涼山：緊盯重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策 做實(shí)過渡期專項監(jiān)督

李文靜

2021年11月20日是涼山州彝歷新年的第一天，喜德縣兩河口鎮(zhèn)火覺莫社區(qū)的洛火漢嘎一家一早就收到了鎮(zhèn)紀(jì)委書記龍飛帶來的新年“禮物”：女主人吉克伍來彝族年后就可以到社區(qū)附近八一愛民產(chǎn)業(yè)園上班，每天有70元的收入。

“自2020年11月我們鎮(zhèn)脫貧摘帽以來，緊盯易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作開展監(jiān)督，鞏固來之不易的脫貧成果就是我鎮(zhèn)紀(jì)委的重要工作。”龍飛介紹道。

2021年以來，涼山州各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接目標(biāo)任務(wù)，聚焦防止返貧、看牢專項資金、盤活農(nóng)村集體“三資”等重點(diǎn)內(nèi)容，通過做實(shí)日常監(jiān)督、開展專項監(jiān)督、探索提級監(jiān)督，強(qiáng)化過渡期內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，為鄉(xiāng)村振興提供了堅實(shí)的紀(jì)律保障。

做實(shí)日常監(jiān)督，鞏固脫貧成果

“產(chǎn)業(yè)資金真正用起來沒有？發(fā)展的是什么產(chǎn)業(yè)？群眾意愿高不高？”2021年7月，美姑縣紀(jì)委監(jiān)委專項督查組來到巴普鎮(zhèn)巴普村，對該村產(chǎn)業(yè)扶持資金滯留問題整改情況進(jìn)行回頭看。

美姑縣紀(jì)委監(jiān)委在制定監(jiān)督任務(wù)清單時，就結(jié)合實(shí)際將前期發(fā)現(xiàn)問題整改情況納入了監(jiān)督內(nèi)容。此前，美姑縣紀(jì)委監(jiān)委在督查中發(fā)現(xiàn)巴普村村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金滯留、村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，隨即對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行查處，并督促巴普鎮(zhèn)及時做好問題整改，此次“回頭看”督查中，該問題就成為督查重點(diǎn)。

脫貧摘帽后，如何鞏固來之不易的脫貧成果，是過渡期監(jiān)督工作的重中之重。為此，涼山州紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專項監(jiān)督任務(wù)清單》，細(xì)化5大項、27小項監(jiān)督措施，層層壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦過渡期監(jiān)督中心任務(wù)，結(jié)合實(shí)際細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式，強(qiáng)化日常監(jiān)督。

“阿普（彝語：爺爺），我們又來了，最近家里還好吧？該領(lǐng)的補(bǔ)貼有沒有按時領(lǐng)到啊？”昭覺縣紀(jì)委監(jiān)委駐比爾鎮(zhèn)伍布村第一書記羅小軍和隊員蘇智一起來到昭美社區(qū)安置點(diǎn)，挨家挨戶詢問了解脫貧戶家中情況，開展脫貧不穩(wěn)定戶動態(tài)監(jiān)測。

夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)不僅要實(shí)、更要細(xì)，不能落下一戶、一人。緊盯脫貧不穩(wěn)定戶開展動態(tài)監(jiān)測，就是涼山落細(xì)過渡期監(jiān)督、嚴(yán)防返貧的具體舉措。一年來，涼山各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把開展防返貧動態(tài)監(jiān)測作為重點(diǎn)，督促相關(guān)職能部門開展全覆蓋返貧風(fēng)險戶排查，重點(diǎn)關(guān)注因病因災(zāi)因意外事故等情況導(dǎo)致剛性支出驟增和收入大幅縮減的農(nóng)戶開展動態(tài)監(jiān)測，將有返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶納入全國防返貧監(jiān)測系統(tǒng)門戶，同步落實(shí)幫扶措施，對已化解風(fēng)險的監(jiān)測戶及時銷號，兜牢防返貧底線，累計動態(tài)監(jiān)測11413戶42758人。同時，涼山州紀(jì)委監(jiān)委對重點(diǎn)幫扶縣開展兩輪暗訪督查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測不及時、幫扶不到位等問題51個。

不僅如此，壓實(shí)職能部門責(zé)任、督促“四個不摘”政策落實(shí)、鞏固“兩不愁三保障”成果、持續(xù)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題等也是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)日常監(jiān)督的重點(diǎn)。涼山州紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)部門制定過渡期實(shí)施方案及產(chǎn)業(yè)、教育、交通等29個專項方案，召開部門聯(lián)席會2次，發(fā)出專題通報3期，推動整改“四不摘”落實(shí)不到位等問題192個。全州起底脫貧攻堅中存量問題線索224個，查出基層“微腐敗”513件1127人。

開展專項監(jiān)督，夯實(shí)治理基礎(chǔ)

“鎮(zhèn)上經(jīng)常不公告公示涉及我們的具體政策，一般都是其他地方公開了，我們才曉得，不然就根本不曉得，希望這個問題能夠改正解決。”

2021年10月，一場熱辣辣的陽光問廉壩壩會在鹽源縣潤鹽鎮(zhèn)五洞橋村麻辣開問。這場壩壩會以“陽光問廉·群眾問政‘三級聯(lián)問’護(hù)航鄉(xiāng)村振興”為主題，一開場，就有群眾圍繞三級公告公示不徹底問題向鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)問。

在護(hù)航脫貧攻堅中，涼山州結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了“清卡行動”“明目行動”“三級公告公示”等有益探索，并取得了良好的效果。2020年11月脫貧摘帽以來，涼山州持續(xù)拓展專項監(jiān)督，進(jìn)一步夯實(shí)治理基礎(chǔ)，推動過渡期內(nèi)項目資金監(jiān)管和基層監(jiān)督治理規(guī)范化、科學(xué)化。

2021年5月，涼山州紀(jì)委監(jiān)委在連續(xù)兩年開展“明目行動”的基礎(chǔ)上，督促州政務(wù)服務(wù)管理局、州發(fā)改委等部門建立工程項目全流程監(jiān)管平臺。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過比對招投標(biāo)文件、施工合同、實(shí)際施工、審計驗收等環(huán)節(jié)工程量數(shù)據(jù)差異，對項目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的異常問題提前預(yù)警、提前糾偏。2021年12月31日，涼山州政府投資工程項目全流程監(jiān)管平臺正式上線試運(yùn)行，標(biāo)志著涼山所有政府投資工程項目將實(shí)現(xiàn)立項審批、招標(biāo)評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程閉環(huán)監(jiān)控，“項目建好、干部不倒、群眾說好”目標(biāo)成為現(xiàn)實(shí)。據(jù)悉，平臺在前期部分縣市測試運(yùn)行中，已納入監(jiān)管項目800余個，并成功預(yù)警問題200余個。

與此同時，涼山州惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”陽光審批平臺也正式搭建完成，全州83個補(bǔ)貼項目全部完成平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)申報錄入、要件上傳、資格審核、公開公示、過程記錄、監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)校驗、資金發(fā)放各環(huán)節(jié)全流程封閉運(yùn)行，補(bǔ)貼資金的“陽光審批、陽光發(fā)放、陽光監(jiān)管”落到實(shí)處。

2021年，涼山州立足過渡期資金、項目占據(jù)“半壁江山”的實(shí)際，總結(jié)固化扶貧資金項目公告公示的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步明確規(guī)范了公告公示的內(nèi)容、要素、時限、意見建議收集渠道等各個方面，并逐步拓展應(yīng)用到黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)等領(lǐng)域，通過不斷規(guī)范公開程序、豐富公開渠道、明確公開責(zé)任等手段，督促民生審批、集體“三資”、補(bǔ)貼評定等8大類事項全面公開，推動43.7億元重點(diǎn)幫扶、惠民惠農(nóng)等資金通過公示欄、微信群、村村響等全面公告公示。

探索提級監(jiān)督，助力鄉(xiāng)村振興

“這塊‘五荒地’我種了快二十年，但它始終是集體的。作為一個共產(chǎn)黨員、曾經(jīng)的村干部，我應(yīng)該把這塊地退還給集體。”德昌縣麻栗鎮(zhèn)原鹿廠村村委會主任賀林忠主動到縣紀(jì)委監(jiān)委說清問題，并退還1畝集體土地及3200元土地承包費(fèi)。

農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）是鄉(xiāng)村振興的重要“砝碼”，厘清“三資”情況、規(guī)范“三資”管理、用好“三資”資源，將為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動力。為此，涼山州紀(jì)委監(jiān)委在17個縣市系統(tǒng)開展的農(nóng)村集體“三資”提級監(jiān)督試點(diǎn)工作，以摸清底數(shù)、厘清權(quán)責(zé)、規(guī)范管理、促進(jìn)振興為目標(biāo)，選取213個村（社區(qū)）、49個基層站，由縣（市）紀(jì)委監(jiān)委對其以及村（社區(qū)）“兩委”班子、紀(jì)檢委員、監(jiān)督委員會主任，基層站所的主要負(fù)責(zé)人、工作人員等開展直接監(jiān)督。并采取“三資”清理直督、監(jiān)督力量直抵、信訪問題直銷、問題線索直辦、廉情民意直報、警示教育直達(dá)的“六直”方式，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門對提級監(jiān)督試點(diǎn)單位開展資產(chǎn)清理，直接受理涉及提級監(jiān)督試點(diǎn)單位的信訪舉報，對相關(guān)問題線索分類開展重點(diǎn)督辦、直接查辦。

在提級監(jiān)督試點(diǎn)實(shí)際工作中，各縣市紛紛進(jìn)行有益探索，監(jiān)督工作更加具體、全面、科學(xué)。德昌縣紀(jì)委監(jiān)委針對村集體財務(wù)資料混亂，“糊涂賬”“包包賬”問題突出，集體資產(chǎn)、資源被隱瞞侵占或隨意處置等問題，在麻栗鎮(zhèn)、茨達(dá)鎮(zhèn)開展“盤點(diǎn)行動”，并發(fā)布《“盤點(diǎn)行動”監(jiān)督舉報和主動說清問題公告》，引導(dǎo)基層干部自覺清理問題，鼓勵群眾積極參與監(jiān)督。西昌市探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)電子代理記賬平臺，將村集體“三資”監(jiān)督工作融入其中，通過專業(yè)平臺對村級“三資”進(jìn)行統(tǒng)一入賬、統(tǒng)一核算、閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、管理明、監(jiān)督準(zhǔn)。

提級監(jiān)督試點(diǎn)工作，清出了一本農(nóng)村集體“三資”明白賬，也找準(zhǔn)了基層監(jiān)督管理的薄弱點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)，為下一步強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范管理指明了方向。這一年來，全州清查發(fā)現(xiàn)“三資”監(jiān)管不力、解決群眾難點(diǎn)熱點(diǎn)問題不力、財務(wù)支出審核把關(guān)不嚴(yán)等14個方面問題494個，累計清理村集體資金14.73億元，排查廉政風(fēng)險點(diǎn)32個，立案查處38件42人。基層干部紀(jì)法意識明顯增強(qiáng)，群眾參與監(jiān)督積極性正不斷提高。