繳土地出讓價款和“證繳分離”等方式解決遺留問題。

群眾媒體主評是檢驗治理成效的試金石。創新開播“眼見為實”全媒體直播節目，通過紀檢發布、局長交“貨”、媒體連線、群眾見證、親歷者說等方式，以看得見、摸得著的方式檢驗工作成效、回應群眾關切，受到社會廣泛關注和群眾點贊好評，26萬余人次通過網絡收聽收看。一網友留言：“讓部門‘一把手’把成效拿出來曬，才能擠水分、交干貨。”

“回過頭”總結，解決問題、轉變作風、促進發展必須一體推進

有力度、有溫度，治理才能有深度。

“小商小販也是群眾，大多數從業者是迫于生計壓力和生活需求。在集中治理中，我們既突出力度，堅決整治那些漠視和侵害群眾利益的人和事，又注重溫度，把解決民生領域突出問題、推動職能部門作風轉變、促進行業領域規范發展作為治理目標、一體推進。”巴中市紀委監委相關負責人說，集中治理后期，很多小攤小店的經營者對監管執法者從過去的關門閉鎖、抵觸謾罵，變成了現在的自愿清理、主動上繳;四處藏身、逃避監管的午托機構實現了亮證執業、安全運行。“事實證明，只要我們干事有態度，群眾就有覺悟;只要我們辦事講公道，群眾就會走正道。”

護民心、秉公心，干部才能守初心。

民生之急、急在飲食不安，民生之難、難在夜寢難眠，民生之盼、盼在合家有居。在集中治理中，巴中市紀委監委從盯住一片過期的治病藥、一份放心的午間餐、一本心心念念的房產證入手，下鄉鎮、進社區，察實情、講政策，大力解決群眾最關心、最揪心、最煩心的現實問題，讓群眾覺得事情有人管、利益有人護，時刻感受到黨委政府的牽掛就在身邊、守護就在身邊。

從群眾的錦旗、掌聲、笑容里，執紀執法者收獲了信任和感動，作風在轉變、情懷在提升、初心在閃亮。“只要我們對群眾掏心窩子，群眾就會對我們豎大拇指。”辛苦奮戰在執紀執法一線的工作人員感嘆道。

既主動、又聯動，治理才會有行動。

解決群眾“急難愁盼”的問題，必須牢固樹立一體推進的系統思維，推動黨內監督與各類監督貫通融合，一手抓排查、抓整改，一手立規矩、定制度。市紀委監委有關負責人表示：“推動‘三小’領域制定行業規范發展的指導意見，開展公租房小區電子智能化管理，出臺社區公共用房功能布局和規劃建設的指導意見，采取‘行政+司法’追繳土地出讓價款和‘證繳分離’等方式‘一盤一策’解決遺留問題，是我們跳出‘治理—反彈—再治理’怪圈的制度探索和最大收獲。”